近年來，突發公共衛生事件不斷發生，每一次疫病在危害公眾(zhong) 身體(ti) 健康甚至生命的同時，也給所在國的經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態以及國家安全帶來前所未有的挑戰，由此引發的社會(hui) 焦慮、社會(hui) 恐慌等輿情問題更是不容忽視。在新型冠狀病毒肺炎疫情不斷發展變化的當下，既需要通過正確的輿論引導強化國內(nei) 民眾(zhong) 和國際社會(hui) 的共同體(ti) 意識，還要加強心理疏導，最大限度地減少不良心理和非理性行為(wei) 對個(ge) 體(ti) 及社會(hui) 造成的危害。

　　2019年12月起，湖北省武漢市等多個(ge) 地區發生新型冠狀病毒肺炎疫情。基於(yu) 感染者數量不斷增加和世界多個(ge) 國家都出現疫情這兩(liang) 個(ge) 事實，世界衛生組織(簡稱WHO)於(yu) 當地時間2020年1月30日晚將其列為(wei) “國際關(guan) 注的突發公共衛生事件”(以下簡稱PHEIC)，但不推薦任何國家對中國采取限製旅行和貿易的措施，有效期為(wei) 三個(ge) 月，之後自動失效。至此，在《國際衛生條例(2005)》(簡稱IHR2005)框架下設立突發公共衛生事件機製之後，PHEIC第六次被使用，引起國際、國內(nei) 社會(hui) 的廣泛關(guan) 注。

　　根據我國目前施行的《突發公共衛生事件應急條例》(以下簡稱“應急條例”)第二條、第三條的有關(guan) 規定，突發公共衛生事件(簡稱“突發事件”)，是指“突然發生，造成或者可能造成社會(hui) 公眾(zhong) 健康嚴(yan) 重損害的重大傳(chuan) 染病疫情、群體(ti) 性不明原因疾病、重大食物和職業(ye) 中毒以及其他嚴(yan) 重影響公眾(zhong) 健康的事件。突發事件發生後，國務院設立全國突發事件應急處理指揮部，由國務院有關(guan) 部門和軍(jun) 隊有關(guan) 部門組成，國務院主管領導人擔任總指揮，負責對全國突發事件應急處理的統一領導、統一指揮。國務院衛生行政主管部門和其他有關(guan) 部門，在各自的職責範圍內(nei) 做好突發事件應急處理的有關(guan) 工作。”而“國際關(guan) 注的突發公共衛生事件”(PHEIC)，是WHO在IHR2005中提出的概念，指稱“通過疾病的國際傳(chuan) 播構成對其他國家的公共衛生風險，以及可能需要采取協調一致的國際應對措施的不同尋常事件。”有學者指出，這說明當前事件情況嚴(yan) 重、突然、不尋常或意外;公共衛生影響超出國家邊界;可能需要立即采取國際行動。

　　突發公共衛生事件中輿論引導的重要意義(yi)

　　梁啟超曾經說過“輿論者，天地間最大之勢力也，未有能禦者也。”輿論是公眾(zhong) 對於(yu) 現實社會(hui) 中的現象、問題形成的信念、態度、意見和情緒的總和，夾雜著理性和非理性的因素。輿論對社會(hui) 發展及有關(guan) 事態的進程產(chan) 生的影響是利是弊，取決(jue) 於(yu) 如何引導。在互聯網高度發達的現代社會(hui) ，人們(men) 的思想認識和價(jia) 值觀念更加多元化，接受信息的方式和傳(chuan) 播信息的渠道也更加多樣化，社會(hui) 輿情發展較傳(chuan) 統模式更為(wei) 迅速，真相和謠言也呈現出更為(wei) 明顯的雙刃劍效應，輿論引導的重要性不言而喻。

　　隨著新型冠狀病毒肺炎疫情在中國乃至全球的發生發展，民眾(zhong) 出現了各種疑惑、擔心、焦慮、恐慌甚至相互傷(shang) 害的心理和行為(wei) 。對此，黨(dang) 中央和國務院高度重視，習(xi) 近平總書(shu) 記多次做出重要指示，要求“各級黨(dang) 委和政府及有關(guan) 部門要把人民群眾(zhong) 生命安全和身體(ti) 健康放在第一位”“要及時發布疫情信息，深化國際合作。要加強輿論引導，加強有關(guan) 政策措施宣傳(chuan) 解讀工作，堅決(jue) 維護社會(hui) 大局穩定”。同時，通過召開答記者問、新聞發布會(hui) 、新聞發言人等方式第一時間、最大程度地將與(yu) 疫情有關(guan) 的所有信息向國內(nei) 、國際社會(hui) 公開，並開通全國網絡疫情專(zhuan) 區平台與(yu) 民眾(zhong) 互動，接受反饋，為(wei) 各級各地的輿論引導定了方向，也給群眾(zhong) 吃下定心丸。突發事件本身所具有的突發性、群體(ti) 性、階段性、連鎖反應性、變化性等特點，決(jue) 定了對突發事件進行輿論引導必須與(yu) 時俱進。具體(ti) 來說，黨(dang) 和政府需要不斷通過大眾(zhong) 傳(chuan) 媒、新興(xing) 媒體(ti) 、社會(hui) 活動等方式，客觀、真實、及時地對疫情現狀進行新聞報道，依據正確的社會(hui) 意識形態來設置議題並進行議題互動，滿足民眾(zhong) 對事實真相的知情權，接收民眾(zhong) 真實心聲的輿情反饋，從(cong) 而塑造出健康向上、團結奮進、共克時艱的共同體(ti) 意識，讓輿情真正從(cong) 人民中來，又回到為(wei) 人民服務中去，為(wei) 打贏新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰提供輿論支持和精神動力。

　　通過輿論引導增強共同體(ti) 意識

　　從(cong) 這次新型冠狀病毒肺炎引發的突發公共衛生事件來看，我們(men) 在新聞宣傳(chuan) 和輿論引導中需要強化國內(nei) 民眾(zhong) 和國際社會(hui) 的共同體(ti) 意識，以推動構建人與(yu) 自然生命共同體(ti) 、中華民族共同體(ti) 、網絡空間命運共同體(ti) 以及人類命運共同體(ti) 為(wei) 輿論導向，幫助人們(men) 正確認識人與(yu) 自然之間、人與(yu) 人之間、個(ge) 體(ti) 與(yu) 社會(hui) 之間以及國際社會(hui) 之間的關(guan) 係，促進民眾(zhong) 用唯物的、辯證的、聯係的、發展的、矛盾的、曆史的眼光看待當前疫情存在和發展中的問題，牢固樹立共同體(ti) 意識。同時，要通過心理疏導，最大程度幫助民眾(zhong) 減少因疫情等應激性事件而產(chan) 生的不良心理影響，以及創傷(shang) 後應激性障礙帶來的非理性行為(wei) 給自己和社會(hui) 造成的傷(shang) 害。

　　第一，牢固樹立人與(yu) 自然生命共同體(ti) 意識。臨(lin) 床醫學、流行病學、病毒學等多家權威機構聯合研究的結果顯示，此次新型冠狀病毒肺炎疫情的起源在武漢華南海鮮批發市場，野生動物可能是該新型冠狀病毒的自然宿主，人類或因食用該野生動物感染病毒引發肺炎，後在人與(yu) 人之間傳(chuan) 染成疫。這個(ge) 悲劇再次提醒人們(men) ，人與(yu) 自然是生命共同體(ti) ，人類破壞自然必將引起自然界的報複。正如恩格斯在《自然辯證法》指出的：“我們(men) 不要過分陶醉於(yu) 我們(men) 人類對自然界的勝利。對於(yu) 每一次這樣的勝利，自然界都對我們(men) 進行報複。”人與(yu) 自然作為(wei) 共生共亡的生命共同體(ti) ，無論是人類社會(hui) 物質資料的生產(chan) 與(yu) 再生產(chan) 還是人類自身的生產(chan) 和再生產(chan) ，都應該以自然本身的客觀存在和發展為(wei) 前提，人類應尊重自然界的動植物生命，切實意識到沒有自然界就沒有人本身，破壞自然必將遭受自然界的懲罰，給人類帶來更大災難。

　　第二，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識。個(ge) 體(ti) 與(yu) 社會(hui) 是辯證統一的整體(ti) ，中華民族是一個(ge) 大家庭。個(ge) 人是社會(hui) 的一份子，社會(hui) 由個(ge) 人組成，引導每一個(ge) 個(ge) 體(ti) 做出正確的行為(wei) 會(hui) 迅速引領整個(ge) 社會(hui) 聯動向善。新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰是一場人民戰爭(zheng) ，醫護人員是衝(chong) 鋒在前的先鋒勇士，每一個(ge) 社會(hui) 成員都是戰士。新型冠狀病毒肺炎防控期間，需要我們(men) 人人做好自我防護，少出門、不聚眾(zhong) 、勤洗手、戴口罩，出現疑似症狀時主動隔離，這既是對自己負責，也是對他人和社會(hui) 做貢獻。同時，社會(hui) 作為(wei) 整體(ti) ，不是每一個(ge) 個(ge) 體(ti) 意誌和行為(wei) 的簡單疊加，不能因少數個(ge) 體(ti) 的不當行為(wei) 而否定整個(ge) 群體(ti) 的向善性質，應正確認識個(ge) 人與(yu) 社會(hui) 的共同體(ti) 關(guan) 係，促進雙方形成良性循環。此次疫情發生後，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自指揮，醫護人員衝(chong) 鋒在前，全國醫務工作者多次、分批馳援武漢，國家第一時間出台對所有確診和疑似病例患者免費治療方案，第一時間上線科普和疫情查詢平台服務，第一時間對隔離人員定期定量免費提供必需生活用品，全國各地、各族人民、各行各業(ye) 自發組織捐款、捐物、獻愛心。大家牢牢擰成一股繩，勁往一處使，同心協力、眾(zhong) 誌成城、共克時艱，在這場戰“疫”阻擊戰中，每個(ge) 人都是戰士，大家對待疫情隔病不隔心，隔城不隔情，隔離的永遠是病毒而不是已飽受疫病傷(shang) 害的武漢人民和湖北人民。從(cong) 一方有難的恐慌到八方支援的堅定，中華民族在災難麵前又一次展現出強大的民族凝聚力，牢牢築起了炎黃子孫的中華民族共同體(ti) 意識。相信在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央英明領導下，在專(zhuan) 家和醫護人員的科學救治下，在我們(men) 每一個(ge) 社會(hui) 成員同舟共濟、團結拚搏的共同努力下，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度能夠充分發揮集中力量辦大事、克難事的顯著優(you) 勢，早日打贏這場疫情阻擊戰，取得新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰的最終勝利。

　　第三，提高網絡空間命運共同體(ti) 意識。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的過程中，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調要加強輿論引導工作，加強有關(guan) 政策措施宣傳(chuan) 解讀工作，維護社會(hui) 大局穩定。截至2020年2月5日，對於(yu) 新型冠狀病毒肺炎疫情尚無明確的特效藥物對症治療，所有的支持治療對患者而言都指向效果待定，這一事實難免引發公眾(zhong) 對疾病致死後果的擔憂甚至恐慌。在互聯網時代，網絡傳(chuan) 播因信息公開且可自由獲得而成為(wei) 引導輿情走向的重要載體(ti) 。在沒有藥物的情況下，我們(men) 需要通過構建網絡空間信息共同體(ti) ，及時傳(chuan) 播真實信息，共享正能量，充分滿足公眾(zhong) 對知情選擇權的需求，減輕其精神壓力，從(cong) 而生成抵抗謠言的“良藥”。與(yu) 此同時，我們(men) 也要充分認識到網絡空間信息共同體(ti) 的一體(ti) 兩(liang) 麵性，即疫情期間出現的虛假信息、謠言同樣會(hui) 借助網絡大量傳(chuan) 播，使社會(hui) 迅速致病。因此，需要利用好網絡空間信息共同體(ti) 的優(you) 勢作用，在輿論引導及輿論控製方式的流程、權限、尺度上進行把控，對虛假信息、謠言等依法堅決(jue) 予以清除，切實維護網絡空間意識形態安全，營造一個(ge) 健康的輿論環境。

　　第四，加強人類命運共同體(ti) 意識。發生在一個(ge) 無辜人身上的苦難，也有可能發生在所有人身上。此次新型冠狀病毒肺炎疫情發生後，中國本著公開透明和極端負責的態度，第一時間向世界分享檢測數據、研究報告和救治成果，得到世界衛生組織和國際社會(hui) 的充分肯定和高度評價(jia) 。中國一直采取最全麵、最嚴(yan) 格的防控舉(ju) 措，部分舉(ju) 措的嚴(yan) 格程度甚至遠超出《國際衛生條例》的要求，被WHO讚為(wei) 榜樣。中國對此次疫情的應急反應能力和醫療資源的協同共享調度能力，以及十天建成“火神山”醫院的“中國速度”，同樣受到國際社會(hui) 高度稱讚。在考慮到中國完全有能力打贏此次戰“疫”，而疫情已經出現的全球性蔓延趨勢可能會(hui) 對其他公共衛生體(ti) 係脆弱的國家產(chan) 生不良影響的情況下，WHO謹慎地將新型冠狀病毒肺炎疫情列入PHEIC，但不推薦任何國家對中國采取限製旅行和貿易的措施。這充分說明了在疫病這一共同的敵人麵前，人類不分種族、不論地域，早已構成生死相依的命運共同體(ti) 。在此次抗“疫”戰中，我們(men) 得到了國際社會(hui) 的多方麵幫助：德國科學家攜帶相關(guan) 病毒抑製劑飛往武漢、日本派出醫療團隊飛往武漢、美國共享最新治療成果與(yu) 中國共克病毒、巴基斯坦緊急調集醫療物資馳援中國等等。人類命運共同體(ti) 的理念再一次證明，隻有加強國家合作，才能應對國際社會(hui) 共同的災難。

　　通過輿論引導進行心理疏導

　　疫情當前，不良社會(hui) 信息的傳(chuan) 播會(hui) 讓民眾(zhong) 對各種信息產(chan) 生錯誤的認知，發生不合理的行為(wei) ，繼而引發突發事件的次生災害。因此，在突發事件中的輿論引導過程中進行心理疏導非常重要。突發事件中的輿論引導，涉及政府、媒體(ti) 、公眾(zhong) 等不同利益群體(ti) 的風險溝通，處置不當會(hui) 產(chan) 生不好的社會(hui) 支持係統，致使事件壓力強度相對增加，造成政府形象受損、媒體(ti) 公信力下降以及公眾(zhong) 情緒恐慌和行為(wei) 異常等不良後果。如果壓力累計到破壞性程度，則可直接造成創傷(shang) 後應激障礙，給公民身心健康帶來不可逆轉的損害。

　　應激是人體(ti) 麵對引起焦慮的各種外在刺激生發出的一種狀態。應激性生活事件是指個(ge) 體(ti) 在生活中遭受到的急劇的、形成心理上強烈反應的重大事件，此類事件易引發負性心理應激反應，嚴(yan) 重的還可形成創傷(shang) 後應激障礙，又稱精神創傷(shang) 後遲發的焦慮障礙。新型冠狀病毒肺炎疫情期間，很多家庭都遭受了生離(隔離)死別(病逝)，而對個(ge) 人造成的永久性生活改變將成為(wei) 影響他們(men) 的應激性生活事件，因此，關(guan) 注人民群眾(zhong) 的心理健康應成為(wei) 突發事件輿論引導中不容忽視的部分。

　　首先，應密切關(guan) 注民眾(zhong) 的心理狀況，積極疏導各方心理壓力，增強共同體(ti) 意識，促進社會(hui) 團結穩定和人際關(guan) 係和諧。對於(yu) 已經出現心理偏差的人員的失常行為(wei) (“患者撕下醫生口罩，朝其吐口水”)要依法打擊，提高突發事件中目標人群的社會(hui) 適應能力和全體(ti) 民眾(zhong) 的安全感。

　　其次，還需要充分利用傳(chuan) 統大眾(zhong) 傳(chuan) 媒，開設危機幹預熱線，提供疫情防控心理谘詢服務。借助網絡媒體(ti) 發布疫期心理狀況自評手冊(ce) ，開通心理調適公益直播平台，鼓勵特殊時期經過自我調適仍不能緩解心理壓力的民眾(zhong) 積極尋求心理治療，以最終幫助民眾(zhong) 恢複正常，達到認知合理、情緒穩定、行為(wei) 適當、人際和諧的健康標準，減少創傷(shang) 後應激障礙等心理疾病帶來的傷(shang) 害。