編者按

　　此次新冠肺炎疫情是一次危機，也是一次大考。近日，習(xi) 近平總書(shu) 記多次發表重要講話，對統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作作出全麵部署。麵對這場傳(chuan) 播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，麵對加強疫情防控、恢複經濟社會(hui) 發展的雙重任務，我們(men) 該如何準確認識、有力落實?光明智庫特邀專(zhuan) 家解讀建言。

　　形勢 科學識“勢”，奮鬥造“勢”

　　光明智庫：習(xi) 近平總書(shu) 記強調，經過艱苦努力，目前疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展。請您結合習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，談談如何正確認識這一形勢?

　　中央黨(dang) 校(國家行政學院)習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員辛鳴：

　　審時度勢是做好工作的前提。之所以說“積極向好的態勢正在拓展”，是有堅實的事實依據和數據支持的。來自國家衛健委官方網站消息稱：3月2日0至24時，31個(ge) 省區市和新疆生產(chan) 建設兵團報告新增確診病例125例，新增死亡病例31例(湖北31例)，新增疑似病例129例。湖北以外省份新增確診病例已經多日降至個(ge) 位數，20多個(ge) 省區市已經連續多日零增長，湖北除武漢外其他地市新增確診病例也連續數日降至個(ge) 位數;各類患者應治盡治，武漢方艙醫院已經實現“床等人”。

　　同時，也要看到，疫情傳(chuan) 播尚未完全控製住，確診病例依然在增加，零增長的基礎尚未穩固;對新冠病毒的醫學認識尚需進一步深入，安全有效的疫苗尚在研製過程中。更為(wei) 重要的是，現有防控成果是在全國範圍內(nei) 人員流動嚴(yan) 格管控的前提下取得的，是在經濟社會(hui) 發展被“踩刹車”的前提下取得的。等到工廠全麵複工、學校全麵開學、人員流動全麵放開後，能否切實不發生規模性傳(chuan) 播，仍然存在很大的不確定性。同時，疫情在世界範圍內(nei) 開始呈現蔓延態勢，如何防止境外輸入引發國內(nei) 再度傳(chuan) 播，也是必須麵對的新問題。對此，我們(men) 必須高度警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥(jiao) 幸心理、鬆勁心態，否則將帶來嚴(yan) 重後果，甚至前功盡棄。

　　毋庸諱言，疫情對經濟社會(hui) 造成的衝(chong) 擊已經開始顯現。由於(yu) 社會(hui) 生產(chan) 秩序不能常態化運行，人們(men) 的日常生活、基本就業(ye) 、收入保障等各方麵都受到了不同程度的影響。越是在這樣的情況下越要用全麵、辯證、長遠的眼光看待我國發展，不要被問題和困難嚇倒。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作時的講話中強調，“要密切監測經濟運行狀況，聚焦疫情對經濟運行帶來的衝(chong) 擊和影響，圍繞做好‘六穩’工作，做好應對各種複雜困難局麵的準備”。

　　形勢是客觀存在的，我們(men) 要清醒冷靜、實事求是看待形勢，正視其客觀必然性;同時，形勢也是奮鬥出來的，隻要我們(men) 努力奮鬥，沒有什麽(me) 奇跡是創造不出來的。統籌好疫情防控和複工複產(chan) ，既要毫不動搖抗擊疫情，不獲全勝決(jue) 不輕言成功;更要積極努力推動經濟社會(hui) 發展，想方設法實現更大範圍的複工複產(chan) 。

　　發生新冠肺炎疫情，毫無疑問是一次危機;但同時也是一次大考，考出了中國共產(chan) 黨(dang) 堅強有力的領導，考出了廣大醫務工作者和黨(dang) 員幹部無私奉獻的大愛與(yu) 忠誠，考出了14億(yi) 中國人的團結一致、眾(zhong) 誌成城。

　　而這一切是經過艱苦努力得來的。這艱苦努力是什麽(me) ?在我看來，就是黨(dang) 中央的正確戰略決(jue) 策，對疫情防控工作的統一領導、統一指揮、統一行動;就是全國“一盤棋”，一方有難、八方支持，集中力量辦大事的製度保障;就是召之即來、來之能戰、戰則必勝的奮勇逆行，就是“我是共產(chan) 黨(dang) 員，這個(ge) 時候必須頂上去”，就是“醫者仁心、大愛無疆”的堅守與(yu) 奉獻。有了這些，就能化危為(wei) 機。我們(men) 有充足的理由相信：當我們(men) 補上這次疫情中暴露出來的短板，改變不良的生活方式，及時調整原有產(chan) 業(ye) 結構的缺陷，呈現在世界麵前的將是前景更加光明的中國。

　　階段 科學把握關(guan) 鍵階段，依法提升統籌工作效能

　　光明智庫：在充分肯定成績的同時，我們(men) 必須清醒看到，當前疫情形勢依然嚴(yan) 峻複雜，防控正處在最吃勁的關(guan) 鍵階段。在您看來，“嚴(yan) 峻複雜”有何表現?應如何繼續統籌好疫情防控和經濟社會(hui) 發展?

　　吉林大學行政學院院長、教育部“長江學者”特聘教授張賢明：

　　目前疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，然而危機尚未解除，各種要素相互作用，共同催生了當下疫情防控嚴(yan) 峻複雜的形勢。必須把握這一關(guan) 鍵階段的嚴(yan) 峻性、複雜性，在科學的風險評估基礎上依法采取精準的應對措施。

　　第一，複工複產(chan) 增加了疫情防控難度，應急響應條件下交通調度與(yu) 城市治理麵臨(lin) 著人員流動的挑戰。就交通而言，複工複產(chan) 帶來的人員流動增加了交通管控的壓力。各地運輸“大動脈”與(yu) “毛細血管”之間的協調難度、控製成本提升，考驗著屬地和部門之間的協同配合、運輸規模的分類控製、各地交通秩序的有效銜接。城市尤其是特大城市、一線城市，特殊的人口特征與(yu) 空間特征增加了輸入型、聚集型病例的發生概率。

　　第二，社會(hui) 公眾(zhong) 的風險認知偏差可能為(wei) 病毒傳(chuan) 播提供可乘之機。全國新增病例連降的趨勢增強了社會(hui) 公眾(zhong) 的希望與(yu) 信心，但希望不代表已經成功，風險可控也不代表風險已經完全控製。社會(hui) 公眾(zhong) 的風險認知理應繼續保持對疫情的高度警醒，絕不能因新增病例的下降而麻痹鬆懈。

　　第三，長時段高強度的醫療救治與(yu) 基層防控給一線醫護人員和基層工作人員帶來巨大壓力。一個(ge) 多月來，數萬(wan) 名醫護人員始終戰鬥在一線，長期高強度的工作給醫護人員的身心健康造成了不同程度的損害。在基層，工作人員始終以社區為(wei) 原點，堅持嚴(yan) 防嚴(yan) 控，膠著對壘防控態勢下高負荷的工作也影響到他們(men) 的身心健康。

　　第四，新冠肺炎疫情也是對全球公共衛生安全的一次重大挑戰。習(xi) 近平總書(shu) 記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guan) 工作時強調，公共衛生安全是人類麵臨(lin) 的共同挑戰，需要各國攜手應對。全球性風險的有效治理依賴於(yu) 全球風險治理網絡的加快構建和不斷完善。受製於(yu) 各方麵原因，不同國家的風險治理體(ti) 係各有不同，治理能力有高有低，疫情防控的效果也參差不齊，各國針對疫情防控開展機製協同、物資保障、科研成果共享等方麵的合作具有一定難度。

　　在關(guan) 鍵階段，應在科學分析的基礎上依法依規有序地破解當前複雜局勢，有效應對疫情防控的不確定性。

　　第一，進一步推進分類治理策略，實現分區分級的精準防控。當前，應結合人口規模、流動性、空間分布等人口學特征進行新一輪風險評估，明確重點區域、厘清模糊地帶、劃定安全領域，以基層作為(wei) 起點，逐步擴展到縣(區)、市、省(區市)，構建風險治理的“圈層結構”，保證上情下達、信息共享。

　　第二，恪守基層疫情防控的法治底線，將個(ge) 人、家庭與(yu) 社區的力量整合到風險治理的統一框架之中，打造社區總控下個(ge) 體(ti) 預防、家庭聯防的協同參與(yu) 網絡。同時，要理解公眾(zhong) 風險感知程度的差異，采取差異化的工作方式增強公眾(zhong) 對防疫工作的認同，引導公眾(zhong) 更加主動配合疫情防控。

　　第三，落實疫情防控過程中的各項主體(ti) 責任，完善特殊時期的獎懲機製。對於(yu) 疫情防控中不顧自身安危、積極投身防控工作並取得突出工作效果、贏得公眾(zhong) 的信任與(yu) 支持的公職人員，應給予充分激勵，對於(yu) 不作為(wei) 、不配合、不守規矩的公職人員要嚴(yan) 厲問責。

　　第四，加強應對公共衛生危機的全球合作，加快構建疫情防控的全球風險治理體(ti) 係。比如，開展流行病學調查與(yu) 診療方法研究的國際合作，在充分的信息、資源與(yu) 數據共享的基礎上共同尋找控製疫情的有效預防與(yu) 臨(lin) 床治療手段，縮短疫情控製周期;加強全球在公共衛生的基礎設施、信息係統和專(zhuan) 項資金建設等方麵的互幫互助等。

　　任務 有序有力，盡快恢複正常生產(chan) 生活

　　光明智庫：在2月23日的重要講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記指出了當前要抓好的7項重點工作，並就統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作劃出了8項任務。在您看來，應當如何認識這7項工作和8項任務?應該如何統籌好它們(men) 之間的關(guan) 係?

　　中國宏觀經濟研究院院長王昌林：

　　經濟社會(hui) 是一個(ge) 動態循環係統，不能長時間停擺。實際上，習(xi) 近平總書(shu) 記提出的7項重點工作和8項任務，都是要求我們(men) 在細致做好疫情防控工作基礎上，盡快推動非疫情防控重點地區企事業(ye) 單位全麵複工複產(chan) ，盡快恢複正常生產(chan) 生活秩序。

　　我們(men) 要統籌好宏觀、中觀與(yu) 微觀的關(guan) 係。宏觀上，要加大逆周期政策調節力度，實施更加積極的財政政策，穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，努力對衝(chong) 疫情影響，把穩就業(ye) 放在更加突出的位置。中觀上，要區分不同行業(ye) ，突出重點，精準施策，保障外貿產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈暢通運行，穩住製造業(ye) 基本盤，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級。微觀上，要加大對企業(ye) 尤其是小微企業(ye) 的救助力度，切實抓好各項政策的落實，幫助受疫情影響較大的小微企業(ye) 渡過難關(guan) 。

　　這就要求統籌推進上中下遊企業(ye) 複工複產(chan) 。產(chan) 業(ye) 鏈環環相扣，涉及人流、物流、資金流、信息流的協同和上中下遊聯動。推動產(chan) 業(ye) 鏈各環節協同複工複產(chan) ，要加強各類基礎原材料、輔料、燃料和防疫物資供應，從(cong) 源頭上保障經濟運行;積極保障企業(ye) 用工、物流、資金等方麵的需求，推動下遊加工組裝企業(ye) 有序複工複產(chan) 。同時，針對全球疫情對我國經濟的“反對衝(chong) ”效應做好防範，積極做好穩外貿穩外資工作，加大對重點外貿企業(ye) 的扶持創新服務方式，鞏固我國全球價(jia) 值鏈地位。

　　針對目前複工複產(chan) 麵臨(lin) 的物流難、返工難、配套難、防疫難、審核難等突出問題，建議著重抓好以下工作。

　　保物資，加強重要生產(chan) 生活物資保障。當前，首要的是做好各地糧油、豬肉、蔬菜等生活物資的保供穩價(jia) ，確保廣大人民群眾(zhong) 生活需求。同時，要全力抓好口罩等防疫物資的生產(chan) 和保障工作，鼓勵有條件的企業(ye) 轉產(chan) 生產(chan) 防疫物資和醫療用品。

　　暢物流，保障交通通道順暢和員工有序返崗。要按照分區分類施策的要求，疫情低風險地區要全麵恢複正常的生產(chan) 生活秩序，恢複封閉的高速公路出入口和阻斷的幹線公路。疫情中高風險地區，也要保障低風險地區交通運輸工具進入或者途經本地，實現全國道路運輸基本通達。

　　重協同，推進全產(chan) 業(ye) 鏈複工複產(chan) 。推動企業(ye) 複工複產(chan) 是一個(ge) 係統工程，特別是各類製造業(ye) 企業(ye) 普遍有複雜的產(chan) 業(ye) 鏈。對此，各地要加大對全產(chan) 業(ye) 鏈協調運行監測和管理，建立嚴(yan) 格周密的全鏈條管理體(ti) 係，及時診斷並協調解決(jue) 用工、原料、資金、物流、後勤保障和零部件供應等問題，確保產(chan) 業(ye) 鏈暢通。精準支持對宏觀經濟和區域發展具有重要帶動作用的重大項目工程，加大對產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度較大的製造業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 貸款投放力度，加強供應鏈金融服務，全力恢複提升產(chan) 業(ye) 鏈協同能力。

　　促創新，鼓勵各種新業(ye) 態新模式發展。加快電子商務、在線教育、網絡視頻等線上產(chan) 業(ye) 的發展，鼓勵企業(ye) 轉型增加網上消費業(ye) 務，支持生物醫藥和遠程醫療新業(ye) 態發展，培育新產(chan) 業(ye) 新動能。加快5G、人工智能、工業(ye) 互聯網等新型基礎設施建設，推動產(chan) 業(ye) 數字化、智能化轉型。

　　優(you) 服務，保障複工企業(ye) 相關(guan) 需求。一是完善企業(ye) 複工複產(chan) 的管理方式，科學製定和嚴(yan) 格執行企業(ye) 複工複產(chan) 防疫指南，加大監管和指導力度。二是協助解決(jue) 企業(ye) 用工難題，通過開通專(zhuan) 列、點對點包車等方式有序組織企業(ye) 職工返程複工，打通農(nong) 民工返城的通道，確保安全返崗。三是進一步強化金融支持力度，擴大受惠麵，避免企業(ye) 資金斷鏈引發連鎖反應。

　　落實 增強“四心” 抓實抓細抓落地

　　光明智庫：在統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作中，廣大黨(dang) 員幹部應如何把黨(dang) 中央各項決(jue) 策部署抓實抓細抓落地?

　　中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心執行主任薑輝：

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，各級黨(dang) 組織要認真履行領導責任，特別是抓落實的職責，把黨(dang) 中央各項決(jue) 策部署抓實抓細抓落地，讓黨(dang) 旗在疫情防控鬥爭(zheng) 第一線高高飄揚。各級幹部特別是領導幹部要像習(xi) 近平總書(shu) 記要求的那樣，增強必勝之心、責任之心、仁愛之心、謹慎之心。增強“四心”，既是長期以來對廣大黨(dang) 員幹部政治品格和工作作風的一貫要求，又是在疫情大考時刻對踐行初心使命、勇於(yu) 擔當盡責的號令部署，為(wei) 當前統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，提供了基本遵循。

　　增強必勝之心，展現政治本色。信心是戰勝一切艱難險阻的首要因素。必勝信心，來自中國共產(chan) 黨(dang) 領導的最大優(you) 勢和中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢，來自於(yu) 各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員的戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，來自於(yu) 廣大醫務人員無私奉獻、英勇奮戰，來自於(yu) 14億(yi) 中國人同舟共濟、眾(zhong) 誌成城的磅礴偉(wei) 力，來自於(yu) 雄厚的綜合國力、經濟長期向好的基本麵。要以更堅定的信心、更頑強的意誌、更果斷的措施，團結一心、共克時艱，贏得疫情防控和經濟社會(hui) 發展的全麵勝利。

　　增強責任之心，主動作為(wei) 擔當。責任意識是“四個(ge) 意識”的重要內(nei) 容，敢於(yu) 擔當是新時代好幹部的重要標準。增強責任之心，敢於(yu) 擔當作為(wei) ，是黨(dang) 員幹部作為(wei) 人民公仆的政治品質，是對黨(dang) 忠誠的切實表現。在抗疫鬥爭(zheng) 中，廣大黨(dang) 員幹部經受住了考驗，湧現出千千萬(wan) 萬(wan) 盡職盡責、無私奉獻的平凡英雄。做好當前的工作，必須把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，以對黨(dang) 和人民高度負責、強烈擔當的精神，關(guan) 鍵時刻衝(chong) 得上去、危難關(guan) 頭豁得出去，守土有責、守土擔責、守土盡責，無論是疫情防控還是推動經濟社會(hui) 發展，都要勇於(yu) 麵對風險挑戰，敢於(yu) 攻堅克難，善於(yu) 謀劃開拓，抓細抓實抓落地。

　　增強仁愛之心，為(wei) 民排憂解難。共產(chan) 黨(dang) 人的仁愛之心，就是全心全意為(wei) 人民服務，以人民為(wei) 中心，當好人民群眾(zhong) 貼心人，及時解決(jue) 群眾(zhong) 所急所憂所思所盼。在疫情防控的關(guan) 鍵時刻，在實現經濟社會(hui) 發展目標的緊要關(guan) 頭，廣大黨(dang) 員幹部要牢記為(wei) 人民謀幸福的初心，把人民放在心中最高的位置，為(wei) 人民群眾(zhong) 的身心健康、美好生活、根本利益繼續不懈奮鬥，以人民擁護不擁護、讚成不讚成、高興(xing) 不高興(xing) 、答應不答應作為(wei) 衡量各項工作得失的根本標準，向曆史、人民交上統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作的優(you) 異答卷。

　　增強謹慎之心，贏得全麵勝利。當前，疫情防控取得了顯著成效，但形勢依然嚴(yan) 峻複雜。廣大黨(dang) 員幹部要堅持底線思維，增強憂患意識，把形勢想得更複雜一點，把挑戰看得更嚴(yan) 峻一些，做好應對最壞局麵的準備，積極往最好的結果努力。既打好防範和抵禦風險的有準備之戰，又打好化險為(wei) 夷、轉危為(wei) 機的戰略主動戰。要保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，高度警惕和防範自己所負責領域內(nei) 的重大風險。堅定必勝信念，咬緊牙關(guan) ，繼續毫不放鬆抓緊抓實抓細各項防控工作，不獲全勝決(jue) 不輕言成功。

　　(項目團隊：光明日報全媒體(ti) 記者 張勝、王斯敏)