當代信息革命迅猛發展，越來越凸顯了政府信息公開在國家治理中的重要作用。2019年4月15日，施行11年的《中華人民共和國政府信息公開條例》首次修訂。新條例以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，回應新時代國家治理對於(yu) 政府信息公開的新要求，圍繞加強政務信息管理、強化信息技術運用、優(you) 化配套製度體(ti) 係、劃定公開範圍界限、理順公開與(yu) 保密關(guan) 係等，做出一係列全新製度安排。為(wei) 進一步宣傳(chuan) 解讀新條例的新理念新製度，更好推動貫徹實施，本欄目特約組稿7篇：上海、浙江和江蘇等地的有關(guan) 單位介紹了貫徹新條例的一些新做法;最高人民法院、司法部、國辦信息公開辦、國家保密局等單位的有關(guan) 同誌探討了新條例對於(yu) 行政訴訟、行政複議、保密工作等的重要影響，也包括對新冠肺炎疫情重大突發事件中加強信息公開與(yu) 輿論引導有效結合的思考建議。

　　加強信息公開與(yu) 新聞宣傳(chuan) 做好重大突發事件輿論引導

　　史少春

　　在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控過程中，信息公開和輿情變化備受關(guan) 注。一段時間裏，讚美、感動、支持、加油等正能量的聲音不時被問題事件以及謠言所衝(chong) 擊，影響了部分群眾(zhong) 對疫情防控形勢的判斷，也一定程度幹擾了有關(guan) 工作的開展。如何在重大突發事件中加強輿論引導，更好地凝聚共識，形成合力，成為(wei) 政府和新聞宣傳(chuan) 工作者需要破解的重大課題。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控中的輿論引導工作，多次強調，要及時發布權威信息，公開透明回應群眾(zhong) 關(guan) 切。做好宣傳(chuan) 教育和輿論引導工作，統籌網上網下、國內(nei) 國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心。要求深入宣傳(chuan) 黨(dang) 中央決(jue) 策部署、對湖北和武漢的關(guan) 心重視，宣傳(chuan) 一方有難、八方支援的大愛精神，宣傳(chuan) 一線醫務人員、基層幹部、公安民警、社區工作者、誌願者等的感人事跡，展現全國各族人民堅定信心、同舟共濟的堅強意誌。習(xi) 近平總書(shu) 記的係列重要指示，不僅(jin) 對此次戰“疫”輿論引導工作提出了要求，明確了重點，更為(wei) 重大突發事件輿論引導工作指明了方向，提供了根本遵循。認真學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示精神，並對新冠肺炎疫情防控中的輿情發展變化情況進行深入研究，可初步梳理出進一步加強信息公開和新聞宣傳(chuan) ，做好重大突發事件輿論引導工作的七個(ge) 關(guan) 鍵點。

　　一是明確主要任務。重大突發事件發生時，群眾(zhong) 對於(yu) 未來的預判會(hui) 迅速從(cong) 觀望走向擔心直至恐慌，對真相信息的需求變得極為(wei) 迫切。普通民眾(zhong) 的猜測、專(zhuan) 業(ye) 人士的分析以及網絡大V的判斷等會(hui) 轉換為(wei) 傳(chuan) 聞和不實信息在大街小巷和網絡平台上傳(chuan) 播，事件相關(guan) 各方的信息公開成為(wei) 公眾(zhong) 最為(wei) 關(guan) 注的焦點。與(yu) 此同時，恐慌情緒的擴散會(hui) 推動公眾(zhong) 對事件真相和走勢後果做出過激判斷，對事件處置工作提出批判、質疑和否定，嚴(yan) 重時會(hui) 直接幹擾處置措施的順利施行。因此，輿論引導的主要任務是，推動關(guan) 鍵信息的及時公開和加強對工作成效和先進事跡的宣傳(chuan) 報道，以最快速度掌握輿論主動。主要目標是有效鼓舞士氣民心、向上向善引導社會(hui) 情緒，積極凝聚社會(hui) 共識，使事件應對和處置得到民眾(zhong) 的理解，贏得最廣泛的支持。以此次新冠肺炎疫情防控輿論引導為(wei) 例，一方麵要督促當地政府加快疫情關(guan) 鍵數據和媒體(ti) 報道急需、群眾(zhong) 關(guan) 注信息的公開，努力挽回基本信任，為(wei) 扭轉前期輿論被動局麵和贏得工作主動打下基礎。另一方麵要組織各類媒體(ti) 全力以赴加強宣傳(chuan) ，緊跟疫情防控工作重點，靈活調整報道主題，快速推出優(you) 質產(chan) 品，切實提高新聞報道的傳(chuan) 播力、引導力、影響力、公信力。

　　二是找準職能定位。要把握公開和宣傳(chuan) 的差異性，明確各自職能定位。很多地方和部門，尤其是基層政府在工作中並沒有對公開和宣傳(chuan) 做明確細致的區分。即便在《政府信息公開條例》已經做了一次修訂的今天，不少政府工作人員仍然分不清公開與(yu) 宣傳(chuan) 的不同，認為(wei) 都是說話給別人聽，表態給別人看，公開信息不夠就找新聞湊，或者幹脆把公開職能交給宣傳(chuan) 部門，忽視了兩(liang) 者的差異性。公開主要是為(wei) 了保障人民群眾(zhong) 依法獲取政府信息，更好地讓政府工作接受群眾(zhong) 的監督;宣傳(chuan) 主要是引導群眾(zhong) 對政府工作形成統一認識，達成共同預期。行政機關(guan) 及時發布自身履行職能有關(guan) 信息屬於(yu) 公開工作範疇;對行政機關(guan) 工作舉(ju) 措及公開信息進行媒體(ti) 評論、采訪解讀、批評監督，以及對未公開事實進行真相挖掘，則屬於(yu) 新聞宣傳(chuan) 工作範疇。公開的主體(ti) 以政府機關(guan) 等機構單位為(wei) 主，發布的是自身的信息，一般不公開非本單位的信息。宣傳(chuan) 的主體(ti) 是宣傳(chuan) 部門及其指導協調下的新聞媒體(ti) ，以及開設在微博、微信、抖音等網絡社交平台上的新媒體(ti) 賬號。新聞媒體(ti) 發布的通常是報道對象信息，一般很少發布媒體(ti) 自身工作信息。公開和宣傳(chuan) 在實際工作中有一定的交叉，尤其在解讀政策、回應關(guan) 切方麵。如政府可以做官方解讀，媒體(ti) 可以做評論解讀;政府和宣傳(chuan) 部門都可以通過新聞發布會(hui) 回應社會(hui) 關(guan) 切，組織嘉賓專(zhuan) 訪回答網民問題等。

　　三是把握協作關(guan) 係。從(cong) 輿論引導的角度看，信息公開和新聞宣傳(chuan) 在工作上各有側(ce) 重，操作上密切相關(guan) ，效果上互為(wei) 補充。公開的關(guan) 鍵是堅持實事求是，全麵準確披露信息。宣傳(chuan) 的關(guan) 鍵是弘揚正能量，批判醜(chou) 惡現象，引導群眾(zhong) 情緒，凝聚社會(hui) 共識。充分、準確的公開可以提供形勢判斷的基本依據，為(wei) 宣傳(chuan) 提供更多的高質量素材和更大的可信力支撐。宣傳(chuan) 聚焦矛盾和問題，可以督促更好的公開;積極的評論和集中的報道，可以迅速提高公開信息的覆蓋麵和抵達率，有效提升公開效果。公開缺位，宣傳(chuan) 有時會(hui) “巧婦難為(wei) 無米之炊”，陷入“王婆賣瓜自賣自誇”或“高音喇叭不如啞巴”的困境;宣傳(chuan) 不夠，公開經常麵臨(lin) “酒香也怕巷子深”，好的政策知曉度低，難以落地，很多時候也得不到群眾(zhong) 的理解。事實上，公開和宣傳(chuan) 都不能獨立完成重大突發事件輿論的有效引導和社會(hui) 情緒的疏解。因此，必須建立信息公開與(yu) 新聞宣傳(chuan) 的協同工作機製。政府在公開重大信息前應充分與(yu) 宣傳(chuan) 部門會(hui) 商，做到有預判、有預案，協調發聲，整體(ti) 發力。即便是最接地氣的好政策，也需要新聞宣傳(chuan) 廣而告之;最客觀真實的公開信息，也需要媒體(ti) 和第三方視角的監督、解讀、評論、傳(chuan) 播和引導。

　　四是用好方法手段。對重大輿情和突發事件輿論的引導，必須打好組合拳。公開和宣傳(chuan) 各自有相對成熟的運轉機製和平台渠道。公開的主要工作相對集中在信息發布前，一是研判和確定信息數據的公開屬性;二是核實確保信息數據的客觀準確;三是選擇公開的平台和渠道;四是做好公開後的解讀宣傳(chuan) 方案。重大突發事件的輿論引導工作中，信息的公開要及時準確，防止給謠言提供滋生的土壤，要為(wei) 新聞報道的“顯政”打好基礎。但這並不容易，需要日常紮實的基礎工作做支撐。臨(lin) 時找信息、湊數據往往會(hui) 適得其反，甚至在信息和數據發布後引發新的負麵輿情。公開的方式可以根據實際通過新聞發布會(hui) 、政府網站、政務新媒體(ti) 、公開欄、大喇叭等作發布。宣傳(chuan) 與(yu) 公開不同，主要工作相對集中在信息公開後，包括對信息的重要性進行研判，對傳(chuan) 播形式進行策劃，以及進行有選擇、有價(jia) 值判斷的報道。新聞報道更多側(ce) 重事實的收集、典型案例的挖掘和反映公眾(zhong) 實際感受。宣傳(chuan) 的平台是各大媒體(ti) ，對於(yu) 同一事件或信息，可以通過媒體(ti) 間的協同配合、整體(ti) 發聲、錯位互補性報道等發揮較好的引導和動員能力。此外，不論公開還是宣傳(chuan) 都要重視互動渠道的建立，必須為(wei) 公眾(zhong) 提供意見箱、出氣筒、求救門。要準確掌握公眾(zhong) 對特定信息的反應、情緒和期盼。對於(yu) 涉及生命財產(chan) 等群眾(zhong) 根本利益的問題要有回應，更要有解決(jue) 。

　　五是仔細甄別謠言。在曆次重大突發事件中，謠言是必然的參與(yu) 者。在關(guan) 鍵節點，輿論的生成更多地不取決(jue) 於(yu) 刷屏信息的真假，而是社會(hui) 情緒，是大量旁觀者的好惡，是人心向背。尤其當群眾(zhong) 情緒趨於(yu) 高度一致時，一些假冒官方媒體(ti) 以及別有用心自媒體(ti) 會(hui) 在特定動機下，製造與(yu) 公眾(zhong) 情緒相匹配、容易引起共鳴並能夠表達特定訴求的謠言。這些謠言絕大多數是煽動民眾(zhong) 否定當下的措施和部署，鼓動民眾(zhong) 采取不理性的行動幹擾正常的工作開展。當這種情況發生時，民眾(zhong) 對於(yu) 謠言的真假往往並不在意，更不會(hui) 去核實，而是希望通過謠言表達訴求，表達態度。甄別謠言，一般要從(cong) 動機、主體(ti) 、後果、邏輯等方麵入手，發現可疑點，進而核準事實，確定其不實屬性。謠言也有不同，有的策劃粗糙，禁不起理性網民的分析研判，會(hui) 迅速在輿論場裏下沉。有的設計精心，目標精準，特別是其中那些帶有較大煽動和動員目的謠言，在輿論戰中可稱作“敵情”，不能作為(wei) 一般輿情對待，應果斷處置，落地查人，嚴(yan) 防大範圍傳(chuan) 播，防止形成影響社會(hui) 認知、破壞正常秩序的輿論。必須注意的是，甄別一條信息是否謠言，必須要進行嚴(yan) 謹細致、準確縝密的核實調查，有的時候在謠言辟除後還要分析其背後的動機，找到其發布主體(ti) 。

　　六是有效辟除謠言。謠言是“顯政”輿論的“大殺器”。造謠者、惡意傳(chuan) 播者和借機牟私利者都是破壞信任體(ti) 係、損害治理體(ti) 係的“病毒”，必須有“藥”治療。“藥方”是充分的公開、社會(hui) 群體(ti) 的理性、關(guan) 鍵知識的科普、必要時還要運用法律的武器。在重大突發事件的輿論場中，謠言往往是成係列、成批次的，要做好反複較量的準備。政府等涉事件主體(ti) 要及時發布準確信息，新聞媒體(ti) 要大量推送、轉發和組織評論。針對謠言，政府和媒體(ti) 都可策劃專(zhuan) 訪、專(zhuan) 題進行解讀回應，但要步調一致，口徑一致。要積極運用各種辟謠平台把謠言記錄在案並廣而告之。應對謠言主要有三個(ge) 步驟，一是分析謠言的真實指向。謠言都是有目的的，找到背後動機，是根本性辟謠的關(guan) 鍵。否則牛頭不對馬嘴，越辟謠越混亂(luan) 、越被動。二是全麵掌握真相。謠言是真相的殺手，也是真相的引路人。傳(chuan) 播迅速的謠言，往往代表著公眾(zhong) 對特定真相的渴望。必須全麵掌握真相，才能贏得主動。三是快刀斬亂(luan) 麻。出現謠言不可怕，怕的是聽之任之。辟謠是輿論戰中的製勝利器，反應必須要快：調查快、動作快、發聲快。

　　七是謹言慎行，行勝於(yu) 言。公開和宣傳(chuan) 都離不開實際工作的支撐。沒有踏踏實實，紮實有效的工作，公開就會(hui) 空無一物，或是謊話連篇，宣傳(chuan) 也會(hui) 麻袋上繡花效果有限，尤其在重大突發事件麵前，沒有果斷、可感知的舉(ju) 措，一味的發聲可能引起公眾(zhong) 的抵觸和反感，甚至造成重大負麵輿情不斷發生。麵對重大突發事件，政府必須亮出實實在在為(wei) 民務實的行動，關(guan) 鍵時刻要“重症用猛藥”、“殺雞用牛刀”。隻有這樣，不論是公開還是宣傳(chuan) 才會(hui) 更加從(cong) 容不迫、遊刃有餘(yu) 。有的時候，個(ge) 別地方或部門的工作不僅(jin) 得不到輿論的支持，而且問責聲一片，在公開和宣傳(chuan) 上都十分被動，根本原因還是工作有硬傷(shang) ，“心”離群眾(zhong) 太遠，為(wei) 了公開而公開，為(wei) 了宣傳(chuan) 而宣傳(chuan) ，把公開和宣傳(chuan) 做成了給別人看的一個(ge) 告示，一個(ge) 標簽，一個(ge) 表態、一個(ge) 樣子。群眾(zhong) 看政府、看幹部，不是看“說什麽(me) 、寫(xie) 什麽(me) 、強調什麽(me) ”，而是看“幹什麽(me) ”，看說的寫(xie) 的是不是能夠兌(dui) 現。

　　梳理新冠肺炎疫情防控中的信息公開和新聞報道工作，還有很多案例和經驗需要剖析、反思和總結。總的看，不斷提高重大突發事件的輿論引導能力和處置水平是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求。目前，政府信息的公開、“顯政”的新聞報道與(yu) 黨(dang) 中央的要求和群眾(zhong) 的需要相比，仍有著較大的提升空間。尤其在重大突發事件麵前，公開透明顯得尤為(wei) 重要，這不僅(jin) 是製度要求和工作手段，還應成為(wei) 政府工作人員的職業(ye) 精神——一種內(nei) 化於(yu) 心的坦蕩無私的精神，一種敢於(yu) 依靠人民群眾(zhong) 、接受人民群眾(zhong) 監督、敢於(yu) 把真心交給人民群眾(zhong) 的精神。(作者：史少春，國務院辦公廳政府信息和政務公開辦公室工作人員，中央赴湖北新冠肺炎疫情防控工作指導組宣傳(chuan) 組成員)