2015年4月25日，尼泊爾發生8.1級強震，給尼泊爾及我國西藏等地區帶來巨大的人員傷(shang) 亡和經濟損失，以中國扶貧基金會(hui) 、壹基金、愛德基金會(hui) 以及藍天救援隊代表的中國社會(hui) 組織自發參與(yu) 了尼泊爾境內(nei) 的國際緊急救援，這也是中國社會(hui) 組織第一次集體(ti) 走出國門實施的規模最大的一次海外救援行動。

　　新路徑及動因

　　在國際化路徑探索方麵，社會(hui) 組織走出去參與(yu) 國際災害應對可以分成四種模式：一是“以我為(wei) 主”的自適應模式，以中國扶貧基金會(hui) 為(wei) 代表。結合機構自身能力、資源特征以及當地社區需求，由機構自主設計並參與(yu) 直接遞送服務。二是“借船出海”的戰略夥(huo) 伴依托模式，以壹基金為(wei) 代表，依托國際救助兒(er) 童會(hui) 等國際知名專(zhuan) 業(ye) 機構開展相關(guan) 工作。三是“有機互融”的國際網絡嵌入模式，以愛德基金會(hui) 為(wei) 代表。愛德基金會(hui) 作為(wei) 國際救災聯盟的理事成員機構，以聯盟形式參與(yu) 災害應對的全流程。四是“經驗輸出”的向外延伸模式，以中國青少年發展基金會(hui) 、中國婦女發展基金會(hui) 為(wei) 代表，將“希望小學”等在國內(nei) 發展成熟的知名品牌和業(ye) 務模式進行國際複製。

　　現實中，宏觀政策、機構戰略、組織能力等因素在社會(hui) 組織走出去過程中發揮著重要的驅動作用。宏觀政策層麵，近年來習(xi) 近平總書(shu) 記分別提出建設“新絲(si) 綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲(si) 綢之路”等戰略構想，強調相關(guan) 各國要打造互利共贏的“利益共同體(ti) ”和共同發展繁榮的“命運共同體(ti) ”。這些戰略構想得到了我國社會(hui) 組織的廣泛認可和積極響應，成為(wei) 參與(yu) 尼泊爾地震應對的重要動因。與(yu) 此同時，“走出去”成為(wei) 社會(hui) 組織的機構發展戰略和能力提升因素。各社會(hui) 組織在參與(yu) 中，十分重視國際化發展的人力資源、籌資儲(chu) 備以及能力儲(chu) 備，充分利用相關(guan) 國際合作踐行“送出去、請進來”“邊幹邊學”等策略。

　　麵臨(lin) 的挑戰

　　本次中國社會(hui) 組織參與(yu) 尼泊爾地震應對，可以說是一個(ge) 中國社會(hui) 組織發展的分水嶺，但是至於(yu) 最後能不能成為(wei) 我國社會(hui) 組織參與(yu) 國家救援的裏程碑，還取決(jue) 於(yu) 我們(men) 對以下挑戰是否有力、有效的回應。

　　社會(hui) 組織的國際災害應對能力急需提升。一是跨國項目管理能力。在尼項目的可持續發展有賴於(yu) 對尼方的熟悉了解，更需要社會(hui) 組織掌握相應的國際經驗、標準、管理規範和操作流程。除此之外，大部分社會(hui) 組織可能對國際援助的複雜性認識和經驗都還不足，在和軍(jun) 方以及複雜多元的政治力量、宗教團體(ti) 打交道中很難考慮周全。二是語言能力，就是能否和當地災民及社區進行直接的信息溝通。目前我國大部分社會(hui) 組織在尼工作主要依賴當地華人組織和誌願者的協助，很多信息存在從(cong) 尼泊爾語到英文再到中文的轉換，出現了很多信息不準確甚至失真的情況。例如很多地名在兩(liang) 輪翻譯之後就出現混亂(luan) 。此外，我們(men) 的救災物資和設備在包裝和說明書(shu) 上都隻有中文標注，很大程度上影響到當地民眾(zhong) 的使用和認知，尤其是藥品。與(yu) 此同時，標注的國際化信息不足也會(hui) 影響到海關(guan) 通關(guan) 及運輸。三是對他國文化的理解能力。參與(yu) 尼泊爾地震應對的大部分社會(hui) 組織工作人員對於(yu) 尼泊爾的政治體(ti) 製、宗教、地理、民族等情況知之不多，如捐助的食品是否符合當地的飲食習(xi) 慣，在當地開展合作需要了解究竟找哪一級政府、哪一個(ge) 部門進行具體(ti) 銜接等，這直接影響到救援和捐助的有效開展。

　　社會(hui) 組織的長期性海外發展戰略有待明晰。要不要設立長期項目辦公室？要不要派員繼續跟進？如果不采取相關(guan) 長期性措施，那麽(me) 麵臨(lin) 的難題就是如何在短期內(nei) 選好本地夥(huo) 伴。這些問題都是在境外開展工作必須解答的問題。同時，在本次尼泊爾地震應對中不難發現，參與(yu) 的基金會(hui) 和民間救援隊在業(ye) 務領域上的同質化還是很高，專(zhuan) 業(ye) 化分工不夠明確。一方麵不能有效回應災區需求，另一方麵還帶來了組織之間的資源重複甚至惡性競爭(zheng) 。這一點與(yu) 聯合國在災害救援中推動的集群體(ti) 係要求有著明顯的差距。

　　社會(hui) 組織間協同機製亟待完善。不僅(jin) 與(yu) 聯合國機構的協調經驗不足，我國社會(hui) 組織之間的協同也處在比較初級的階段。盡管在基金會(hui) 救災協調會(hui) 、北京師範大學等機構的努力下，建立了“尼泊爾地震—中國社會(hui) 組織信息協同平台”，但大部分都是較為(wei) 簡單的行動信息分享，前線的交流多是人員間的個(ge) 體(ti) 協同，缺乏機構之間的戰略協調。

　　政府監管政策框架尚未明確建立。針對中國社會(hui) 組織走出去應災，政府體(ti) 係內(nei) 尚未形成明確的政策和相應的主管部門，目前還是九龍治水的格局，各行業(ye) 主管部門承擔各自行業(ye) 境外項目的專(zhuan) 業(ye) 支持工作，尚未建立統一的協調機製，也沒有專(zhuan) 門的職能部門進行統一對應，以至於(yu) 在本次應災的過程中社會(hui) 組織很難找到主管部門進行相關(guan) 工作的溝通、協同。一方麵，社會(hui) 組織對尼泊爾方麵的物資捐助程序、稅收政策以及通關(guan) 管理措施不甚了解，以至於(yu) 人員抵達多日之後設備和物資不能順利清關(guan) 成運。另一方麵，我國外匯資金管理十分嚴(yan) 格，大部分社會(hui) 組織尚未開展過此類運作，對於(yu) 公募慈善資金的跨境轉賬沒有經驗，也缺乏相應的規範渠道。政府的相關(guan) 監管程序也有待進一步明確和完善，而且政策層麵和資金層麵的支持也亟待明確。

　　推動社會(hui) 組織走出去的若幹思考

　　建立以災害風險管理為(wei) 內(nei) 容、社會(hui) 組織走出去為(wei) 依托的新型南南合作框架。在實施中，建議進一步拓展參與(yu) 主體(ti) ，將有能力又有意願的社會(hui) 組織納入南南合作援助基金等軟實力輸出的支持清單。與(yu) 此同時，應鼓勵我國高校及科研院所會(hui) 同聯合國開發計劃署等多邊、雙邊機構建立防減災為(wei) 主題的國際智庫，加大對相關(guan) 國家的研究交流和實踐互動。

　　建立協調一致的中國社會(hui) 組織參與(yu) 國際災害應對的領導體(ti) 製和工作機製。針對社會(hui) 組織參與(yu) 國際災害應對，建議由負責協調、管理國內(nei) 民間組織參加國際非政府組織活動的中聯部牽頭、聯動商務部、民政部、地震局、海關(guan) 總署等部門建立社會(hui) 組織參與(yu) 國際災害應對的專(zhuan) 項協調工作小組及相應的工作機製。工作機製將涉及兩(liang) 個(ge) 層麵：一方麵是在新型南南合作框架下規劃社會(hui) 組織參與(yu) 國際援助的行動計劃，並統籌協調部門間、組織間聯動、資金渠道、人員能力等建設；另一方麵是完善風險管理機製，做好社會(hui) 組織參與(yu) 的安全防範。

　　完善應急管理頂層設計，明確社會(hui) 力量參與(yu) 的協同體(ti) 製、機製。在頂層製度設計中明確社會(hui) 組織參與(yu) 救災等重大事項的主體(ti) 地位，盡快實現綜合防災減災工作中政府與(yu) 社會(hui) 組織合作的法治化，確保社會(hui) 組織參與(yu) 災害應對的製度化。民政部已經製定印發《關(guan) 於(yu) 支持引導社會(hui) 力量參與(yu) 救災工作的指導意見》，可在此基礎上，進一步修訂《突發事件應對法》等相關(guan) 法律條款以及國家總體(ti) 應急預案、國家自然災害救助應急預案等，對社會(hui) 組織在災害應對中的功能定位給予更加明確的表述，並配套發布針對誌願者和捐贈管理的支持性功能文件。

　　加快建設社會(hui) 組織走出去的能力培養(yang) 體(ti) 係。在國家綜合防災減災“十三五”規劃中應設立社會(hui) 組織參與(yu) 災害應對的科研專(zhuan) 項、培訓專(zhuan) 項，充分總結國內(nei) 外經驗教訓，特別是專(zhuan) 業(ye) 化技能以及相應的實踐探索，以建立起以社區為(wei) 基礎的公共衛生、國際合作、誌願者管理、公共溝通、個(ge) 案管理、捐贈管理等防災減災專(zhuan) 項領域的國際共識、行動指南及國際人道主義(yi) 規範標準。■