2月26日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央政治局常務委員會(hui) 會(hui) 議並發表重要講話。他指出，各級黨(dang) 委和政府要統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，準確分析把握疫情和經濟社會(hui) 發展形勢，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，確保打贏疫情防控人民戰爭(zheng) 、總體(ti) 戰、阻擊戰，努力實現決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、決(jue) 戰脫貧攻堅目標任務。

　　當前，新冠肺炎疫情仍然是影響經濟發展預期的最大變量，是製約經濟健康發展的最大障礙。經過全國人民的艱苦奮戰，全國疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，經濟社會(hui) 發展加快恢複。但湖北省和武漢市疫情形勢依然複雜嚴(yan) 峻，其他有關(guan) 地區疫情反彈風險也不可忽視。越是在這個(ge) 時候，越要把思想和行動統一到以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，毫不放鬆地抓好疫情防控工作，統籌完成經濟社會(hui) 發展各項任務，努力實現決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、決(jue) 戰脫貧攻堅目標任務。要製定明確的疫情分區分級標準，實行區域差異化管理，為(wei) 複工複產(chan) 、便利生活和經濟發展打通交通運輸“大動脈”，暢通企業(ye) 、社區、村莊“微循環”，進而加快形成與(yu) 疫情防控相適應的經濟社會(hui) 運行秩序，盡最大力量把疫情造成的經濟損失奪回來，確保實現全年經濟社會(hui) 發展目標任務。

　　在國際和國內(nei) 經濟下行壓力都很大的形勢下，實現全年經濟社會(hui) 發展目標任務本就很不容易，突如其來的新冠肺炎疫情給經濟工作又帶來更大挑戰。為(wei) 此，我們(men) 必須堅定必勝信心，保持戰略定力。疫情影響雖然很大，但終究是階段性的，改變不了我國經濟潛力足、韌性強、回旋餘(yu) 地大的特征，也改變不了我國經濟長期平穩向好的大趨勢。關(guan) 鍵是拿出多種有效辦法和政策工具，最大限度地釋放出我國“超大人力資本規模、超大國內(nei) 市場需求、超大生產(chan) 力配置空間、超強資本形成能力和超強舉(ju) 國體(ti) 製”等疊加耦合而形成的比較優(you) 勢和發展潛力，加快培育和形成促進經濟增長的新動能和新的經濟增長點。唯有經濟發展穩住了，穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的政策目標才能得以實現，民生事業(ye) 也才有堅實的物質保障。

　　首先，要堅定不移貫徹新發展理念，努力實現高質量發展。麵對新形勢新挑戰，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力轉變經濟發展方式，推動經濟從(cong) 規模擴張轉向結構優(you) 化，從(cong) 要素驅動轉向創新驅動，從(cong) 主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協調拉動，推動信息化和工業(ye) 化深度融合，工業(ye) 化和城鎮化良性互動，城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化互促互進，推動高質量發展。 始終堅持從(cong) 我國仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段這個(ge) 最大國情和最大實際出發，堅持以經濟建設為(wei) 中心。以經濟建設為(wei) 中心是興(xing) 國之要，發展仍是解決(jue) 我國所有問題的關(guan) 鍵。隻有推動經濟持續健康發展，才能築牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會(hui) 和諧穩定的物質基礎。因此，“穩增長”不僅(jin) 是實現“穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的前提，而且是實現高質量發展的基礎。量變是質變的前提和基礎。在疫情影響明顯、經濟下行壓力加大的情況下，要實現高質量發展，講“穩字當頭”，關(guan) 鍵是確保經濟穩定合理增長，堅決(jue) 守住一定的速度底線。如果放棄我國在世界上具有競爭(zheng) 力的資源型和勞動密集型傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，盲目地搞“去工業(ye) 化”和環保“一刀切”，簡單關(guan) 停擁有要素稟賦的優(you) 勢資源型產(chan) 業(ye) ，就會(hui) 導致經濟結構趨同，進而使得“舊動能降低，新動能不足”的“斷檔”問題日益突出。因此，要打贏目前這場難度巨大的經濟發展保衛戰，必須統一思想，牢牢把握以經濟建設為(wei) 中心，除了疫情嚴(yan) 重地區之外，要精準穩妥推進複工複產(chan) ，形成有利於(yu) 經濟增長和高質量發展的濃厚氛圍，努力做到防疫不放鬆，經濟要發展。

　　其次，要充分發揮好政府宏觀調控的巨大威力，供給側(ce) 和需求側(ce) “雙向發力”，打好政策組合拳。“有為(wei) 政府”和“宏觀調控”相統一是我國經濟平抑周期性或偶發性衝(chong) 擊，進而保持經濟平穩較快發展的顯著製度優(you) 勢。政府的積極作用和相機抉擇的宏觀政策，不僅(jin) 幫助我們(men) 戰勝了1998年亞(ya) 洲金融危機和2008年世界金融危機對我國經濟的嚴(yan) 重衝(chong) 擊，而且讓我們(men) 克服了2003年的SARS疫情和2008年汶川地震等災害給我國經濟發展帶來的困難。當前，要對衝(chong) 新冠肺炎疫情對我國經濟發展的不利影響，必須發揮好政府以及宏觀調控促進和穩定經濟增長的作用。要注重供給側(ce) 和需求側(ce) 雙向發力，真正把政策組合拳打好，從(cong) 而加快形成提振經濟發展的正能量。從(cong) 供給側(ce) 來看，積極的財政政策應重點放在增強中央及地方政府投資能力、為(wei) 企業(ye) 尤其是中小微企業(ye) 減負、鼓勵戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展和彌補經濟社會(hui) 發展短板弱項上。適度擴大財政赤字並賦予地方政府更大分配比例和自主舉(ju) 債(zhai) 空間。隻有政府投資能力增強，並發揮好“政府投資乘數效應”，才能帶動更多的民間投資，從(cong) 而促進經濟增長。不僅(jin) 如此，隻有政府有了錢，才能更大力度地實行“結構性減稅”，為(wei) 疫情衝(chong) 擊下的第三產(chan) 業(ye) 和中小微企業(ye) 生存提供“救命錢”，為(wei) 鼓勵戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展提供資金支持和稅收優(you) 惠，從(cong) 而形成更多新的經濟增長點。加強全國公共衛生和疫情防控基礎設施的規劃，大規模增加全國公共衛生和疫情防控基礎設施建設的財政投入，加快形成省與(yu) 省、省與(yu) 市、市與(yu) 市、市與(yu) 縣、縣與(yu) 縣之間互相策應、互為(wei) 支持的高標準全國公共衛生和疫情防控基礎設施網絡。至於(yu) 穩健的貨幣政策的重點則要放在更加有利於(yu) 緩解企業(ye) 融資難融資貴，為(wei) 複工複產(chan) 、實體(ti) 經濟發展、公共衛生和疫情防控基礎設施建設等提供精準金融服務上來。這裏尤其要注意避免“財政政策”和“金融與(yu) 貨幣政策”的效應對衝(chong) ，主動調控商業(ye) 銀行的利潤水平，避免銀行“高額盈利”對企業(ye) 的“利潤擠壓”和“減稅效果稀釋”。從(cong) 需求側(ce) 來看，由國內(nei) 投資和國內(nei) 消費構成的內(nei) 需仍然是中國經濟增長的主要拉動力。擴大內(nei) 需關(guan) 鍵取決(jue) 於(yu) 企業(ye) 和居民的收入規模及相應的需求偏好。擴大投資需求不但要在需求側(ce) 用力，還需要在供給側(ce) 使勁。隻有需求增加使企業(ye) 產(chan) 品“價(jia) 格上升”或供給側(ce) 結構性減稅使“成本下降”，企業(ye) 投資需求才能最大地激發出來。保障企業(ye) 利潤的前提是產(chan) 品要“賣得出”，這就需要千方百計提高居民購買(mai) 力，擴大消費需求。要擴大消費需求，需要激發居民消費和社會(hui) 集團消費兩(liang) 方麵需求。客觀來講，我國這兩(liang) 方麵的需求潛力都十分巨大，需要進行政策創新來釋放。要加快清理和規範各種限製社會(hui) 集團合理消費的政策，較大程度地釋放集團購買(mai) 力。當然，還要重視擴大出口。更加積極地深化國際合作，加強同經貿夥(huo) 伴的溝通協調，優(you) 先保障在全球供應鏈中有重要影響的龍頭企業(ye) 和關(guan) 鍵環節恢複生產(chan) 供應，維護全球供應鏈穩定。要支持出口重點企業(ye) 盡快複工複產(chan) ，發揮好出口信用保險作用。

　　再次，要真正使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，進一步解放社會(hui) 生產(chan) 力和社會(hui) 活力。為(wei) 了發揮市場激活經濟的優(you) 勢，一方麵，我們(men) 要根據疫情形勢變化，適時解除阻礙生產(chan) 、流通、消費等社會(hui) 再生產(chan) 環節的限製，讓人流、物流、資金流有序流動起來。另一方麵要大力加強現代產(chan) 權製度和高標準市場體(ti) 係兩(liang) 項基本建設。現代產(chan) 權製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的基石，產(chan) 權的清晰和保護是市場交易和市場機製得以高效運轉的前提。發揮市場決(jue) 定性作用更離不開統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係。一方麵，要加快完善要素市場體(ti) 係，規範發展股票市場，有序發展債(zhai) 券市場，穩步發展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重。另一方麵，要全麵實行市場準入負麵清單製度，強化競爭(zheng) 政策基礎地位，落實公平競爭(zheng) 審查製度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法，有力打擊各種形式的壟斷和不平等競爭(zheng) 行為(wei) ，加快形成有利於(yu) 企業(ye) 自主經營、公平競爭(zheng) ，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的法製法規。通過嚴(yan) 格執法讓各種形式的商業(ye) 欺詐、假冒偽(wei) 劣和不守信譽的企業(ye) 和個(ge) 人無法生存，還企業(ye) 和老百姓一個(ge) 真正放心的市場環境。特別是要完善反映市場供求關(guan) 係、資源稀缺程度、環境損害成本的生產(chan) 要素和資源價(jia) 格形成機製。

　　最後，還必須強調，打贏疫情防控的人民戰爭(zheng) 、總體(ti) 戰、阻擊戰，努力實現全年經濟社會(hui) 發展目標任務，關(guan) 鍵在人。要通過加快激勵機製、容錯機製和保護機製建設，解除官僚主義(yi) 、形式主義(yi) 的“枷鎖”，充分調動各級地方幹部和企業(ye) 家幹事創業(ye) 的積極性和主動性，營造全社會(hui) 爭(zheng) 先恐後積極幹事創業(ye) 的濃厚氛圍。

　　〔作者係中央黨(dang) 校(國家行政學院)經濟學教研部主任、教授〕