近日，國務院常務會(hui) 議通過了《居住證暫行條例（草案）》，這是全麵深化改革的一個(ge) 重大利好，對於(yu) 應對短期經濟增長下行壓力和中期釋放城鎮化紅利有著重要意義(yi) 。

　　一個(ge) 13多億(yi) 人口的大國，在發展上有著戰略縱深的優(you) 勢。一方麵，有著巨大的內(nei) 需潛力。人均消費水平的邊際提升，即可帶來巨大的市場。保守估算，到2020年可以達到人民幣50萬(wan) 億(yi) 元。另一方麵，民眾(zhong) 的需求結構又在不斷升級，帶來新的市場。因此，我國經濟增長與(yu) 經濟轉型並不缺動力，關(guan) 鍵是如何盡快釋放這一動力。

　　釋放這一動力，就要打破體(ti) 製機製方麵的掣肘。長期以來，城鄉(xiang) 二元體(ti) 製的掣肘尤其嚴(yan) 重，它使得蘊藏在巨大人口規模中的內(nei) 需潛力無法有效釋放，城鎮化紅利難以轉化為(wei) 現實動力。我國規模城鎮化率在2014年已經達到54.77%，其中卻有17%的人是“被城鎮化”的——雖然身在城鎮卻無法享受到城鎮的平等服務，無法有效地融入城市，是“漂的一族”。一旦打破城鄉(xiang) 二元的戶籍製度，使進城務工人員真正融入城鎮，不僅(jin) 可以釋放蘊藏在這17%人群中的巨大需求潛力，而且可以實現權利的平等，真正實現公平的發展。

　　從(cong) 我國實際情況出發，短時期內(nei) 完全取消戶籍製度恐怕不現實，過渡性的辦法是通過建立居住證製度逐步弱化戶籍製度，剝離依附在戶籍製度上的各種福利歧視。為(wei) 此，2014年3月公布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》明確提出要建立居住證製度，並且要求以居住證為(wei) 載體(ti) ，建立健全與(yu) 居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機製。

　　從(cong) 這幾年城鎮化的趨勢看，城鎮完全有能力通過居住證製度吸納進城務工人員，並為(wei) 他們(men) 提供與(yu) 戶籍人口無差異的基本公共服務。推進這項改革，關(guan) 鍵不是財力的問題，而是需要頂層設計做出統一安排。近日國務院常務會(hui) 議通過的《居住證暫行條例（草案）》，將成為(wei) 我國戶籍製度改革的一個(ge) 重大裏程碑，意味著居住證製度將在全國推開，不僅(jin) 有利於(yu) 消化目前17%“被城鎮化”的曆史遺留問題，而且可以為(wei) 人口城鎮化提供製度規範。

　　當然，我國城鄉(xiang) 問題相當複雜，居住證可以起到杠杆作用，但不能解決(jue) 全部問題。要真正推進以人為(wei) 本的城鎮化，需要更大力度改革。一是盡快出台《居住證暫行條例（草案）》的實施細則。從(cong) 實踐看，居住證如何落地，各地有不同的規定，全國範圍怎麽(me) 實施，需要盡快明確。二是加快推進相關(guan) 的配套改革。比如加快服務業(ye) 開放的力度，流動人口難以享受當地公共服務的一個(ge) 重要原因在於(yu) 當地公共服務資源有限，通過加快教育、醫療等市場開放，通過政府購買(mai) 的方式，不僅(jin) 可以擴大公共服務的有效供給，而且可以保障流動人口的基本公共服務均等化。沒有這些改革的推進，恐怕居住證製度的效果將打折扣。

　　城鎮化是中國的最大紅利，避免“抱著紅利討飯吃”的關(guan) 鍵，就是在出台居住證條例後盡快推進其他一係列結構性改革破題。對此，各方充滿期待。■