近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 全麵加強危險化學品安全生產(chan) 工作的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　為(wei) 什麽(me) 要出台意見?意見提出了哪些要求和舉(ju) 措?如何確保落實?應急管理部有關(guan) 負責人27日對此進行了解讀。

　　源頭防範化解係統性安全風險

　　我國是世界第一化工大國，危險化學品生產(chan) 經營單位達21萬(wan) 家，涉及2800多個(ge) 種類，但整體(ti) 安全條件差、管理水平低、重大安全風險隱患集中，導致重特大事故時有發生。

　　“意見著力解決(jue) 危險化學品安全生產(chan) 基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全麵提升安全發展水平，推動安全生產(chan) 形勢持續穩定好轉，為(wei) 經濟社會(hui) 發展營造安全穩定環境。”這位負責人說。

　　這位負責人介紹，在源頭防範化解危險化學品係統性安全風險方麵，意見提出了四個(ge) 方麵舉(ju) 措：

　　一是嚴(yan) 格安全準入。明確各地區要堅持有所為(wei) 、有所不為(wei) ，確定化工產(chan) 業(ye) 發展定位，建立發展改革、工業(ye) 和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉(xiang) 建設和應急管理等部門參與(yu) 的化工產(chan) 業(ye) 發展規劃編製協調溝通機製。

　　二是嚴(yan) 格標準規範。製定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學製藥等安全生產(chan) 標準，解決(jue) 標準不一致問題，建立健全危險化學品安全生產(chan) 標準體(ti) 係。

　　三是推進產(chan) 業(ye) 結構調整。各地區結合實際製定修訂並嚴(yan) 格落實危險化學品“禁限控”目錄，結合深化供給側(ce) 結構性改革，依法淘汰不符合安全生產(chan) 國家標準、行業(ye) 標準條件的產(chan) 能，有效防控風險。

　　四是深入開展安全風險排查。嚴(yan) 格落實地方黨(dang) 委和政府領導責任，實施最嚴(yan) 格的治理整頓。製定實施方案，深入組織開展危險化學品安全三年提升行動。

　　強化危險化學品本質安全

　　我國化工行業(ye) 發展粗放、基礎薄弱，中小化工企業(ye) 占80%以上，專(zhuan) 業(ye) 人才嚴(yan) 重不足，本質安全水平不高。

　　這位負責人說，意見在強化危險化學品安全基礎保障方麵提出了四方麵措施：

　　一是提高科技與(yu) 信息化水平，強化危險化學品安全研究支撐，開展基礎性、前瞻性研究。

　　二是加強專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) ，實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學品企業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員作為(wei) 高危行業(ye) 領域職業(ye) 技能提升行動的重點群體(ti) 。

　　三是規範技術服務協作機製，引入市場機製，為(wei) 涉及危險化學品企業(ye) 提供管理和技術服務。建立專(zhuan) 家技術服務規範，分級分類開展精準指導幫扶。

　　四是加強危險化學品救援隊伍建設，統籌國家綜合性消防救援力量、危險化學品專(zhuan) 業(ye) 救援力量，合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學品應急救援基地。

　　“企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任不落實是導致危險化學品事故的主要原因。全麵提升危險化學品安全生產(chan) 工作水平，必須扭住企業(ye) 這個(ge) 責任主體(ti) ，強化責任落實。”這位負責人說，為(wei) 此，意見明確，嚴(yan) 格責任追究，加大失信約束力度，從(cong) 嚴(yan) 監管。同時，強化激勵措施，提高危險化學品生產(chan) 貯存企業(ye) 安全生產(chan) 費用提取標準等。

　　嚴(yan) 格落實監督管理職責

　　這位負責人說，危險化學品安全涉及鏈條長、環節多，各有關(guan) 部門要堅持“管行業(ye) 必須管安全、管業(ye) 務必須管安全、管生產(chan) 經營必須管安全”，實施全主體(ti) 、全品種、全鏈條安全監管：

　　要強化責任落實，堅決(jue) 按照“三個(ge) 必須”和“誰主管誰負責”的原則，承擔落實危險化學品安全監管責任。要將意見提出的措施任務分解細化，明確時間表和路線圖，加快製定配套製度措施辦法。

　　要完善監管體(ti) 製機製，各有關(guan) 部門按照《危險化學品安全管理條例》規定，承擔相關(guan) 安全監管責任。

　　要健全執法體(ti) 係，省級應急管理部門原則上不設執法隊伍，由內(nei) 設機構承擔安全生產(chan) 監管執法責任，市、縣級應急管理部門一般實行“局隊合一”體(ti) 製。

　　要提升監管效能，加強和規範事中事後監管，在對涉及危險化學品企業(ye) 進行全覆蓋監管基礎上，實施分級分類動態嚴(yan) 格監管。

　　“為(wei) 抓好意見貫徹落實工作，各地和有關(guan) 部門要研究製定實施細則，強化督查考核，將意見重點內(nei) 容納入安全生產(chan) 巡查、考核，推動落地見效。”這位負責人說。