近年來，隨著信息技術的發展，我國政府治理水平不斷提升。但總體(ti) 而言，與(yu) 黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 確立的“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”總目標相比、與(yu) 大數據時代人民群眾(zhong) 對政府工作效能的新期待相比，還遠遠不夠。麵對大數據時代的機遇與(yu) 挑戰，我們(men) 必須樹立智慧治理觀，以破解當前政府治理中的機製性問題。

　　公共決(jue) 策機製“主觀化”。在政府部門進行決(jue) 策時，仍然存在過度依賴固有經驗、特別是“慣例”的情況，而缺乏在掌握數據乃至大數據基礎上的縝密分析、嚴(yan) 謹推敲。這種主觀化的“拍腦門”決(jue) 策方式很容易導致決(jue) 策缺乏科學性、係統性和全局性。

　　公共服務機製“單向化”。隨著市場經濟的發展，人民群眾(zhong) 的民主意識、權利意識和參與(yu) 意識逐漸增強，群眾(zhong) 不再簡單滿足於(yu) 在治理中充當“客體(ti) ”，而是更希望從(cong) “主體(ti) ”的角度了解、參與(yu) 和監督政府工作。而目前的公共服務體(ti) 係仍以自上而下的單向度、指令化方式為(wei) 主，對於(yu) 公共產(chan) 品和公共服務的提供往往容易從(cong) 良好的施政願望出發，而缺乏自下而上地對群眾(zhong) 所思所盼所願的量化、精準把握和雙向的反饋、溝通、協調機製。這種“一廂情願”的工作機製在實踐中很容易導致好事辦不好、實事辦不實。

　　公共信息管理機製“碎片化”。各級地方政府部門掌握著涉及社會(hui) 方方麵麵的海量公共信息和數據，然而這些具有重要意義(yi) 的信息數據卻分散存儲(chu) 於(yu) 各個(ge) 職能部門，猶如一個(ge) 個(ge) “信息孤島”，尚未實現高效整合和互聯互通。在很多地方，經常是有多少個(ge) 部委辦局就有多少套信息係統，每套係統都由部門自己的信息中心管理，擁有自己的數據庫、自己的操作係統、自己開發的應用軟件和用戶界麵。這種“鐵路警察，各管一段”的模式，造成了海量數據的重複填報、重複收集、重複分析，不僅(jin) 數據的一致性難以保證，數據的深度挖掘、碰撞和比對等決(jue) 策支撐工作也難以進行。這種碎片化的公共信息管理機製製約了數據活力的激發，給政府工作效率和群眾(zhong) 辦事效率的提升造成了巨大的阻力，直接導致了“辦證難”“審批難”和“公章旅行”等問題的出現，甚至出現了“證明你媽是你媽”這種“奇葩證明”，給政府形象造成了嚴(yan) 重損害。

　　上述種種機製性問題，倒逼著政府治理觀念的發展創新。順應大數據時代的治理趨勢，必須樹立智慧治理觀，並以之作為(wei) 政府治理實踐的先導和核心驅動力。重點應從(cong) 以下三個(ge) 方麵下功夫。

　　樹立智慧的決(jue) 策觀，從(cong) 依靠直覺與(yu) 經驗決(jue) 策轉變為(wei) 依靠大數據決(jue) 策。通常，決(jue) 策可以由直覺、經驗和邏輯三種方式來驅動，雖然直覺和經驗在決(jue) 策過程中具有重要的作用，但卻更易產(chan) 生偏差。在大數據時代，唯有基於(yu) 數據基礎上的縝密邏輯分析，才能最大程度地實現決(jue) 策的科學化。因此，各級政府部門特別是領導人員必須養(yang) 成用數據說話、用數據管理、用數據決(jue) 策、用數據創新的思維習(xi) 慣，在工作中嚴(yan) 格秉承“讓數據做主”的理念，將心中有“數”的理念貫穿於(yu) 決(jue) 策的形成、執行、反饋和調控糾偏機製的全過程。

　　樹立智慧的管理服務觀，從(cong) 供給導向轉變為(wei) 需求導向。要改變傳(chuan) 統的單向度、自上而下的公共管理與(yu) 服務模式，積極借助大數據、雲(yun) 計算、物聯網和web3.0等技術手段，通過對公眾(zhong) 需求的合理細分、公眾(zhong) 滿意度的全麵感知、突發事件和輿情的快速響應，形成多元互動、共建共治的社會(hui) 治理格局，使政府的管理行為(wei) 更加精準，從(cong) 而為(wei) 公眾(zhong) 提供更為(wei) 優(you) 質、高效和個(ge) 性化的公共服務。特別是要著力避免單純以政府自身的良好願望作為(wei) 管理服務出發點的“父愛主義(yi) ”傾(qing) 向，從(cong) 理念上真正懂得在“放”與(yu) “管”、“有為(wei) ”與(yu) “無為(wei) ”之間的平衡，學會(hui) 自我謙抑，善於(yu) 權力“留白”。

　　樹立智慧的政府組織結構觀，從(cong) 垂直化的科層製結構轉變為(wei) 扁平化的雲(yun) 平台結構。囿於(yu) 科層製政府組織結構的剛性，在沒有上級行政指令的情況下，各職能部門之間的數據很難進行高效整合，也難以迅捷地回應公眾(zhong) 需求。可通過構建數據和信息共享的雲(yun) 平台實施政務流程再造，打破上下級之間、不同部門之間的行政界限和“信息壁壘”，實現扁平化管理，從(cong) 而將政府內(nei) 部的效率耗散降到最低，構建“整體(ti) 性政府”以有效破解治理“碎片化”問題。■