本期嘉賓

　　中央黨(dang) 校(國家行政學院)一級教授、中央黨(dang) 校專(zhuan) 家工作室領銜專(zhuan) 家 韓慶祥

　　中國社會(hui) 科學院國家治理研究智庫副理事長、中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員 張翼

　　中國宏觀經濟研究院社會(hui) 發展研究所所長 楊宜勇

　　華中科技大學國家治理研究院院長、湖北省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心華中科技大學分中心研究員 歐陽康

　　2月23日，習(xi) 近平總書(shu) 記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作部署會(hui) 議上強調，要落實分區分級精準複工複產(chan) 。低風險地區要盡快將防控策略調整到外防輸入上來，全麵恢複生產(chan) 生活秩序，中風險地區要依據防控形勢有序複工複產(chan) ，高風險地區要繼續集中精力抓好疫情防控工作。

　　2月17日，國務院聯防聯控機製印發《關(guan) 於(yu) 科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出：各地各有關(guan) 部門要貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策的要求，分區分級精準防控。

　　“科學防治，精準施策，分區分級”給抗疫情、保運行提出了哪些要求?如何兩(liang) 手抓，統籌做好經濟社會(hui) 發展各項工作?本期光明視野邀請專(zhuan) 家為(wei) 您解讀。

　　1.製度優(you) 勢正在轉化為(wei) 防控疫情的強大效能

　　光明智庫：2月22日，21省區市新冠肺炎確診病例0增長。經過1個(ge) 多月的努力，疫情防控逐漸出現成效。在您看來，這些積極變化和積極成效出現的原因有哪些?

　　張翼：不管是湖北、武漢，還是全國，新冠肺炎確診病例的人數已經形成持續下降態勢。這進一步堅定了公眾(zhong) 信心，穩定了社會(hui) 心理。在疫情高發地區湖北省和武漢市，基本做到了應收盡收、應治盡治，保障了民眾(zhong) 生活和工作環境的安全性。在全國，不少省區市出現了既嚴(yan) 格防控疫情又積極開工生產(chan) 的良好局麵。這些積極變化和積極成效，既是打贏疫情防控阻擊戰的階段性成果，也為(wei) 最終消除疫情奠定了堅實基礎。

　　歐陽康：從(cong) 總體(ti) 到局部、從(cong) 全國到武漢，這些積極變化和積極成效鼓舞人心。我所在的疫情重鎮武漢市，進行了拉網式大排查，摸清了疫情的總體(ti) 情況，對已經感染的病人做到了比較精確的量化把握，並分四種類別采取了相應地得力措施。

　　之所以出現這樣的積極情況，最根本的原因就是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 勢正在轉化為(wei) 防控疫情、加強公共衛生治理的強大效能。

　　韓慶祥：從(cong) 直觀上看，“關(guan) 鍵數字”發生了向好轉化。全國新增確診病例數和疑似病例數總體(ti) 呈下降趨勢，治愈出院人數較快增長，尤其是湖北以外省份新增病例大幅減少。放眼全國，堅持全國一盤棋、調動各方積極因素、集中力量辦大事的製度優(you) 勢充分彰顯出來了。舉(ju) 目海外，我國疫情防控工作得到國際社會(hui) 普遍支持，展現了負責任大國形象。

　　這些積極成效的取得，離不開黨(dang) 中央的集中統一領導和果斷決(jue) 策。在具體(ti) 防控工作中，我們(men) 也深刻感受到了中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化發揮的積極作用。中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化強調集體(ti) 主義(yi) ，強調“一方有難、八方支援”，舉(ju) 全國之力對湖北和武漢予以支援。

　　楊宜勇：疫情防控越到最吃勁的時候，就越要充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的顯著優(you) 勢，運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。當前，這些積極變化說明了在法治軌道上統籌推進各項防控工作取得了積極成果。

　　2.疫情防控與(yu) 經濟社會(hui) 發展需要兩(liang) 手抓

　　光明智庫：在當前節點上，《意見》強調“科學防治、精準施策、分區分級”，提出這些措施的原因是什麽(me) ?

　　韓慶祥：總體(ti) 而言，我國國家治理體(ti) 係強於(yu) 宏觀弱於(yu) 微觀，緊於(yu) 抓大鬆於(yu) 抓小，重於(yu) 規模力度輕於(yu) 精準有效，善於(yu) 縱向自上而下的行政權力管製而不擅長橫向綜合的係統治理、綜合治理，側(ce) 重事後應對疏於(yu) 事前預警等。鑒於(yu) 此，就要發揮優(you) 勢、補齊短板、打牢支點。有針對性地強調“科學防治、精準施策、分區分級”，體(ti) 現了問題意識、目標導向與(yu) 實事求是，力求做準做精做細做小做實。事實證明，這種做法是在總結疫情防控初期的“短板”、針對當下遇到的難題提出來的，不僅(jin) 可以有效地解決(jue) 疫情防控中出現的突出問題，也會(hui) 為(wei) 最終打贏疫情防控阻擊戰發揮積極作用。

　　楊宜勇：強調“科學防治、精準施策、分區分級”，這是防控工作取得階段性成效後的戰略性調整。所謂科學防治就是要科學理性對待，不能眉毛胡子一把抓;防治必須有的放矢、因時因地製宜。所謂精準施策就是要找準發力點，不能槍掃一大片。重點地區要集中解決(jue) ，非重點地區要分散解決(jue) ，中間地帶要該集中的集中、該分散的分散。所謂分區分級就是分清輕重緩急，不要一管就死、一放就亂(luan) 。疫情高發地區高度封閉、高度管控;疫情中度地區中度封閉、中度管控;疫情輕微地區進行柔性管控。

　　張翼：一年之計在於(yu) 春，種植業(ye) 需要盡快播種和澆灌，養(yang) 殖業(ye) 需要擴大再生產(chan) ，這樣才能保住我們(men) 的“米袋子”和“菜籃子”。工業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 各個(ge) 環節，隻有普遍因地製宜地開工生產(chan) ，才能保障產(chan) 業(ye) 鏈的有效供給，降低疫情的負麵影響。做好“分區分級”，還需要在開工生產(chan) 的同時，繼續做好防範，保障人民群眾(zhong) 生命安全。唯有兩(liang) 手抓，才能穩定形勢，化解疫情風險，提振全民信心，達到疫情防控與(yu) 經濟社會(hui) 發展兩(liang) 不誤的良好目標。

　　歐陽康：今年是全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝之年。全麵消除絕對貧困，讓十四億(yi) 中國人民全麵進入小康社會(hui) ，需要強大的物質基礎，需要經濟社會(hui) 的健康發展。為(wei) 此，必須在繼續做好抗擊疫情的同時，盡最大努力加快恢複經濟社會(hui) 秩序，促進經濟社會(hui) 發展。

　　3.優(you) 化疫情防治積極局麵，通暢人財物流動渠道

　　光明智庫：分區分級與(yu) 分類指導體(ti) 現了什麽(me) 主旨，指向當前疫情防控中的哪些弊端與(yu) 誤區，將對當前的疫情防控與(yu) 經濟社會(hui) 發展帶來哪些影響?

　　韓慶祥：防控初期，雖然各方都在努力，但有效性不夠。原因很多，主要是治理方式存在不足。針對這種情境，《意見》提出“三劃分法”，指明了疫情防控策略：劃分疫情風險等級;劃分“低風險、中風險、高風險”三類地區;劃小管控單元。針對疫情風險等級、風險地區、管控單元，采取了分類施策與(yu) 分層治理、精準治理與(yu) 網格化治理。應當說，分層治理、精準治理與(yu) 網格化治理，是這次疫情防控過程中生成、積累起來的經驗，扭轉了疫情局勢，使疫情向好的方向發展，體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的工作導向，值得推廣。

　　歐陽康：在疫情洶湧而來之際，我們(men) 基本上是以省份為(wei) 單位采取統一部署，但實際上，由於(yu) 各省份與(yu) 湖北尤其武漢的地緣關(guan) 係和經濟社會(hui) 聯係的差異很大，不同省份的疫情嚴(yan) 重程度有很大差異，同一省份的不同地區、不同行業(ye) 、不同單位也會(hui) 有很大不同。以越小的管控單元劃分疫情風險等級，越有利於(yu) 針對性地采取合理舉(ju) 措。甚至可以根據不同的管控單元采取或創造相應的封閉式、半封閉式疫情防控方式，確保經濟社會(hui) 的發展。

　　楊宜勇：保持社會(hui) 活力，必須有效處理好生命健康保障和經濟社會(hui) 發展的關(guan) 係。一方麵我們(men) 要嚴(yan) 防疫情擴大和蔓延，另一方麵又要盡可能減少疫情對經濟社會(hui) 發展和人民生活的影響。目前在疫情形勢出現積極變化、防控工作取得積極成效的前提下，一些疫情較輕的地區不能繼續搞層層加碼，要主動適應當地形勢的新變化，進一步提高本地疫情防控的針對性、精準性、科學性和有效性，全麵貫徹實行分區分級精準防控和屬地防控。

　　張翼：一般而言，重大傳(chuan) 染疫情防控會(hui) 經曆不同階段。同一地區在其不同階段，或者不同地區在其不同階段，應該采取不同的防控策略。目前階段中，科學劃分疫情風險等級，劃小管控單元，更有利於(yu) 集中優(you) 勢醫療資源以達到精準施策的目標。

　　隻有認識到疫情變化的積極局麵，各地才能在當前階段適時製定正確的防控辦法，重點發力，既提高依法治疫能力，減少管控矛盾，又因地製宜地恢複生產(chan) 生活秩序。《意見》的適時出台，有助於(yu) 低風險地區解除那種村村封路、家家閉戶的狀況，優(you) 化疫情防治的積極局麵，通暢人、財、物的流動渠道。

　　4.及時實行動態調整，把準脈開好方見療效

　　光明智庫：《意見》專(zhuan) 門強調，各省級人民政府要“動態調整”轄區內(nei) 低風險、中風險、高風險縣(市、區、旗)名單。這一要求有什麽(me) 具體(ti) 含義(yi) ，在貫徹落實中應當注意哪些方麵?

　　楊宜勇：中國地大物博、人口眾(zhong) 多，決(jue) 策鏈條長、自然慣性也大。現在政策有調整，有些地方可能還是繼續照本宣科。因此，“動態調整”很有必要。而動態調整要每日一算，堅持實事求是和用數據說話。從(cong) 目前的狀況來看，各地的疫情應急響應級別都是就高不就低。在事態嚴(yan) 峻的時候高度重視是對的，現在情況穩定了，按照科學的標準，該及時下調的就要及時下調。隻有這樣才能有效統籌當地疫情防控與(yu) 恢複經濟社會(hui) 秩序的關(guan) 係。當前的迫切任務就是穩就業(ye) 、穩企業(ye) ，必須抓緊出台扶持企業(ye) 政策，讓政策跑在受困企業(ye) 前麵，幫助企業(ye) 渡過難關(guan) 。

　　歐陽康：隨著技術更加成熟，經驗更加豐(feng) 富，手段更加多樣，藥物更加有效等，各個(ge) 地方的疫情風險等級也會(hui) 相應地發生變化，需要及時地加以動態調整。從(cong) 戰略決(jue) 策的角度，“及時分地區降低應急響應級別或終止應急響應”具有重要的意義(yi) 。對於(yu) 疫情應急響應級別的判斷是全部問題的重要前提，既應積極，也要慎重，這給我們(men) 各地的工作提出了更高的要求，也提供了不斷改進的空間。

　　韓慶祥：這一要求具有三層含義(yi) ：一是實事求是確定風險級別，這是前提;二是與(yu) 時俱進地調整應急響應級別，這是基礎;三是逐漸由“戰時”狀態恢複到“經常”狀態，恢複常態，這是關(guan) 鍵。

　　在貫徹落實上述要求時，應特別注意三點：第一，實事求是，實行分層治理或差異化治理，把問題摸透，把數據搞準，把措施搞實，把責任搞清，防止“一刀切”。第二，與(yu) 時俱進，密切追蹤疫情變化，及時實行動態調整，把準脈才能開好方，才能見療效。第三，機智靈活，敢於(yu) 擔當。

　　張翼：在貫徹落實中，各地要正確認識本地疫情變化的階段性特征，動態區別低風險、中風險和高風險地區，分類施策。比如，對於(yu) 高風險地區，應單元化、網格化，縮小高風險地區的管控範圍，集中力量解決(jue) 好疫情防範與(yu) 治療問題。隻有這樣，我們(men) 才能在戰略上重視疫情，在戰術上靈活治理疫情，發揮人民群眾(zhong) 的首創精神，形成積極向上的社會(hui) 心態，實現全年經濟社會(hui) 發展目標。

　　5.強化曆史和災難記憶，補齊短板提升治疫能力

　　光明智庫：您認為(wei) 在鞏固防控成效基礎上，還有哪些需要注意的地方?地方政府應該如何更好精準施策、在防控疫情的前提下推動經濟社會(hui) 發展?

　　楊宜勇：改善營商環境，轉變政府職能永遠在路上。麵對疫情好轉局麵，特別是一些低度風險和中度風險地區，恢複正常的生產(chan) 生活迫在眉睫。《意見》要求的實行分區分級差異化防控，有利於(yu) 有序恢複生產(chan) 生活秩序，有利於(yu) 推動經濟發展，有利於(yu) 維護社會(hui) 穩定。既要不誤農(nong) 時切實抓好春季農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，又要緩解企業(ye) 的難處。此外，各地要抓緊出台科學分類、切合實際的複工複產(chan) 防疫指南。

　　張翼：在鞏固防控成效的同時，應該注意以下問題：第一，提升依法治疫能力，防止過度作為(wei) ，更要防止違法作為(wei) 。第二，盡快疏通用工地和勞務輸出地之間的信息供給渠道，通過創新的防疫機製疏通保障農(nong) 民工的交通問題，滿足勞務供給和用工招聘雙方的需求。第三，創新金融支持實體(ti) 經濟的模式，定向發力，精準對接，支持中小企業(ye) 盡快恢複生產(chan) ，通過市場創造更多就業(ye) 崗位。第四，通過網上招聘的方式，逐步疏通應屆畢業(ye) 大學生的擇業(ye) 渠道，解決(jue) 應屆畢業(ye) 大學生的就業(ye) 問題。

　　歐陽康：這次疫情是對我國治理體(ti) 係和能力的一次大考，我們(men) 一定要總結經驗、吸取教訓。公共衛生安全對於(yu) 國家安全和社會(hui) 安全所構成的挑戰，需要我們(men) 在國家治理體(ti) 係中自覺注入相應的內(nei) 容，並以此做出更多的謀劃，提升我們(men) 的思想自覺和行動自覺。

　　韓慶祥：要堅持人民至上，拿出切實有效的精準細致的措施和辦法來。同時，各級領導幹部要運用辯證思維，既要抓重點帶一般，又要兼顧矛盾雙方，把握好分寸和尺度。

　　隻有善於(yu) 反思，才能有效增強我們(men) 對災難的曆史記憶，通過反思，改進工作，更好補齊短板、發揮優(you) 勢，彰顯製度優(you) 勢。

　　(項目團隊：光明日報全媒體(ti) 記者 張勝、王斯敏、焦德武、蔣正翔、張春雷、張夢澤、李婷、張雲(yun) )