近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 深化新時代教育督導體(ti) 製機製改革的意見》(以下簡稱《意見》)。為(wei) 便於(yu) 各方麵了解掌握《意見》的政策內(nei) 涵，推進《意見》深入貫徹落實，國務院教育督導委員會(hui) 辦公室負責人就有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　1.請簡要介紹下我國教育督導製度的曆史沿革?

　　答：教育督導是我國教育法規定的一項基本教育製度。早在清末廢科舉(ju) 、辦新學的同時，現代教育督導製度就從(cong) 西方引入我國。新中國成立後，結合實際延續了這一製度，並大致經曆了初創、恢複和加強等階段。

　　新中國成立後，教育督導即納入教育行政管理的製度架構。1949年11月成立教育部，內(nei) 設一廳五司，其中一個(ge) 司是視導司。1955年4月，教育部印發《關(guan) 於(yu) 加強視察工作的通知》，對教育視導機構設置、人員配備提出要求。1960年5月，國務院批準教育部機構設置方案，共1廳、9司、1局，明確在相關(guan) 司局配備視導員。可以說，伴隨新中國教育的成長，教育督導製度在我國初步建立。

　　受“文革”衝(chong) 擊，教育督導工作一度中斷。 “文革”結束後，在小平同誌倡導下得以恢複，並在實踐中不斷調整、充實和完善。1977年9月，小平同誌在與(yu) 教育部主要負責人談教育戰線的撥亂(luan) 反正問題時，提出了恢複中國教育督導製度和機構的設想。1984年8月，國務院批準教育部設視導室，負責巡視、檢查和指導幫助全國各地的普教工作。1986年10月，經國務院批準，視導室更名為(wei) 督導司。1988年1月，原國家教委聘任第一批兼職督學。1989年，原國家機構編製委員會(hui) 批準原國家教委設總督學1人。1991年，原國家教委頒布實施《教育督導暫行規定》，標誌著以“督政”“督學”為(wei) 重點的中國特色教育督導製度初步確立。1992年12月，國家教委兼職督學正式改稱“國家督學”。1993年，中央編製委員會(hui) 批準在原國家教委設立教育督導團。1994年，原國家教委印發《關(guan) 於(yu) 建立國家教育督導團的通知》，明確教育督導團的職責和任務，並設教育督導團辦公室，負責日常工作。1998年7月，國務院批準印發《教育部職能配置、內(nei) 設機構和人員編製規定》，教育督導團辦公室單獨設立，成為(wei) 教育部18個(ge) 職能司局之一。2000年1月，根據中編辦的批複，原“國家教委教育督導團”更名為(wei) “國家教育督導團”。在這一過程中，地方各級教育督導機構也相應逐步建立和充實。

　　自2012年以來，教育督導進入了全麵加強的階段。2012年8月，國務院成立教育督導委員會(hui) ，由分管教育工作的國務院領導擔任主任，教育部部長和國務院協助分管教育的副秘書(shu) 長擔任副主任，教育督導層級大幅提升。2012年10月1日，《教育督導條例》正式施行，督導範圍擴大到各級各類教育，督導內(nei) 容覆蓋教育改革發展穩定的方方麵麵，標誌著我國教育督導在法治化軌道上邁出了重要步伐。目前，已初步形成了督政、督學和評估監測三位一體(ti) 的中國特色教育督導體(ti) 係，教育督導在促進教育資源均衡配置、改善辦學條件、縮小教育差距、提升教育質量、維護校園安全、處理教育突發事件等方麵，逐步發揮重要作用。

　　2.這次深化新時代教育督導體(ti) 製機製改革，主要著力解決(jue) 哪些問題?

　　答：黨(dang) 的十八大以來，我國教育督導工作取得顯著成效，在維護教育改革發展穩定方麵發揮了重要作用，成為(wei) 抓落實的重要抓手。但對照黨(dang) 中央的要求，對照《教育督導條例》的規定，對照新時代教育改革發展穩定的需要，對照人民群眾(zhong) 的期待，仍有較大差距。總體(ti) 上看，教育督導權威性、嚴(yan) 肅性不足，還沒有真正形成威懾。這次深化教育督導體(ti) 製機製改革，緊緊圍繞教育督導“長牙齒”，致力於(yu) 解決(jue) 4個(ge) 方麵的問題：一是在管理體(ti) 製方麵，主要是教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會(hui) 各成員單位還沒有充分發揮作用，地方各級教育督導機構設置不規範、管理不嚴(yan) 格。二是在運行機製方麵，主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法仍比較落後。三是在結果運用方麵，主要是督導報告缺乏權威性，督導意見常被“束之高閣”;整改問責不力，沒有真正形成震懾。四是在督學隊伍方麵，總體(ti) 上人員嚴(yan) 重不足，各級督學都麵臨(lin) 專(zhuan) 職少兼職多、年齡結構老化、專(zhuan) 業(ye) 水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。為(wei) 此，黨(dang) 中央、國務院作出明確部署，要求深化教育督導體(ti) 製機製改革，提高教育督導的權威性和實效性，促進教育督導機構獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責。

　　3.這次深化新時代教育督導體(ti) 製機製改革的總體(ti) 考慮是什麽(me) ?

　　答：這次深化教育督導體(ti) 製機製改革，立足教育督導實際，麵向新時代教育事業(ye) 發展，緊緊圍繞教育督導“長牙齒”，著力對教育督導體(ti) 製機製作出係統設計。

　　指導思想是：堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和全國教育大會(hui) 精神，緊緊圍繞確保教育優(you) 先發展和落實立德樹人根本任務，以優(you) 化管理體(ti) 製、完善運行機製、強化結果運用為(wei) 突破口，不斷提高教育督導質量和水平。

　　主要目標是：力爭(zheng) 到2022年，基本建成全麵覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育督導體(ti) 製機製。具體(ti) 來說，在督政方麵，構建對地方各級政府履行教育職責的分級教育督導機製，督促省、市、縣三級政府履行教育責任。在督學方麵，建立國家統籌製定標準、地方為(wei) 主組織實施，對學校進行督導的工作機製，指導學校不斷提高教育質量。在評估監測方麵，建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與(yu) 的教育評估監測機製，對各級各類學校辦學行為(wei) 和教育質量進行評估監測，為(wei) 改善教育管理、優(you) 化教育決(jue) 策、指導教育工作提供科學依據。

　　4.這次深化教育督導體(ti) 製機製改革的基本原則是什麽(me) ?

　　答：主要遵循以下原則：一是依法督導。嚴(yan) 格按照法律法規明確的定位、目標、任務、程序、內(nei) 容開展教育督導。二是圍繞中心。緊緊圍繞新時代教育工作的中心任務和改革發展大局，聚焦習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育重要論述的貫徹落實，聚焦黨(dang) 中央、國務院重大教育決(jue) 策部署的貫徹執行。三是問題導向。抓住長期困擾教育改革發展的難點問題、人民群眾(zhong) 廣泛關(guan) 切的熱點問題，以督促建、以評促改。四是突出重點。加強教育督導機構和隊伍建設，全麵落實職能，健全法規製度，創新方式方法，提高教育督導的嚴(yan) 肅性、科學性和實效性。

　　5.請簡要介紹下《意見》提出的主要改革舉(ju) 措。

　　答：《意見》堅持問題導向、目標導向，聚焦我國教育督導存在的突出問題，提出了24條針對性改革舉(ju) 措，著力推動教育督導在管理體(ti) 製、運行機製、問責機製、督學聘用和管理機製、保障機製等方麵取得重要突破。

　　管理體(ti) 製方麵，主要推動完善教育督導機構設置，全麵落實教育督導職能，充分發揮各級教育督導委員會(hui) 成員單位作用，強化對地方各級教育督導機構的領導，確保教育督導機構能夠獨立行使職能。

　　運行機製方麵，主要是建立健全“督政、督學、評估監測”三位一體(ti) 的中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育督導體(ti) 係，進一步加強對地方政府履行教育職責的督導，加強對各級各類學校的督導，加強和改進教育評估監測，改進教育督導方式方法。

　　問責機製方麵，主要通過完善報告、反饋、整改、複查、激勵、約談、通報、問責等8個(ge) 方麵的製度，強化教育督導權威性和嚴(yan) 肅性。

　　督學聘用和管理機製方麵，明確要求配齊配強各級督學，創新督學聘用方式，提高督學專(zhuan) 業(ye) 化水平，嚴(yan) 格教育督導隊伍的管理和監督，著力建設一支數量充足、結構合理、業(ye) 務精湛、廉潔高效、專(zhuan) 兼結合的督學隊伍。

　　保障機製方麵，提出加強教育督導法製建設，切實落實教育督導條件保障，加快構建教育督導信息化平台，加強教育督導研究等改革舉(ju) 措。

　　6.《意見》對完善教育督導機構設置有哪些考慮?

　　答：督導機構設置不全、不能獨立履行職責，是這次深化教育督導體(ti) 製機製改革要著力推動解決(jue) 的突出問題。《意見》進一步強調了國務院教育督導委員會(hui) 的設置，增加了中央組織部、中央宣傳(chuan) 部、體(ti) 育總局、團中央等部門為(wei) 成員單位;進一步明確教育部設立總督學、副總督學，負責具體(ti) 工作落實。同時，明確各省(自治區、直轄市)和新疆生產(chan) 建設兵團要結合實際，比照國家層麵的做法，強化地方各級人民政府的教育督導職能，理順管理體(ti) 製，健全機構設置，創新工作機製，充實教育督導力量，確保負責教育督導的機構獨立行使職能。

　　為(wei) 切實發揮國務院教育督導委員會(hui) 各成員單位的作用，《意見》特別強調，國務院教育督導委員會(hui) 各成員要積極參加綜合督導，履行應盡職責，各成員單位內(nei) 部要安排專(zhuan) 門人員負責聯係教育督導工作。同時，明確要求健全各級教育督導委員會(hui) 工作規程，明晰相關(guan) 單位職責，建立溝通聯絡機製，形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。

　　7.《意見》明確了新時代督政、督學和評估監測的工作重點，分別什麽(me) ?

　　答：督政、督學和評估監測三位一體(ti) ，共同構成中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育督導體(ti) 係，同時又各有側(ce) 重。督政重點是督導評價(jia) 地方政府落實黨(dang) 中央、國務院重大教育決(jue) 策部署情況，主要包括辦學標準執行、教育投入落實和經費管理、教師編製待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況。督學重點督導學校落實立德樹人情況，主要包括學校黨(dang) 建、教育教學、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定等情況。強調引導學校辦出特色、辦出水平，切實規範辦學行為(wei) ，提高教育教學質量，促進學生德智體(ti) 美勞全麵發展。評估監測重點加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測，引導督促學校遵循教育規律，聚焦教育教學質量。

　　8.督導“長牙齒”，問責必須有力。《意見》在強化督導問責方麵提出了哪些具體(ti) 舉(ju) 措?

　　答：強化問責，是這次教育督導體(ti) 製機製改革的重點，也是督導“長牙齒”的有力保障。為(wei) 此，《意見》提出了八大舉(ju) 措：一是完善報告製度。《意見》明確規定，各級教育督導機構開展督導工作，均要形成督導報告並向社會(hui) 公開;對落實黨(dang) 中央、國務院的教育決(jue) 策部署不力、違反有關(guan) 教育法律法規的行為(wei) ，要在新聞媒體(ti) 予以曝光。二是規範反饋製度。《意見》要求，各級教育督導機構要及時向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋被督導單位存在的問題，下達整改決(jue) 定，提出整改要求。三是強化整改製度。《意見》明確規定，被督導單位要針對問題，全麵整改，及時向教育督導機構報告整改結果，並向社會(hui) 公布整改情況。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。四是健全複查製度。《意見》要求，各級教育督導機構對本行政區域內(nei) 被督導事項建立“回頭看”機製，有效防止問題反彈。五是落實激勵製度。《意見》要求，地方各級政府要對教育督導結果優(you) 秀的被督導單位及有關(guan) 負責人進行表彰，在政策支持、資源配置和領導幹部考核、任免、獎懲中，注意了解教育督導結果及整改情況。六是嚴(yan) 肅約談製度。《意見》明確規定，對貫徹落實黨(dang) 的教育方針、黨(dang) 和國家教育決(jue) 策部署不堅決(jue) 不徹底、履行教育職責不到位、教育攻堅任務完成嚴(yan) 重滯後、辦學行為(wei) 不規範、教育教學質量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導的被督導單位，由各級教育督導機構對其相關(guan) 負責人進行約談。約談要作出書(shu) 麵記錄並報送被督導單位所在地黨(dang) 委、政府和上級部門備案，作為(wei) 政績和績效考核的重要依據。七是建立通報製度。《意見》明確，針對教育督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為(wei) 或沒有完成整改落實任務的被督導單位，由教育督導機構將教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨(dang) 委、政府和上級部門，建議其黨(dang) 政領導班子成員不得評優(you) 評先、提拔使用或者轉任重要職務。八是壓實問責製度。《意見》提出，整合教育監管力量，建立教育督導與(yu) 教育行政審批、處罰、執法的聯動機製。對問責的情形、方式等，《意見》也都作出了具體(ti) 規定。為(wei) 加強社會(hui) 監督，《意見》明確提出，問責和處理結果要及時向社會(hui) 公布。

　　9.督學隊伍是履行教育督導職責、發揮教育督導作用的根本保障。《意見》對加強督學隊伍建設提出了哪些措施?

　　答：進一步深化督學聘用和管理改革，是這次深化教育督導體(ti) 製機製改革的重要內(nei) 容。下一步加強督學隊伍建設，將著眼於(yu) 新時代教育改革發展穩定對督導提出的新要求，著力建設一支數量充足、結構合理、業(ye) 務精湛、廉潔高效、專(zhuan) 兼結合的督學隊伍。為(wei) 此，《意見》提出了4個(ge) 方麵的改革舉(ju) 措：

　　一是配齊配強各級督學。《意見》明確提出了國家督學的基本素質要求，即講政治、敢擔當、懂教育。同時，對督學的數量也作出了明確規定。原則上，各地督學按與(yu) 學校數1:5的比例配備，部分學生數較多的按1:1的比例配備。專(zhuan) 兼職督學的具體(ti) 比例由各省(區、市)根據實際情況確定。

　　二是創新督學聘用方式。《意見》明確要求，要結合教育督導職能和當前實際，探索從(cong) 退休時間不長且身體(ti) 健康的幹部中，聘用一批政治素質過硬、專(zhuan) 業(ye) 經曆豐(feng) 富、工作責任心強的督學，專(zhuan) 門從(cong) 事督政工作;從(cong) 退休時間不長且身體(ti) 健康的校長、教師、專(zhuan) 家中，聘用一批業(ye) 務優(you) 秀、工作敬業(ye) 、有多崗位從(cong) 業(ye) 經驗的督學，專(zhuan) 門從(cong) 事學校督導工作。

　　三是提高督學專(zhuan) 業(ye) 化水平。一方麵，完善督學培訓機製，製定培訓規劃，出台培訓大綱，編製培訓教材，將督學培訓納入教育管理幹部培訓計劃，開展督學專(zhuan) 業(ye) 化培訓，紮實做好分級分類培訓。另一方麵，強化督學實績考核，對認真履職、成效顯著的督學，以適當方式予以獎勵，激發督學的工作主動性積極性。同時，著力優(you) 化隊伍結構，逐步擴大專(zhuan) 職督學的比例，並建立督學退出機製。

　　四是嚴(yan) 格教育督導隊伍的管理和監督。《意見》明確要求，各級政府要建立對本級教育督導機構的監督製度，各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監督，健全教育督導崗位責任追究機製。《意見》還明確提出，督學要嚴(yan) 守政治紀律和政治規矩，恪守職業(ye) 操守，做到依法督導、文明督導;要督促各級督學堅持原則，無私無畏，敢於(yu) 碰硬，做到忠誠、幹淨、擔當;對督學的違紀違規行為(wei) ，各級政府要認真查實，嚴(yan) 肅處理;公開掛牌督學的聯係方式，接受社會(hui) 監督。

　　10.《意見》對加強教育督導法製建設是如何考慮的?

　　答：教育督導“長牙齒”，根本上需要法律予以保障。目前，我國還沒有專(zhuan) 門的教育督導法律。作為(wei) 專(zhuan) 門法規的《教育督導條例》頒布實施已經7年，但各地落實還不夠到位，需進一步完善。比如，《教育督導條例》對督導範圍的表述比較籠統;對教育督導標準和規程等作出的規定不夠健全，有的缺乏操作性，約束力不夠;對地方教育督導機構的規定不夠明確等。特別是《教育督導條例》的貫徹落實，需要地方結合實際出台有關(guan) 配套法規和政策，但不少省份還沒有出台。長遠看，需要專(zhuan) 門立法，進一步提高教育督導的強製性、權威性。

　　為(wei) 此，《意見》明確提出加強教育督導法製建設。一方麵，要完善教育督導法律法規，加快配套規章製度建設，推動地方出台配套法規政策，形成由國家法律、行政法規、部門規章以及規範性文件組成的教育督導法律法規體(ti) 係。另一方麵，要強化程序意識，細化工作規範，完善督導流程，使教育督導各個(ge) 方麵、各個(ge) 環節的工作都有章可循。

　　11.做好教育督導工作，條件保障必須有力。《意見》在改善督導條件方麵提出了哪些要求?

　　答：《意見》高度重視解決(jue) 督導條件保障不足的問題。主要提出了4個(ge) 方麵的舉(ju) 措：一是要求各級政府將教育督導工作經費納入本級財政預算，由教育督導機構統籌使用，按規定妥善解決(jue) 教育督導工作人員尤其是兼職督學因教育督導工作產(chan) 生的通訊、交通、食宿、勞務等費用。二是要求各級政府在辦公用房、設備等方麵，為(wei) 教育督導工作提供必要條件，保證教育督導各項工作有效開展。三是要求加快構建教育督導信息化平台，整合構建全國統一、分級使用、開放共享的教育督導信息化管理平台，逐步形成由現代信息技術和大數據支撐的智能化督導體(ti) 係，提高教育督導的信息化、科學化水平。四是要求圍繞教育督導領域重大問題，組織開展係統深入研究，提出改進完善建議，加強政策儲(chu) 備。同時，還提出要采取適當方式，重點支持有關(guan) 高校和科研機構持續開展教育督導研究，培養(yang) 壯大教育督導研究力量。

　　12.去年，中央對減少各類檢查評估、克服形式主義(yi) 、減輕基層負擔提出了明確要求。這次深化教育督導體(ti) 製機製改革在這方麵是否有考慮?

　　答：這次深化教育督導體(ti) 製機製改革，堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 減輕基層負擔、克服形式主義(yi) 的部署，在減少督導檢查次數、優(you) 化指標、簡化流程、創新方式方法等方麵有係統考慮。《意見》明確提出，“加強教育督導工作的統籌管理，科學製定督導計劃，控製督導頻次，避免給學校和教師增加負擔、幹擾正常的教學秩序”。在具體(ti) 實施中，單項督導盡可能納入到綜合督導，減少督導檢查的次數。同時，充分利用信息技術手段采集匯總基礎信息，能夠在線采集的信息，不讓地方和學校重複填報。