解讀人：中央一號文件起草組成員 周應華 李冠佑 劉 磊

　　采訪人：本報記者 朱 雋

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，任何時候都不能忽視農(nong) 業(ye) 、忘記農(nong) 民、淡漠農(nong) 村。必須始終堅持強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策不減弱、推進農(nong) 村全麵小康不鬆勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。

　　補上全麵建成小康社會(hui) “三農(nong) ”領域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年的中央一號文件專(zhuan) 門部署強化農(nong) 村補短板保障措施，出台了很多含金量高的政策，目的就是要強化“三農(nong) ”政策供給和要素投入，確保如期完成任務。

　　補上短板，保證“人地錢”要素投入

　　長期以來，資金、土地、人才等各種要素多由農(nong) 村流入城市，造成農(nong) 村發展後勁不足。近年來，在黨(dang) 中央強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策支持下，製約城鄉(xiang) 資源要素流動的藩籬逐步被打破，資源要素自由流動、平等交換的局麵正加快形成。當前，補上全麵小康“三農(nong) ”領域短板的任務艱巨，更需真金白銀的投入作為(wei) 保障。

　　看資金——當前各級財政收支壓力比較大，許多方麵都在壓減支出，但補“三農(nong) ”全麵小康短板的錢不能少，必須優(you) 先予以保障。

　　今年的中央一號文件對財政資金和信貸資金分別提出要求。財政資金方麵，要加大中央和地方財政“三農(nong) ”投入力度，千方百計拓寬資金來源，中央預算內(nei) 投資繼續向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜，加大地方債(zhai) 用於(yu) “三農(nong) ”規模，進一步提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例，確保財政投入與(yu) 補上全麵小康“三農(nong) ”領域突出短板相適應。信貸資金方麵，要積極引導金融資本投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，強化對“三農(nong) ”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，充分調動金融機構積極性。

　　看用地——近年來，現代農(nong) 業(ye) 快速發展，農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態不斷湧現，對設施農(nong) 用地和建設用地提出了新的更高要求，亟須通過強化用地保障，解決(jue) 現行土地管理政策難以適應發展需要，以及農(nong) 村“用地難”等問題。

　　今年的中央一號文件提出，將農(nong) 業(ye) 種植養(yang) 殖配建的各類輔助設施用地納入農(nong) 用地管理，合理確定輔助設施用地規模上限，允許農(nong) 業(ye) 設施用地使用耕地，為(wei) 發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 必需的一些輔助設施提供落地條件。

　　針對現在許多地方把建設用地指標優(you) 先用於(yu) 城市二、三產(chan) 業(ye) ，發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 很難申請等情況，一號文件提出，新編縣鄉(xiang) 級國土空間規劃安排不少於(yu) 10%的建設用地指標，省級製定土地利用年度計劃時安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展。與(yu) 此同時，農(nong) 村集體(ti) 建設用地也可以通過入股、租用等方式直接用於(yu) 發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，盤活這些土地資源，破解農(nong) 村的地“自己用不上、用不好”的困局。

　　看人才——人才、科技是推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的關(guan) 鍵要素。針對當前農(nong) 村人才匱乏、引導城市人才服務“三農(nong) ”體(ti) 製機製不健全等問題，一號文件提出要加快推進鄉(xiang) 村人才振興(xing) ，暢通各類人才下鄉(xiang) 渠道，支持他們(men) 到農(nong) 村幹事創業(ye) ，有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建築師、教師、醫生下鄉(xiang) 服務，培養(yang) 更多知農(nong) 愛農(nong) 、紮根鄉(xiang) 村的人才。據統計，目前農(nong) 民工、大中專(zhuan) 畢業(ye) 生和退役軍(jun) 人等返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 人員已達850萬(wan) ，在鄉(xiang) 雙創人員達到3100萬(wan) 。

　　針對農(nong) 業(ye) 科技創新能力不強、創新機製不完善的問題，一號文件提出部署一批重大科技項目，加強現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係建設，加強農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，搶占科技製高點，推動更多科技成果應用到田間地頭。

　　需要注意的是，優(you) 先保障“三農(nong) ”政策供給和要素投入，要針對農(nong) 村基層幹部群眾(zhong) 反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環節，有的放矢、精準施策，缺什麽(me) 補什麽(me) ，為(wei) 補上全麵建成小康社會(hui) “三農(nong) ”領域突出短板提供堅實有力的支撐。

　　深化改革，激發農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展活力

　　解決(jue) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展麵臨(lin) 的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。2020年是農(nong) 村改革承前啟後的關(guan) 鍵一年，要著力抓好黨(dang) 中央部署的重點改革任務，讓農(nong) 村的資源要素活化起來，讓廣大農(nong) 民積極性創造性迸發出來，為(wei) 確保農(nong) 村同步建成全麵小康社會(hui) 添活力、強動力。

　　對於(yu) 如何抓好今年的農(nong) 村重點改革任務，中央一號文件突出強調，完善農(nong) 村基本經營製度，開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，研究製定延包具體(ti) 辦法。此舉(ju) 有何深意?

　　農(nong) 村基本經營製度，是黨(dang) 的農(nong) 村政策的基石，是農(nong) 村最大的政策。曆史經驗和農(nong) 村改革實踐證明，堅持家庭經營的基礎性地位，符合我國基本國情、契合農(nong) 業(ye) 生產(chan) 特點，不管農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製怎麽(me) 創新，家庭經營現在是、將來也是我國農(nong) 村最基本的經營形式，決(jue) 不能有絲(si) 毫動搖。第二輪土地承包到期後再延長30年，這給廣大農(nong) 民吃上了“定心丸”。

　　新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍然是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。2015年起，全國33個(ge) 縣(市、區)啟動土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革等農(nong) 村土地製度改革三項試點，已取得積極成效。如何進一步深化農(nong) 村土地製度改革，今年中央一號文件提出，製定農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市配套製度，開展農(nong) 村宅基地製度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

　　我國農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 總量規模龐大，最新調查數據顯示，全國農(nong) 村集體(ti) 賬麵資產(chan) 總額3.44萬(wan) 億(yi) 元，集體(ti) 所有的土地資源66.9億(yi) 畝(mu) 。集體(ti) 資產(chan) 歸農(nong) 民集體(ti) 成員所有，通過農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革將集體(ti) 經營性資產(chan) 確權到戶，實現農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 的占有使用和收益分配的權利，有利於(yu) 拓寬農(nong) 民的增收渠道，讓農(nong) 民共享農(nong) 村改革發展成果。

　　今年中央一號文件提出，全麵推開農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點，發展壯大集體(ti) 經濟。並提出有序開展集體(ti) 成員身份確認、集體(ti) 資產(chan) 折股量化、股份合作製改革、集體(ti) 經濟組織登記賦碼等工作。

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點自2017年開展以來，去年又增加10個(ge) 左右省份，30個(ge) 左右地市和200個(ge) 左右縣(市、區)整建製開展試點。按照時間表，2021年股份合作製改革將基本完成。