新冠肺炎疫情的暴發，既對全國經濟社會(hui) 正常發展帶來了極為(wei) 不利的影響，也給人民群眾(zhong) 的生計造成了困難，為(wei) 此，特別需要作為(wei) 保障民生“定心丸”和維護社會(hui) 安定“穩定器”的社會(hui) 保障製度發揮重要作用。在這場疫情防控阻擊戰中，從(cong) 免除患者的救治費用到及時認定在一線犧牲的醫護人員工傷(shang) 並發放撫恤金，再到對慈善捐贈款物的管理與(yu) 使用等，已經初步展現出社會(hui) 保障製度作為(wei) 國家應對突發公共衛生事件的治理工具的強大保障功能。

　　在疫情發生初期，國家醫療保障局就及時出台政策，要求確保參保人不因費用問題影響就醫，對異地就醫實行先救治後結算，並根據抗擊疫情需要臨(lin) 時性擴大醫保基金支付範圍;通過調整相關(guan) 醫院的醫保總額預算指標和預付醫保資金，確保院方不因醫保支付政策影響救治患者;還專(zhuan) 門開設新冠肺炎醫保綠色通道，打破常規迅速將火神山醫院等納入醫保定點醫院。人力資源和社會(hui) 保障部及時出台網上經辦養(yang) 老保險轉移與(yu) 養(yang) 老金發放，允許企業(ye) 與(yu) 個(ge) 人延期辦理有關(guan) 社會(hui) 保險業(ye) 務以及打破常規及時辦理工傷(shang) 保險認定等一係列變通政策。民政部就加強慈善捐贈款物的管理與(yu) 使用做出明確政策規範，對養(yang) 老機構、兒(er) 童福利機構的防疫工作發出指導意見，對社區服務和殯葬服務工作提供新的政策指引，就確保困難群體(ti) 的基本生活與(yu) 發放口罩等個(ge) 人防護用品發出通知，為(wei) 加強慈善捐贈款物的管理與(yu) 使用做出明確的政策規範。這些特殊時期出台的新政策及其實施，不僅(jin) 有效地解除了相關(guan) 醫院、患者和企業(ye) 、勞動者的許多後顧之憂，也為(wei) 防疫安民提供了有效的治理工具與(yu) 手段。

　　抗擊新冠肺炎疫情戰役仍在進行中，還需要更加全麵地發揮社會(hui) 保障製度特有的保障功能，當務之急是切實保障好低收入困難群體(ti) 的生活，同時為(wei) 全社會(hui) 提供清晰、可靠的安全保障預期，並助力經濟社會(hui) 盡快恢複正常秩序。

　　確保各項社會(hui) 保障待遇按時足額發放。如何在非常時期保證社會(hui) 保障工作正常化，是疫情期間各級社會(hui) 保障部門及其實施機構的現實挑戰。因此，需要社會(hui) 保障部門及經辦機構打破常規，充分利用網絡平台等渠道，確保養(yang) 老金、低保金及其他各項社會(hui) 保障待遇能夠按時足額發放，以幫助這些群體(ti) 擺脫生活困境並樹立生活信心。

　　擴大低保覆蓋麵並增加臨(lin) 時救助。在疫情期間，最困難的無疑是低收入群體(ti) ，此時恰恰需要發揮社會(hui) 救助製度兜底保障的功能，政府可以適時擴大低保製度的覆蓋麵，增發臨(lin) 時救助金，幫助低收入群體(ti) 度過生活難關(guan) 。

　　階段性降低或減免社會(hui) 保險繳費。受疫情的影響，一些企業(ye) 無法開工或開工不足，一部分勞動者無法上班，以往正常的就業(ye) 格局被打亂(luan) ，特別是餐飲等勞動密集型服務業(ye) 和小微製造企業(ye) 處於(yu) 艱難境地。企業(ye) 沒有了正常情形下的經營收入，勞動者沒有了正常情形下的勞動所得，就無法承擔正常的社會(hui) 保險繳費，如果隻有緩繳政策，顯然不能完全幫助企業(ye) 與(yu) 勞動者擺脫困境，也不利於(yu) 減輕繳費主體(ti) 的財務壓力。為(wei) 此，可以考慮出台相關(guan) 政策，明確疫情期間階段性降低或減免一些企業(ye) 與(yu) 勞動者的社會(hui) 保險繳費，同時通過動用以往的社會(hui) 保險基金積累與(yu) 戰略儲(chu) 備基金來彌補不足，共克時艱。

　　明確因疫情中斷的社保關(guan) 係在疫情過後可以無縫接續。針對因疫情隔離導致就業(ye) 中斷、收入中斷，進而造成社會(hui) 保險關(guan) 係中斷的現象，需要及時出台精準的政策指引，讓中斷的社會(hui) 保險關(guan) 係在疫情過後能夠實現無縫接續，以此解除參保人的後顧之憂。

　　增強醫保政策在特殊時期的靈活性。基於(yu) 防治新冠肺炎的需要，對患者與(yu) 疑似患者的一些診療手段與(yu) 藥物使用可能超越常規，因此，應當允許有效藥物及時進入醫保藥物目錄，將臨(lin) 時建立的醫護中心(如武漢的方艙醫院)及時納入定點醫院，讓異地就醫的患者及時享受醫保待遇，即使是未參加醫療保險的患者也可以采取先行救治、事後再補繳醫保費的做法。

　　工傷(shang) 保險政策要更加明確。一方麵，對犧牲在防疫工作崗位上的工作人員及時認定工傷(shang) 並依法發放撫恤金，對防疫一線的醫護人員、執法人員、社區工作人員、保安等因疫情導致的傷(shang) 殘及時認定享受工傷(shang) 待遇，真正全麵發揮工傷(shang) 保險政策的效力。另一方麵，還需要及時明確特殊時期工傷(shang) 認定的政策邊界。如職工上下班途中或者在履行非防疫職責的工作中感染病毒且造成傷(shang) 害或者留下殘障，一般屬於(yu) 非職責所係，這種情形已經超出工傷(shang) 保險範疇，應當視為(wei) 疾病並歸醫療保險負責，但這些認定需要有更加明確的政策指引，以免各地臨(lin) 時出台不同的政策，導致製度實踐的紊亂(luan) 。

　　充分發揮失業(ye) 保險的積極功能。失業(ye) 保險製度應當具備救濟失業(ye) 工人、穩定就業(ye) 和提升勞動者技能等多種功能。麵對疫情，我們(men) 要高度關(guan) 注就業(ye) 問題，防止出現大規模裁員。同時，針對一部分企業(ye) 因發展受阻可能減少就業(ye) 崗位的情形，失業(ye) 保險不僅(jin) 需要依法對登記失業(ye) 者及時給予救濟，而且應當利用現有的失業(ye) 保險基金積累為(wei) 穩定就業(ye) 、提升勞動者技能及時做出貢獻。一方麵，充分利用失業(ye) 保險基金返還政策幫助受疫情影響的企業(ye) 恢複正常生產(chan) ，同時與(yu) 就業(ye) 再就業(ye) 資金進行有機組合，對招錄因疫情影響而失業(ye) 的勞動者的企業(ye) 或組織給予相應的就業(ye) 補貼。另一方麵，進一步完善就業(ye) 培訓計劃，有針對性地幫助疫情影響嚴(yan) 重的地區及時組織無法就業(ye) 的勞動者參與(yu) 技能培訓，以提升勞動者素質。全麵發揮出失業(ye) 保險的積極功能，更好地化解疫情對就業(ye) 的不利影響。

　　引導慈善公益組織持續發揮作用。慈善事業(ye) 是我國社會(hui) 保障體(ti) 係的有機組成部分，能夠廣泛動員社會(hui) 力量以彌補政府力量的不足。疫情出現以來，各地慈善組織在募集款物方麵做出了重大貢獻，對緩解防疫資源不足起到了很大的作用。但隻有款物捐助還不足以展現現代慈善的力量。在防疫過程中和疫情過後的社會(hui) 服務與(yu) 人文關(guan) 懷等方麵，慈善事業(ye) 可以持續做出不可替代的貢獻。因此，要避免過去災難發生時出現井噴式募捐高潮，而災難過後又快速退潮的現象，主管部門宜及早出台相關(guan) 政策或行業(ye) 指引，引導慈善公益組織在做好募集款物助力防疫的同時，加強提供社會(hui) 服務、滿足人文關(guan) 懷需要，包括精神慰藉、心理輔導、康複服務、家居照顧、人居衛生環境改善、社區重建等方麵，均需要慈善公益組織發揮更大、更有效的作用。若能在疫情過後使互助友愛的精神得到強化、社區治理得以改善、社會(hui) 團結與(yu) 和諧得以增進，則慈善事業(ye) 的貢獻將更加深化。

　　總之，在新冠肺炎疫情麵前，社會(hui) 保障製度作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度特別是民生保障製度體(ti) 係的有機組成部分，需要發揮出更大、更好的作用。一個(ge) 健全且能夠應對突發事件的社會(hui) 保障製度，不僅(jin) 能夠幫助人民度過任何災難帶來的生活難關(guan) ，亦必定為(wei) 維護經濟社會(hui) 正常健康發展提供有效的治理工具與(yu) 手段。