從(cong) 中央經濟工作會(hui) 議的最新表述來看，財政政策不僅(jin) 要在經濟領域，還要在社會(hui) 領域發揮積極作用，因此，財經政策既是經濟政策，又是社會(hui) 政策，這已經成為(wei) 新的基本特點。

　　中國現階段發展麵臨(lin) 著諸多不確定性，不僅(jin) 有需求問題，還有供給和結構性問題。如果按照老一套，僅(jin) 僅(jin) 去調整需求，財政政策發揮的作用將遠遠不夠。赤字率、債(zhai) 務率問題的出現，就是因為(wei) 隻用需求管理來認識和理解財政政策，從(cong) 而產(chan) 生了一些不恰當的財政主張。

　　防控公共風險成為(wei) 財政政策的基本職能

　　從(cong) 更高層麵來分析，財政政策實際上是從(cong) 需求管理、供給管理轉向了風險管理。這裏的風險不是市場風險，而是公共風險。它涵蓋了發展麵臨(lin) 的所有風險，包括經濟不穩定的風險、經濟動能不足的風險、社會(hui) 貧富差距加大而造成的社會(hui) 不穩定等風險。

　　公共風險包括經濟領域、社會(hui) 領域甚至環境領域的風險，是現代財政需要關(guan) 注的基本問題。對公共風險加以管理，也就成為(wei) 現代財政的基本職能。

　　從(cong) 社會(hui) 大背景看，我們(men) 正處於(yu) 風險社會(hui) ，這是人類社會(hui) 發展的新時期。風險社會(hui) 的概念由一位德國社會(hui) 學家提出。他認為(wei) ，人類社會(hui) 從(cong) 過去的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 、工業(ye) 社會(hui) 已經變成今天的信息社會(hui) 、風險社會(hui) 。

　　風險社會(hui) 的基本特征是具有不確定性。這種不確定性，不是體(ti) 現在某個(ge) 領域、某個(ge) 方麵或某個(ge) 環節，而是國家各項發展的不確定性，甚至整個(ge) 全球發展的不確定性。

　　為(wei) 此，我們(men) 對發展需要重新定義(yi) ，對財政政策也需要有新的思路。如果世界的本質是不確定的，那麽(me) 發展的含義(yi) 就是為(wei) 人類文明構建確定性。財政政策就是要在風險社會(hui) 的大背景下完成風險管理。風險又是分層次的，包括個(ge) 體(ti) 風險、市場風險和國家公共風險。如何防範和化解公共風險，降低發展麵臨(lin) 的不確定性，需要合理的製度和政策，這當然就包括財政政策。

　　公共風險是未來發展必須著力解決(jue) 的問題

　　中國目前已經處於(yu) 需要整體(ti) 性協調發展的階段，僅(jin) 靠GDP已經不能解決(jue) 所有問題。這就如同一個(ge) 人，既要長個(ge) 子，也要增長經驗、知識和能力，否則個(ge) 子雖大，但心智不健全，這樣的人也不正常。事實上，正是因為(wei) 缺少整體(ti) 性協調發展，未來又產(chan) 生了更多的不確定性。

　　麵向未來，我們(men) 財政政策應該及早從(cong) 需求管理的框架中擺脫出來，否則必將與(yu) 現實背道而馳。從(cong) 需求管理轉向供求管理，是財政政策的一個(ge) 進步，但仍有不足，因為(wei) 供給側(ce) 的問題從(cong) 根本上還是經濟和改革問題，隻有財政政策從(cong) 需求管理轉向風險管理，降低生產(chan) 和生活成本，降低公共風險水平，才能為(wei) 發展注入更多的確定性，才符合現代財政的基本功能。

　　綜上所述，財政政策的新思路，應是超越經濟和社會(hui) 領域，用一個(ge) 綜合性的概念來管理公共風險。公共風險是未來發展必須著力解決(jue) 的問題。隻有降低了公共風險，才能構建和提高發展的確定性，否則就可能停滯不前。

　　(作者為(wei) 第十三屆全國政協委員、中國財政科學研究院院長)