習(xi) 近平總書(shu) 記在中央經濟工作會(hui) 議上強調，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整。這是黨(dang) 中央科學把握國內(nei) 外發展大勢、統攬經濟社會(hui) 發展全局作出的重大決(jue) 策部署，為(wei) 今年的財政政策指明了方向路徑，提供了根本遵循。

　　一、積極的財政政策要大力提質增效是形勢所需

　　2020年是具有裏程碑意義(yi) 的一年，我們(men) 將全麵建成小康社會(hui) ，實現第一個(ge) 百年奮鬥目標。同時，國內(nei) 外形勢更加複雜嚴(yan) 峻，經濟發展困難和風險增多，財政收支矛盾更為(wei) 突出。實施積極的財政政策並且要大力提質增效、突出結構調整，是實現第一個(ge) 百年奮鬥目標和適應客觀形勢所需。尤其是，今年年初新冠肺炎疫情暴發，在給企業(ye) 生產(chan) 帶來困難、造成財政增收壓力的同時，還必須加大財政支出，加強疫情防控經費保障，繼續研究出台階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業(ye) 經營困難，這進一步要求積極的財政政策大力提質增效。

　　一方麵，實施積極的財政政策是保持政策的連續性穩定性，著力補齊全麵建成小康社會(hui) 短板的客觀需要。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 堅持積極財政政策的取向不動搖，並與(yu) 其他宏觀政策協同配合，有力促進了經濟社會(hui) 持續健康發展，人民生活顯著改善，全麵建成小康社會(hui) 目標即將實現。但目前還存在一些短板，城鄉(xiang) 區域、生態環保、科技教育、社會(hui) 保障等方麵有一些薄弱環節;我國正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，“三期”疊加影響持續深化;外部環境進一步趨緊，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 持續蔓延，全球動蕩源和風險點顯著增多，經濟下行壓力加大。更為(wei) 緊迫的是，當前疫情防控任務非常艱巨，絕不能因為(wei) 經費問題延誤醫療救治和疫情防控。繼續實施積極的財政政策，有利於(yu) 有效應對經濟下行壓力，推動解決(jue) 全麵建成小康社會(hui) 的突出短板，特別是堅決(jue) 打贏疫情防控阻擊戰，堅決(jue) 打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰，確保全麵建成小康社會(hui) 圓滿收官，為(wei) 第二個(ge) 百年奮鬥目標打好基礎。

　　另一方麵，積極的財政政策要大力提質增效、突出結構調整，是進一步緩解財政收支矛盾，實現財政經濟可持續發展的必然要求。剛剛過去的2019年，我國出台了史上最大規模的減稅降費措施，全年累計新增減稅降費遠超2萬(wan) 億(yi) 元，占GDP比重超過2%。一係列重大減稅降費政策相繼實施，既會(hui) 直接帶來財政減收，也會(hui) 促進經濟增長，進而帶動財政增收;同時，當前經濟下行壓力加大，財政收入增長動力會(hui) 減弱。減收對支出的影響，各級財政程度不一。一些地方收支矛盾更為(wei) 突出，有的財力緊張，資金使用固化、僵化問題不同程度存在，保工資、保運轉、保基本民生麵臨(lin) 困難。今後一段時間，財政整體(ti) 上麵臨(lin) 減收增支壓力，財政運行仍將處於(yu) “緊平衡”狀態。在這種情況下，單純靠擴大財政支出規模來實施積極的財政政策行不通，必須向內(nei) 挖潛，堅持優(you) 化結構、盤活存量、用好增量，提高政策和資金的指向性、精準性、有效性，確保財政經濟運行可持續。

　　二、深入理解積極財政政策的新內(nei) 涵

　　今年積極的財政政策從(cong) “質”和“量”兩(liang) 方麵發力，加強逆周期調節、鞏固和拓展減稅降費成效、保持合理適度財政支出強度是一方麵，優(you) 化資金配置和結構、提高使用效益是另一方麵，而且更可持續。在當前財政收支平衡壓力持續增大、加力空間有限的情況下，為(wei) 確保民生得到有效改善，必須堅持節用裕民，在結構調整中更加突出政策的“提質”要求和“增效”導向，把有限的財政資源用到刀刃上。這體(ti) 現了一種內(nei) 涵式財政政策，主要包括以下內(nei) 容。

　　減稅降費，通過減輕企業(ye) 、個(ge) 人負擔，促進疫情防控、拉動經濟增長。減稅降費是積極財政政策最重要的體(ti) 現，財政把更多資源讓渡給市場主體(ti) ，有利於(yu) 進一步激發市場活力、培育內(nei) 生動力。實施大規模減稅降費，短期內(nei) 財政收支矛盾會(hui) 凸顯，但從(cong) 長遠看，隨著企業(ye) 效益改善、稅基擴大，財政收入形勢會(hui) 逐步好轉。要算大賬、算長遠賬，即使眼前困難再大，也要堅決(jue) 落實落細相關(guan) 政策措施，把該減的稅減到位、把該降的費降到位。當前，支持新冠肺炎疫情防控，應對經濟下行壓力，關(guan) 鍵是把更大規模減稅降費落實到位，讓企業(ye) 輕裝上陣。今年將進一步落實和完善增值稅減稅等政策。例如，對疫情防控重點保障物資生產(chan) 企業(ye) 為(wei) 擴大產(chan) 能新購置的相關(guan) 設備，允許一次性計入當期成本費用在企業(ye) 所得稅稅前扣除;對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，提供公共交通運輸服務、生活服務以及為(wei) 居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。同時，圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進出口增長等，繼續研究完善相關(guan) 稅收政策。財政部門將與(yu) 稅務部門密切關(guan) 注各行業(ye) 稅負變化，牢牢把握“三個(ge) 確保”要求，即確保製造業(ye) 等主要行業(ye) 稅負明顯降低、確保建築業(ye) 和交通運輸業(ye) 等行業(ye) 稅負有所降低、確保其他行業(ye) 稅負隻減不增，及時研究解決(jue) 企業(ye) 反映的突出問題，持續發揮減稅降費政策效應。

　　結構調整，通過壓一般、保重點，優(you) 化財政資金配置。財政支出規模必須與(yu) 經濟社會(hui) 發展需要相匹配，不受管控的支出擴張既不現實，也會(hui) 給長遠發展留下隱患。在今年財政收支矛盾突出的情況下，必須堅持量入為(wei) 出，更加注重優(you) 化支出結構。探索運用零基預算理念，根據實際需要科學核定預算，完善能增能減、有保有壓的分配機製，打破支出固化格局。各項支出都要明確標準，不能敞開口子花錢。政府要過緊日子，中央財政帶頭，大幅壓減非剛性、非重點項目支出，從(cong) 嚴(yan) 控製新增項目支出，堅決(jue) 取消不必要的項目支出，原則上不開新的支出口子;地方財政也要大力壓縮一般性支出，堅決(jue) 把該壓的壓下來，該減的減下去。壓減出來的資金，用於(yu) 加大對教育、“三農(nong) ”、疫情防控、三大攻堅戰等重點領域的保障力度。預算執行中要加大存量資金和資產(chan) 盤活力度，對不具備實施條件、項目進展緩慢以及預計難以支出的項目，按規定收回資金統籌用於(yu) 重點支出。

　　優(you) 化分配，通過加大一般性轉移支付力度，保障基層保工資、保運轉、保基本民生的能力。受多種因素影響，我國區域財力情況不平衡，東(dong) 北地區、西部地區自身財力相對較弱。地方特別是部分縣級財政收支緊張，有的財政資金調度困難，庫款保障水平過低，“三保”麵臨(lin) 較大壓力。中央財政將增加對地方轉移支付規模，重點加大對地方一般性轉移支付力度，按照一般性轉移支付增幅明顯高於(yu) 中央本級支出增幅來安排，並重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾(qing) 斜，給地方更大財力使用自主權，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力，相應地壓減對地方專(zhuan) 項轉移支付。各地區要統籌中央轉移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，增強基層政府和財政困難地區托底能力。同時，按照縣級為(wei) 主、省級兜底的原則，堅持把“三保”放在地方財政支出的優(you) 先位置，堅決(jue) 兜牢“三保”底線。

　　以收定支，通過明晰財政事權和支出責任，建設可持續的財政。以收定支，是財政部門安排收支的基本原則，也是科學理財的重要方法。收是支的基礎，收入預算要實事求是、合理預測，充分考慮實施減稅降費政策和經濟下行因素，審慎確定收入預期目標，留有餘(yu) 地。要防止因收入預期目標確定得過高，影響減稅降費政策落實。支出預算堅持有多少錢辦多少事，根據財政收入嚴(yan) 控支出增幅，杜絕超越財力安排支出。分清支出責任，推進和落實分領域財政事權和支出責任劃分改革，促進各級政府事權、支出責任和財力相適應。工作中樹立盡力而為(wei) 、量力而行的理念，加強重大項目財政可承受能力評估，清理規範過高承諾、過度保障的支出政策，建立民生政策和財政收入增長相協調的機製。

　　注重績效，通過全麵實施預算績效管理，提高資金使用效益。全麵實施預算績效管理是落實政府過緊日子、應對財政收支矛盾、提高資金效益的重要抓手。現在有的地方和部門花錢問效意識沒有真正樹立，財政資金低效無效支出的問題仍然比較突出，提升績效的空間和潛力很大。要按照《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 全麵實施預算績效管理的意見》部署，推動加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體(ti) 係。逐步將績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，強化資金使用單位的績效責任。優(you) 化業(ye) 務流程，將績效管理深度嵌入預算管理工作中，推進預算和績效管理一體(ti) 化。加強績效運行監控，采取措施解決(jue) 績效自評質量不高、第三方評估作用發揮不夠等問題，及時糾正偏差。抓好績效問題整改，根據績效評價(jia) 結果，大力削減低效無效支出，建立起鮮明的獎優(you) 罰劣激勵約束機製。

　　風險防控，通過財政風險控製體(ti) 係，防範化解地方財政風險隱患。當前，地方政府債(zhai) 務風險總體(ti) 可控，但風險隱患依然不少。財政部門要強化風險意識，用大概率思維應對小概率事件，既警惕本領域的風險，也防範其他領域傳(chuan) 導過來的風險。要有效防控地方政府隱性債(zhai) 務風險，健全常態化監測機製，及時發現和處置潛在風險。用好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，堅持“資金跟著項目走”，優(you) 化投向結構，擴大使用範圍，在項目上儲(chu) 備一批、發行一批、建設一批、接續一批，盡快擴大有效投資，形成對經濟的有效拉動。堅持市場化法治化原則，督促指導地方做實做細並嚴(yan) 格執行化債(zhai) 方案，穩妥化解存量隱性債(zhai) 務，加快地方政府融資平台公司轉型，嚴(yan) 禁搞虛假化債(zhai) 將風險“甩鍋”。強化監督問責，從(cong) 嚴(yan) 整治舉(ju) 債(zhai) 亂(luan) 象，有效遏製隱性債(zhai) 務增量，配合查處地方債(zhai) 務風險中隱藏的腐敗問題。要從(cong) 全局出發，堅持底線思維，前瞻性分析研判各類潛在風險因素，做到心中有數、妥善應對，促進社會(hui) 和諧穩定。

　　三、財政支出結構要調整並保障重點

　　今年在財政支出的安排上，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會(hui) 政策要托底，瞄準全麵建成小康社會(hui) 抓重點、補短板、強弱項，堅決(jue) 打贏疫情防控的人民戰爭(zheng) 、總體(ti) 戰、阻擊戰，打好三大攻堅戰，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，促進人民生活進一步改善。

　　支持打贏疫情防控的人民戰爭(zheng) 、總體(ti) 戰、阻擊戰。加大資金投入，做好疫情防控經費保障，嚴(yan) 謹細致推出並落實好各項財稅支持政策，是各級財政部門當前最為(wei) 緊迫和重要的工作。截至2月12日晚9時，各級財政共安排疫情防控資金785.3億(yi) 元，其中中央財政共安排172.9億(yi) 元。財政部門會(hui) 同有關(guan) 部門已經出台對確診患者個(ge) 人負擔費用實行財政兜底、對參加疫情防控的工作人員享受工傷(shang) 待遇保障、對參加疫情防控工作的一線醫療衛生人員給予定額臨(lin) 時性工作補助等10餘(yu) 項財稅支持措施。2月5日國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，在前期針對疫情防控已出台各方麵措施的基礎上，再推出一批支持保供的財稅金融政策，強化疫情防控重點保障企業(ye) 資金支持。中央財政將根據疫情發展態勢和防控需要，繼續做好經費保障工作，加大對基層財政疫情防控資金調度，並管好用好資金。各級財政部門要統一思想認識，提高政治站位，認真抓好政策落實，加大經費保障力度，確保人民群眾(zhong) 不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控，真正做到政策落實到位、工作部署到位、預算安排到位、資金撥付到位、監督管理到位，切實發揮好政策效能。在疫情防控期間，各級財政部門要合理安排政府采購活動，加強采購活動場所防護，推進采購項目電子化實施，建立采購“綠色通道”。

　　支持脫貧攻堅任務如期全麵完成。脫貧是全麵建成小康社會(hui) 必須完成的硬任務，今年脫貧攻堅到了攻城拔寨、全麵收官的階段，必須不折不扣完成剩餘(yu) 脫貧任務。要進一步加大財政扶貧投入力度，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策和資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾(qing) 斜。堅持現行脫貧標準，聚焦重點發力，穩定實現“兩(liang) 不愁三保障”，確保脫貧質量。進一步利用好財政扶貧資金動態監控平台，提高資金使用成效。加強易地扶貧搬遷後續扶持，落實好產(chan) 業(ye) 扶貧、就業(ye) 扶貧等政策，保持脫貧攻堅政策總體(ti) 穩定，鞏固脫貧成果。

　　推進創新發展和產(chan) 業(ye) 升級。實體(ti) 經濟是大國根基。針對我國實體(ti) 經濟創新能力有待加強、發展質量有待提高等問題，應充分發揮財政政策結構性調控優(you) 勢，推動深化供給側(ce) 結構性改革，提高經濟整體(ti) 競爭(zheng) 力。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體(ti) 製機製，鼓勵企業(ye) 牽頭承擔國家科技重大項目，進一步擴大高校和科研院所自主權。創新財政資金支持製造業(ye) 發展方式，引導資本、資源向戰略關(guan) 鍵領域聚焦，集中支持重點產(chan) 業(ye) 創新服務平台建設等方麵，促進產(chan) 業(ye) 鏈向中高端邁進。

　　促進城鄉(xiang) 區域協調發展。城鄉(xiang) 發展不平衡，鄉(xiang) 村發展不充分，區域分化態勢明顯，是當前我國發展比較突出的特征，也是推進高質量發展必須破解的重大問題。要完善相關(guan) 財稅政策，構建財政支持實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的政策體(ti) 係和體(ti) 製機製，推動城鄉(xiang) 區域融合發展。抓好農(nong) 業(ye) 特別是糧食生產(chan) ，加強高標準農(nong) 田、災後水利薄弱環節建設，加快推進以綠色生態為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 補貼製度改革，提升國家糧食安全保障能力。落實扶持生豬生產(chan) 的政策措施，保障生豬生產(chan) 穩定和市場供應。深入開展農(nong) 村人居環境整治三年行動，推動美麗(li) 鄉(xiang) 村建設提檔升級。支持國家重大區域戰略落地，抓緊研究出台黃河流域生態保護和高質量發展等財稅支持政策，做好雄安新區起步階段規劃建設、粵港澳大灣區建設、東(dong) 北地區振興(xing) 等財稅支持政策措施的落地工作。

　　加強汙染防治和生態建設。我國生態環境質量總體(ti) 改善，但生態文明建設正處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期，環境治理和保護仍需持續加力。要堅持方向不變、力度不減，聚焦重點地區、重點領域，集中資金支持打好大氣、水、土壤汙染防治等標誌性戰役，鞏固和擴大汙染防治成效。深化山水林田湖草生態保護修複工程試點，加強自然災害防治重點工程建設。繼續實施長江經濟帶生態保護修複獎勵政策，加快推進黃河流域橫向生態補償(chang) 機製建設。推進大規模國土綠化行動，完善天然林保護製度，強化防沙治沙和濕地保護恢複，加大林業(ye) 草原生態保護修複力度，支持建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係。

　　進一步保障和改善民生。保障和改善民生是全麵建成小康社會(hui) 的核心要義(yi) 所在。圍繞民生大事急事難事，精準發力、補上短板，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關(guan) 鍵時點、困難人群的基本生活保障，是積極財政政策的重要工作。當前，就業(ye) 形勢穩中承壓，教育、養(yang) 老、醫療等公共服務體(ti) 係與(yu) 人民群眾(zhong) 期待相比還有差距。要把穩就業(ye) 作為(wei) 重中之重，完善就業(ye) 創業(ye) 扶持政策，做好高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工、退役軍(jun) 人等重點人群就業(ye) 工作。鞏固城鄉(xiang) 義(yi) 務教育經費保障機製，支持地方加快義(yi) 務教育薄弱環節改善和能力提升，推動解決(jue) 進城務工人員子女上學難問題。穩步提高養(yang) 老保障水平，加快推進養(yang) 老保險全國統籌，加大企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑力度，確保養(yang) 老金按時足額發放。繼續提高居民醫保財政補助標準，提升基層特別是貧困地區醫療衛生服務能力和水平。堅持“房住不炒”的定位，落實房地產(chan) 長效管理機製，深入開展中央財政支持住房租賃市場發展試點、城鎮老舊小區改造等工作，推動完善基本住房保障體(ti) 係。

　　四、堅持艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約思想

　　麵對財政收支矛盾更為(wei) 突出等挑戰，積極的財政政策要大力提質增效並突出結構調整，必須始終堅持艱苦奮鬥，強化實幹擔當，精準實施應對困難挑戰的政策措施，通過加強管理、深化改革、嚴(yan) 肅紀律，全力推動各項政策落實見效，推動經濟高質量發展。

　　過緊日子、厲行節約。我國仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情沒有變，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未得到解決(jue) ，很多事關(guan) 民生福祉的大事要事需要增加投入，國家建設需要辦的事情還很多。不論我們(men) 國家發展到什麽(me) 水平，不論人民生活改善到什麽(me) 地步，艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約的思想永遠不能丟(diu) 。必須把過緊日子的要求切實貫徹和體(ti) 現到財政工作的全過程和各方麵，持續完善公務支出管理製度體(ti) 係和標準體(ti) 係，降低行政運行成本，強化督促落實，推動形成不敢不能不想鋪張浪費的長效機製，勤儉(jian) 辦一切事業(ye) 。

　　深化改革、完善製度。財政職能、財政政策、財政資金作用發揮是否充分，反映財政治理的能力和水平。要加快落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出的有關(guan) 財稅體(ti) 製改革任務，靠深化體(ti) 製機製改革來提高政策效能和資金效益。聚焦中央確定的重大改革、重大項目、重大戰略編製好預算，健全預算支出標準體(ti) 係，提高預算編製的科學性精準性。厘清各類轉移支付的邊界和功能定位，加大一般性轉移支付向財力薄弱地區傾(qing) 斜力度，探索對共同財政事權轉移支付實行清單管理，完善專(zhuan) 項轉移支付定期評估和退出機製。進一步提高預算透明度，主動接受社會(hui) 監督，倒逼各級政府更好履職盡責，為(wei) 實施好積極的財政政策提供強有力的製度保障。

　　加強管理、嚴(yan) 肅紀律。管理鬆弛、紀律不彰，容易導致資金浪費濫用、滋生腐敗。財政經濟形勢越複雜，越要嚴(yan) 明紀律、加強管理，按照製度履行職責、行使權力、開展工作，把公共資金管好用好。財政部門要帶頭嚴(yan) 格執行財經法律法規和規章製度，加強監督檢查，對違法違規違紀者嚴(yan) 肅追責，堅決(jue) 維護製度權威和良好市場經濟秩序。聚焦預算分配、政策製定等業(ye) 務和廉政風險的關(guan) 鍵部位、薄弱環節，完善財政內(nei) 部控製製度，強化對財政權力運行的製約。把好各項支出關(guan) 口，堅持先有預算後有支出，不得無預算、超預算安排支出，嚴(yan) 控預算調劑追加，加強財政資金動態監控，敢於(yu) 堅持原則，當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。

　　強化協同、狠抓落實。不同部門、不同政策在國家經濟治理體(ti) 係中各有定位和功能，財政政策發揮作用需要加強與(yu) 其他部門和其他政策的協同配合。要加強財政與(yu) 貨幣、就業(ye) 、消費、投資、產(chan) 業(ye) 、區域政策協調，打好政策“組合拳”，最大限度避免政策對衝(chong) ，為(wei) 市場主體(ti) 營造穩定的宏觀經濟環境。加強財政部門與(yu) 預算部門的溝通配合，落實預算部門主體(ti) 責任，督促規範預算執行和政策跟蹤問效。各地經濟發展、財力水平不同，要在堅決(jue) 執行中央統一政策的前提下，因地製宜將政策落實落細，絕不能做選擇、搞變通。樹立全國“一盤棋”思想，充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，提高政策執行力，盡量把各項工作往前趕，更好發揮集中力量辦大事的製度優(you) 勢。