解讀人：中央一號文件起草組成員 吳曉佳 楊潔梅 胡嘉

　　采訪人：人民日報記者 鬱靜嫻

　　保障重要農(nong) 產(chan) 品有效供給始終是“三農(nong) ”工作的頭等大事。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

　　今年中央一號文件明確要求，在實現全麵小康的收官之年，必須確保重要農(nong) 產(chan) 品供給不出問題、確保農(nong) 民收入保持穩定增長勢頭，穩住“三農(nong) ”這個(ge) 基本盤。

　　穩糧保供給，確保重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 運行平穩

　　2019年，我國全年糧食總產(chan) 量創曆史新高，連續5年超過1.3萬(wan) 億(yi) 斤，糧食供給總量充裕。在農(nong) 業(ye) 內(nei) 外部多重不確定性因素影響下，農(nong) 產(chan) 品市場供給總體(ti) 充足、運行基本平穩，糧棉油糖等大宗農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 穩、庫存足，農(nong) 產(chan) 品市場供需穩定。

　　但也要看到，糧食安全形勢並非高枕無憂，糧食生產(chan) 能力基礎並不穩固。多少年的經驗表明，經濟形勢越複雜，越要穩住農(nong) 業(ye) 、穩住糧食。

　　今年一號文件釋放了明確的政策信號，糧食生產(chan) 要穩字當頭，穩政策、穩麵積、穩產(chan) 量。強化糧食安全省長責任製考核，要求各省(自治區、直轄市)2020年糧食播種麵積和產(chan) 量要保持基本穩定。同時，進一步完善農(nong) 業(ye) 補貼政策，保障農(nong) 民基本收益，保護農(nong) 民種糧積極性。加大產(chan) 糧大縣獎勵力度，優(you) 先安排農(nong) 產(chan) 品加工用地指標，支持產(chan) 糧大縣高標準農(nong) 田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調動地方抓糧積極性。

　　豬糧安天下，要像抓糧食生產(chan) 一樣抓生豬生產(chan) 。2019年以來生豬生產(chan) 和豬肉價(jia) 格出現波動，中央出台一係列穩價(jia) 保供政策舉(ju) 措，推動生豬產(chan) 能開始逐步恢複，但形勢依然嚴(yan) 峻。一號文件明確提出，加快恢複生豬生產(chan) 。生豬穩產(chan) 保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chan) 能基本恢複到接近正常年份水平。嚴(yan) 格落實扶持生豬生產(chan) 的各項政策舉(ju) 措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。引導生豬屠宰加工向養(yang) 殖集中區轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。支持奶業(ye) 、禽類、牛羊等生產(chan) ，引導優(you) 化肉類消費結構。

　　調結構、提品質，增加優(you) 質綠色農(nong) 產(chan) 品供給

　　當前，我國農(nong) 業(ye) 的主要矛盾由總量不足轉變為(wei) 結構性矛盾。在保證總量穩定的同時，要繼續做深做實供給側(ce) 結構性改革，提高農(nong) 業(ye) 發展質量和競爭(zheng) 力。

　　中央一號文件提出，繼續調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構，加強綠色食品、有機農(nong) 產(chan) 品、地理標誌農(nong) 產(chan) 品認證和管理，打造地方知名農(nong) 產(chan) 品品牌，增加優(you) 質綠色農(nong) 產(chan) 品供給。

　　持續調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構，推進質量興(xing) 農(nong) 。去年，我國大豆種植麵積增加1380萬(wan) 畝(mu) ，糧改飼麵積達到1500萬(wan) 畝(mu) ，畜禽規模養(yang) 殖比重提高近3個(ge) 百分點。據了解，我國玉米去庫存速度超出預期，隨著生豬生產(chan) 恢複和現代畜牧業(ye) 發展，玉米供求形勢可能進一步趨緊。中央一號文件要求，加大對大豆高產(chan) 品種和玉米、大豆間作新農(nong) 藝推廣的支持力度。深入實施優(you) 質糧食工程，以北方農(nong) 牧交錯帶為(wei) 重點擴大糧改飼規模，推廣種養(yang) 結合模式。

　　紮實推進農(nong) 業(ye) 投入品減量增效，大力推進綠色興(xing) 農(nong) 。2015年以來，我國推進化肥農(nong) 藥減量增效，目前三大主糧化肥利用率達到39.2%，農(nong) 藥利用率達到39.8%，分別提高了4個(ge) 和3.2個(ge) 百分點。去年，我國新頒布實施農(nong) 獸(shou) 藥殘留限量標準1152項，農(nong) 產(chan) 品質量安全例行監測合格率達到97.4%。中央一號文件進一步要求，強化全過程農(nong) 產(chan) 品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體(ti) 係，確保人民群眾(zhong) “舌尖上的安全”。

　　推動農(nong) 業(ye) 生產(chan) 向優(you) 、向綠，需要進一步加強技術服務。中央一號文件提出，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產(chan) 提質增效。

　　夯實產(chan) 能，理順體(ti) 係，讓農(nong) 民分享更多增值收益

　　民為(wei) 國基，穀為(wei) 民命。確保農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供，保障穀物基本自給、口糧絕對安全，我國正不斷加力夯實農(nong) 業(ye) 生產(chan) 根基。

　　藏糧於(yu) 地，夯實糧食產(chan) 能基礎。評估數據顯示，高標準農(nong) 田項目區耕地質量能夠提升1到2個(ge) 等級，糧食產(chan) 能平均提高10%到20%，實現“一季千斤，兩(liang) 季噸糧”，畝(mu) 均增加農(nong) 民綜合收益約500元。

　　去年，我國已完成糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區的“兩(liang) 區”劃定任務，高標準農(nong) 田建設進度接近九成。今年中央一號文件提出，以糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區為(wei) 重點加快推進高標準農(nong) 田建設，修編建設規劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監督檢查機製，確保建一塊，成一塊。

　　藏糧於(yu) 技，強化科技和人才支撐。目前，我國農(nong) 作物耕種收綜合機械化率超過70%，三大主糧生產(chan) 基本實現機械化。農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率達到59.2%，主要農(nong) 作物自主選育品種提高到95%以上，培訓高素質農(nong) 民100萬(wan) 人次。

　　一號文件提出，強化科技支撐作用。未來，我國將大力實施種業(ye) 自主創新工程;加快大中型、智能化、複合型農(nong) 業(ye) 機械研發和應用;進一步發展壯大科技特派員隊伍;加強現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係建設。

　　如何保障更多農(nong) 戶分享產(chan) 業(ye) 鏈增值收益?中央一號文件專(zhuan) 門提出，發展富民鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，支持各地立足資源優(you) 勢打造各具特色的農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈，形成有競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 集群，推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。特別是重點培育家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，培育農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，通過訂單農(nong) 業(ye) 、入股分紅、托管服務等方式，將更多農(nong) 戶融入農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，建立健全農(nong) 民分享增值收益機製。

　　針對農(nong) 產(chan) 品賣難、流通損耗大等現代農(nong) 業(ye) 的堵點，中央一號文件提出，啟動農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設工程。同時，有效開發農(nong) 村市場，擴大電子商務進農(nong) 村覆蓋麵，支持供銷合作社、郵政快遞企業(ye) 等延伸鄉(xiang) 村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農(nong) 產(chan) 品進城、工業(ye) 品下鄉(xiang) 雙向流通。