解讀人：中央一號文件起草組成員 李文明 白永剛 劉紅岩

　　采訪人：記者 王 浩

　　全麵建成小康社會(hui) ，最突出的短板在“三農(nong) ”。習(xi) 近平總書(shu) 記提出，要集中資源、強化保障、精準施策，加快補上“三農(nong) ”領域短板。

　　“三農(nong) ”短板如何補?今年中央一號文件對標對表全麵建成小康社會(hui) 目標任務，全麵梳理任務清單，針對加快補上農(nong) 村基礎設施和公共服務8個(ge) 方麵的短板，提出一係列政策舉(ju) 措。

　　“四好農(nong) 村路”提質擴麵，讓更多農(nong) 民喝上“放心水”

　　農(nong) 村基礎設施建設滯後，是影響農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的主要製約因素，也是城鄉(xiang) 發展不平衡、農(nong) 村發展不充分最直觀的體(ti) 現。對此，中央一號文件明確提出，加大農(nong) 村公共基礎設施建設力度。

　　一路通百業(ye) 興(xing) 。經過多年發展，我國農(nong) 村公路建設成效顯著，有力地促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，提升農(nong) 民生活水平。2019年全國新改建農(nong) 村公路29萬(wan) 公裏，新增通客車建製村超過9400個(ge) ，24個(ge) 省份實現所有具備條件的鄉(xiang) 鎮、建製村通客車。

　　但不容忽視的是，農(nong) 村公路建設還存在一些薄弱環節，與(yu) 廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的出行需求相比還有差距。比如農(nong) 村村組道路建設相對滯後，農(nong) 村公路管護體(ti) 製尚不健全等。對此，中央一號文件提出，推動“四好農(nong) 村路”示範創建提質擴麵，啟動省域、市域範圍內(nei) 示範創建。有序推進較大人口規模自然村(組)等通硬化路建設，支持村內(nei) 道路建設和改造，落實農(nong) 村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。

　　農(nong) 村飲水安全事關(guan) 億(yi) 萬(wan) 農(nong) 村居民身體(ti) 健康。去年我國鞏固提升了5480萬(wan) 農(nong) 民供水保障水平，解決(jue) 了101.6萬(wan) 建檔立卡貧困戶飲水安全問題。但因自然條件較差、人口居住分散、工程建設難度大等原因，一些農(nong) 村的供水保障能力仍有待提高，飲水安全問題尚未得到徹底解決(jue) 。今年中央一號文件明確提出，全麵完成農(nong) 村飲水安全鞏固提升工程任務。

　　完成好今年的農(nong) 村飲水安全目標，需要因地製宜推動基礎設施建設。在人口相對集中的地區推進規模化供水工程建設。有條件的地區將城市管網向農(nong) 村延伸，推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化，提高農(nong) 村供水保障水平，讓更多農(nong) 民喝上“放心水”。

　　完善農(nong) 村公共服務，解決(jue) 好農(nong) 民最迫切的期盼

　　完善農(nong) 村公共服務，事關(guan) 農(nong) 民群眾(zhong) 最基本的民生需求。當前一些農(nong) 村還存在上學難、看病難等問題。比如，鄉(xiang) 村學校硬件較弱、農(nong) 村教師緊缺;鄉(xiang) 鎮衛生院設施條件較差，醫務人員不足等。

　　解決(jue) 農(nong) 民最急迫解決(jue) 的現實問題，亟須加快補上公共服務短板。今年中央一號文件對農(nong) 村教育、醫療、社會(hui) 保障等作出部署。

　　在提高農(nong) 村教育質量上，各地各部門要改善辦學條件，統籌鄉(xiang) 村小規模學校布局，加強鄉(xiang) 村教師隊伍建設，有效解決(jue) 農(nong) 民工隨遷子女上學問題，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。在加強農(nong) 村基層醫療衛生服務上，要辦好縣級醫院，推進標準化鄉(xiang) 鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，消除醫療服務空白點，加強鄉(xiang) 村醫生隊伍建設，鄉(xiang) 鎮衛生院可優(you) 先聘用符合條件的村醫。

　　此外，中央一號文件提出要加強農(nong) 村社會(hui) 保障。適當提高城鄉(xiang) 居民基本醫療保險財政補助和個(ge) 人繳費標準，加強農(nong) 村低保對象動態精準管理，合理提高低保等社會(hui) 救助水平。完善農(nong) 村留守兒(er) 童和婦女、老年人關(guan) 愛服務體(ti) 係，發展農(nong) 村互助式養(yang) 老。

　　農(nong) 民既要富口袋，也要富腦袋，鄉(xiang) 村公共文化服務也是需要補上的短板。中央一號文件提出，推動基本公共文化服務向鄉(xiang) 村延伸，擴大鄉(xiang) 村文化惠民工程覆蓋麵。鼓勵城市文藝團體(ti) 和文藝工作者定期送文化下鄉(xiang) ，實施鄉(xiang) 村文化人才培養(yang) 工程，辦好中國農(nong) 民豐(feng) 收節。

　　整治農(nong) 村人居環境，鄉(xiang) 村幹幹淨淨迎全麵小康

　　農(nong) 村人居環境幹淨整潔，是全麵建成小康社會(hui) 的一個(ge) 重要標誌。當前這項工作已取得新進展，到2019年底，農(nong) 村衛生廁所普及率超過60%，生活垃圾收運處置體(ti) 係覆蓋84%以上的行政村。

　　今年農(nong) 村人居環境整治如何幹?中央一號文件對重點工作作出部署。各地要分類推進農(nong) 村廁所革命，選擇適宜的技術和改廁模式，先搞試點，證明切實可行後再推開。全麵推進農(nong) 村生活垃圾治理，梯次推進農(nong) 村生活汙水治理。

　　搞好農(nong) 村人居環境整治需要激發農(nong) 民主動性，動員大家積極參與(yu) ，一起幹幹淨淨迎全麵小康。中央一號文件提出，支持農(nong) 民群眾(zhong) 開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗(li) 家園”建設。

　　不僅(jin) 要改善生活環境，還有大力推行綠色生產(chan) 方式。近年來，各地各部門堅持把綠色發展擺在突出位置，農(nong) 村生態環境有所改善，但農(nong) 業(ye) 農(nong) 村環境汙染問題依舊突出，資源約束趨緊的形勢沒有根本緩解。

　　為(wei) 治理農(nong) 村生態環境突出問題，中央一號文件提出，大力推進畜禽糞汙資源化利用，深入開展農(nong) 藥化肥減量行動，加強農(nong) 膜汙染治理，推進秸稈綜合利用，啟動實施東(dong) 北黑土地保護性耕作行動計劃，繼續實施華北地區地下水超采綜合治理。

　　總而言之，補短板這項工作點多麵廣、任務艱巨，而廣大農(nong) 村自然稟賦、發展水平千差萬(wan) 別，在政策執行上切勿走進簡單化和“一刀切”的誤區。

　　需要明確的是，今年補短板是補全麵建成小康社會(hui) 的短板，不是補現代化的短板。各地各部門要從(cong) 實際出發，梳理查找短板弱項，因地製宜，尊重農(nong) 民意願，盡力而為(wei) 、量力而行，分清主次、把握節奏，把當務之急的事一件一件解決(jue) 好，把基礎性的工作一樁一樁打牢固。要細化實化工作責任和政策舉(ju) 措，加快補上農(nong) 村民生領域短板，讓億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民群眾(zhong) 真正受益、長久受益，有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。