本應該在今年全麵完成的“營改增”，到10月底仍未有任何實質動作。

　　今年5月，國務院批轉發改委《關(guan) 於(yu) 2015年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》，要求力爭(zheng) 全麵完成營改增，將營改增範圍擴大到建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 等領域。

　　數據顯示，這四大行業(ye) 涉及到納稅人的戶數是已試點行業(ye) 的兩(liang) 倍，年營業(ye) 稅稅額達到1.6萬(wan) 億(yi) ，是營業(ye) 稅收入來源的大頭。尤其以建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 和金融業(ye) ，在稅收政策設計和管理上存在難題。

　　近日，在國新辦發布會(hui) 上，財政部稅政司司長王建凡回應，財政部正在按照國務院的統一部署進行研究和不斷地完善方案，廣泛聽取各方麵的意見，這些方案經過一定的決(jue) 策程序之後將會(hui) 推出。

　　社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，營改增方案設計上有難度，但改革推遲主要是因為(wei) 麵臨(lin) 兩(liang) 難的決(jue) 策困境。營改增是一個(ge) 減稅的改革，會(hui) 刺激經濟、帶動相關(guan) 投資，但當前財政收入增速放緩，減稅會(hui) 造成財政進一步吃緊，這兩(liang) 方麵需要權衡。

　　改革推後

　　2012年1月1日，“營改增”開始在上海試點。至今，交通運輸業(ye) 、郵政業(ye) 、電信業(ye) 和部分現代服務業(ye) 的“營改增”已經在全國推開。

　　今年是營改增推行的第四年，也是收官之年。官方數據顯示，截至今年6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬(wan) 戶，已累計減稅4848億(yi) 元。隨著改革的推進，產(chan) 業(ye) 鏈減稅效果持續體(ti) 現。2014年全國營改增試點納稅人比2013年底增長了52%，2014年營改增帶來的減稅額為(wei) 1918億(yi) 元。

　　今年的政府工作報告曾表示，2015年力爭(zheng) 全麵完成營改增改革，即覆蓋剩下的建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 四大行業(ye) 。

　　今年8月底，財政部部長樓繼偉(wei) 在全國人大常委會(hui) 報告今年以來預算執行情況時，表示適時將四大行業(ye) 納入營改增。

　　社科院財經戰略研究院院長高培勇此前也曾表示，到年底之前全麵完成營改增可能要打折扣。金融業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 的營改增可能推後，推到什麽(me) 時候還難以說清。

　　政策難題

　　財政部稅政司曾表示，剩下四個(ge) 行業(ye) 戶數眾(zhong) 多、業(ye) 務形態豐(feng) 富、利益調整複雜，尤其是房地產(chan) 業(ye) 和金融業(ye) 的增值稅製度設計是國際難題。營改增的改革方案設計需十分慎重，既要統籌增值稅中性原則與(yu) 稅收對經濟的調節作用，又要兼顧稅製的統一性與(yu) 各行業(ye) 的特殊性，還要處理營改增的減稅與(yu) 財政的可持續發展。

　　多個(ge) 行業(ye) 協會(hui) 表示，營改增會(hui) 帶來本行業(ye) 稅負的上升，建議對政策進行調整。中國建設會(hui) 計學會(hui) 表示建築施工企業(ye) 工程項目的原料供給，如磚瓦、白灰、砂石等，多為(wei) 當地采購，供應商一般均為(wei) 小規模納稅人，甚至是個(ge) 體(ti) 戶或農(nong) 民，難以取得增值稅專(zhuan) 用發票，無法獲得納稅抵扣；建議給予建築業(ye) 3-5年過渡期，期內(nei) 實行“超征返還”的政策。

　　中國旅行社協會(hui) 則建議將旅行社行業(ye) 劃歸居民生活服務消費類行業(ye) ，全行業(ye) 不開具增值稅專(zhuan) 用發票。該協會(hui) 指出，旅行社費用項目中的餐費、門票、農(nong) 家樂(le) 住宿等，項目分散，獲得專(zhuan) 用發票難度大，無法進行抵扣。

　　普華永道中國流轉稅主管合夥(huo) 人胡根榮認為(wei) ，從(cong) 現實情況來看，建築行業(ye) 因為(wei) 上遊抵扣不健全，稅負上升的可能性比較大。而房地產(chan) 業(ye) 中，土地作為(wei) 開發成本中的大項，能否納入進項被抵扣，將極大影響企業(ye) 稅負。房地產(chan) 企業(ye) 中，那些開發銷售個(ge) 人住房的，且在三四線城市中，當前房地產(chan) 形勢下，若進行營改增試點，難以通過提高房價(jia) 轉嫁出去的，隻能由企業(ye) 自行消化。

　　中匯稅務合夥(huo) 人趙岩對21世紀經濟報道記者表示，金融行業(ye) 也存在同樣進項不足，可能導致稅負升高的問題。比如以存貸款業(ye) 務為(wei) 主的銀行，從(cong) 千千萬(wan) 萬(wan) 的個(ge) 人和機構那吸收存款，但個(ge) 人存款無法開具可抵扣的增值稅專(zhuan) 用發票，但稅率又從(cong) 營業(ye) 稅的5%提高到6%，沒有充分抵扣，稅負就可能上升。

　　財政減收

　　營改增按計劃要在今年完成，早在前幾年小部分行業(ye) 試點時，剩下四大行業(ye) 就已經在探討營改增政策，並積極應對。

　　一家大型房地產(chan) 企業(ye) 稅務經理對21世紀經濟報道記者表示，企業(ye) 內(nei) 部一直在關(guan) 注營改增的動態，也在做一些測算，考慮是否要調整公司業(ye) 務結構。但目前這些工作都沒法落地，應該最終政策尚未出台，政策變數比較大。

　　張斌表示，像建築業(ye) 、房地產(chan) 和金融都有各自的政策難點，但也有應對的方法。至於(yu) 行業(ye) 稅負上升，有些是可以通過產(chan) 業(ye) 鏈傳(chuan) 導加以消化，尤其對於(yu) 原增值稅納稅人，因為(wei) 可抵扣的內(nei) 容增多，普遍減稅。

　　張斌認為(wei) ，營改增推後，主要因為(wei) 決(jue) 策層麵臨(lin) 兩(liang) 難的困境。營改增的推出意在消除重複征稅，這能減輕企業(ye) 負擔，全麵推開後，企業(ye) 購進不動產(chan) 或者房屋租金等，都可納入進項被抵扣，能促進投資，刺激經濟。但另一方麵，營改增是一個(ge) 減稅措施，當前財政收入增長乏力，對財政收入會(hui) 造成衝(chong) 擊。

　　國家稅務總局原副局長許善達曾表示，全麵營改增的減稅額度有望達到9000億(yi) 元。

　　今年前9個(ge) 月，全國一般公共預算收入同口徑增長5.4%，財政收入增速近幾年來逐漸放緩。地方數據顯示，前9個(ge) 月有五個(ge) 省份財政收入出現負增長。

　　胡根榮表示，營改增會(hui) 帶來減稅效應，會(hui) 影響財政收入。但反過來，加大抵扣範圍，物價(jia) 可能會(hui) 更便宜，消費更多，帶動經濟，進而帶來更多稅收。■