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　　新冠肺炎疫情雖然會(hui) 對經濟活動造成負麵影響，但終究是一次性衝(chong) 擊現象，對生產(chan) 要素供給和生產(chan) 率都不會(hui) 產(chan) 生長期影響，甚至不會(hui) 造成對全年的影響，更不會(hui) 削弱我國經濟的潛在增長能力。疫情在需求方麵造成的損失，也能較快得到恢複。根據我國經濟社會(hui) 發展態勢和可能受到疫情影響的情況來判斷，疫情造成的暫時性幹擾雖然會(hui) 小幅降低增長速度和其他發展指標，但總體(ti) 上不會(hui) 延遲全麵建成小康社會(hui) 目標的實現。

　　2月3日，習(xi) 近平同誌主持召開中共中央政治局常務委員會(hui) 會(hui) 議，要求在加強疫情防控的同時，努力保持生產(chan) 生活平穩有序;各級黨(dang) 委和政府要繼續為(wei) 實現今年經濟社會(hui) 發展目標任務而努力。2020年是全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃收官之年。努力實現今年經濟社會(hui) 發展目標任務具有十分重要的意義(yi) ，同時也是打贏疫情防控阻擊戰的題中應有之義(yi) 。

　　新冠肺炎疫情的發生，是一種難以預測的不可抗拒性幹擾，對經濟社會(hui) 發展目標任務的實現構成不確定性影響。基於(yu) 此，在我國經濟長期向好基本麵和近年來發展實績的基礎上，完成全麵建成小康社會(hui) 各項任務指標，需要采取更加強有力的措施，作出比常規更大的努力。這要求我們(men) 堅持穩中求進工作總基調，在做好疫情防控工作的同時，統籌經濟社會(hui) 發展全局，針對疫情帶來的挑戰精準施策，盡可能減少損失;緊緊兜住民生底線，以堅定的信心、有效的治理、科學的方法和加倍的努力，完成今年經濟社會(hui) 發展目標任務，如期實現全麵建成小康社會(hui) 的奮鬥目標。

　　準確分析和把握疫情帶來的衝(chong) 擊

　　當前，我國經濟發展已經進入新時代，產(chan) 業(ye) 結構、發展方式和增長動能都發生了重大變化。與(yu) 發生非典型肺炎重大疫情的2003年相比，常住人口城鎮化率提高了約20個(ge) 百分點，農(nong) 業(ye) 勞動力所占比重大幅度下降，第三產(chan) 業(ye) 就業(ye) 顯著超過第一產(chan) 業(ye) 和第二產(chan) 業(ye) 就業(ye) ，外出農(nong) 民工總規模增加了五成;最終消費對經濟增長的貢獻率從(cong) 35.4%提高到57.8%，資本形成的貢獻率從(cong) 70%下降到31.2%;我國經濟已從(cong) 高速增長階段轉向高質量發展階段，現代化經濟體(ti) 係正在加快形成。這些變化為(wei) 防控疫情帶來新優(you) 勢。同時也要看到，此次疫情對經濟社會(hui) 發展帶來很大挑戰。

　　一是對居民消費的衝(chong) 擊。2003年非典疫情高峰時對當年第二季度的消費產(chan) 生了抑製作用，但由於(yu) 居民在下半年乃至第二年的補償(chang) 性消費，很大一部分需求損失得到彌補。目前，我國居民消費結構發生了顯著變化，一部分消費項目具有易受衝(chong) 擊又難以形成補償(chang) 性增長的特點。例如，我國居民在交通、通信、教育、文化和娛樂(le) 方麵的支出已經占到全部消費支出的1/4，其他類別消費有較大部分是在外出活動中發生的。一些受到衝(chong) 擊的消費需求如住宿、餐飲、旅遊、娛樂(le) 、客運等，疫情過後可以迅速恢複，但已經損失的部分在很大程度上難以挽回。為(wei) 了盡量減少對居民消費的衝(chong) 擊，必須深入貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，在堅決(jue) 做好疫情防控工作的同時，著力穩定居民消費，發展網絡消費，擴大健康類消費。

　　二是對就業(ye) 的衝(chong) 擊。從(cong) 近年的常態來看，每年第一季度新增城鎮就業(ye) 人數占全年總量的比例在24%左右。由於(yu) 疫情造成農(nong) 民工延期返城、企業(ye) 開工不足以及新成長經營主體(ti) 減少，新增就業(ye) 數量會(hui) 減少，在短期內(nei) 會(hui) 加劇摩擦性失業(ye) 現象，並在一定程度上抑製農(nong) 村居民工資性收入的增長。緩解疫情防控與(yu) 勞動力到崗的矛盾，非疫情嚴(yan) 重地區可以在做好疫情防控工作的前提下，以科學方式有序安排農(nong) 民工返城和企業(ye) 複工複產(chan) 。

　　三是對中小微企業(ye) 的衝(chong) 擊。中小微企業(ye) 用工中農(nong) 民工所占比例較大，農(nong) 民工返城延期和職工到崗率低造成不能開工或開工不足的現象更為(wei) 普遍;訂單形式相對不規範，雖然疫情是不可抗力因素，但維護自身合法權益的難度更大;在開工不足情況下，麵臨(lin) 的廠房租金、設備閑置成本和原材料占用等困難更大，支付未到崗職工工資和社會(hui) 保險繳費也麵臨(lin) 較大壓力。針對中小微企業(ye) 承受疫情能力偏低的特點，一些地區迅速推出針對性較強的幫扶政策措施，表現出較高經濟管理水平。

　　還有其他一些因素分別從(cong) 供給側(ce) 和需求側(ce) 對我國經濟增長造成不利影響。一些國家頒布限製旅行的規定，有的國家甚至反應過度，采取禁止中國公民入境等措施。人員的國際交流大幅減少，會(hui) 影響服務貿易、貨物進出口和跨境投資等。此外，疫情發展還會(hui) 影響市場信心，造成金融市場波動。我們(men) 要準確分析和把握疫情對經濟社會(hui) 發展的衝(chong) 擊，采取有針對性的措施加以化解。

　　用好經濟長期向好的基本麵

　　雖然疫情防控形勢嚴(yan) 峻複雜，但我國經濟長期向好的基本麵沒有改變，也不會(hui) 因突發事件的衝(chong) 擊而改變。這是打贏這場疫情防控阻擊戰並努力實現今年經濟社會(hui) 發展目標任務的重要基礎。近年來，我國改革開放和高質量發展持續推進，我國經濟長期向好的基本麵更加鞏固。雖然我國經濟增長速度有所下行，但與(yu) 潛在增長能力是相符的，仍處於(yu) 合理區間。同時，我國就業(ye) 比較充分，城鎮調查失業(ye) 率和城鎮登記失業(ye) 率雙雙穩定在較低水平。我們(men) 全麵深化經濟體(ti) 製改革，深入推進“放管服”改革，不斷擴大對外開放，設立和擴大自由貿易試驗區，進一步縮減市場準入負麵清單，這些舉(ju) 措推動我國營商環境在世界的排名大幅提升，創新創業(ye) 日益活躍，新興(xing) 行業(ye) 和新型業(ye) 態迅猛發展，大量新成長市場主體(ti) 不斷湧現，整個(ge) 經濟保持強勁的就業(ye) 吸納能力。

　　新冠肺炎疫情雖然會(hui) 對經濟活動產(chan) 生負麵影響，但終究是一次性衝(chong) 擊現象，對生產(chan) 要素供給和生產(chan) 率都不會(hui) 產(chan) 生長期影響，甚至不會(hui) 造成對全年的影響，更不會(hui) 削弱我國經濟的潛在增長能力。同時，疫情在需求方麵造成的損失也能較快得到恢複。根據我國經濟社會(hui) 發展態勢和可能受到疫情影響的情況來判斷，疫情造成的暫時性幹擾雖然會(hui) 小幅降低增長速度和其他發展指標，但總體(ti) 上不會(hui) 延遲全麵建成小康社會(hui) 目標的實現。從(cong) 全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵定量要求來看，2020年全麵建成小康社會(hui) 的目標能夠如期實現。

　　從(cong) 實現兩(liang) 個(ge) “翻一番”目標來看，黨(dang) 的十八大確立了2020年實現國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)和城鄉(xiang) 居民人均收入比2010年翻一番的目標。2010年我國GDP總量為(wei) 41.21萬(wan) 億(yi) 元，按不變價(jia) 計算2019年GDP總量約為(wei) 78.04萬(wan) 億(yi) 元。2020年隻要達到5.7%左右的增長率，便可實現統計意義(yi) 上的準確達標。至於(yu) 城鄉(xiang) 居民人均收入翻一番的目標，實現的把握更大。2010年我國居民人均可支配收入為(wei) 12520元，按不變價(jia) 計算，2019年已經提高到24582元，2020年隻要達到1.9%的增長速度即可實現目標。

　　從(cong) 決(jue) 戰脫貧攻堅來看，黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出2020年我國現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽的目標，黨(dang) 的十九大把精準脫貧攻堅戰作為(wei) 要堅決(jue) 打好的三大攻堅戰之一，迄今已經取得具有曆史意義(yi) 的成績。黨(dang) 的十八大以來，全國農(nong) 村貧困人口累計減少9348萬(wan) 人，也就是說在2012—2019年期間，平均每年脫貧人數都超過1000萬(wan) 。2020年的任務是實現餘(yu) 下的551萬(wan) 農(nong) 村貧困人口脫貧，結合深入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略鞏固脫貧成果，這個(ge) 目標是能夠達到的。

　　實現今年經濟社會(hui) 發展目標任務的著力點

　　在全力抓好疫情防控的同時，統籌做好“六穩”工作，努力降低疫情對經濟社會(hui) 發展的衝(chong) 擊，是實現今年經濟社會(hui) 發展目標任務的關(guan) 鍵。當前，應保持科學穩健的宏觀政策逆周期調節力度，同時更充分、靈活、適時地運用宏觀政策工具箱中的政策手段，相機抉擇，采取一定的非常規政策手段，把解決(jue) 緊迫問題的舉(ju) 措與(yu) 完成長期任務的政策工具有機結合起來。

　　一是非疫情嚴(yan) 重地區可以在堅決(jue) 有效防控疫情的前提下有效促進職工到崗，特別是幫助農(nong) 民工安全返城就業(ye) ，努力保持全年就業(ye) 比較充分。生產(chan) 要素流動是經濟活動的核心。破解當前疫情防控與(yu) 生產(chan) 要素特別是勞動力流動之間的矛盾，需要將市場機製與(yu) 政府作用創造性地結合起來。一方麵，堅持積極就業(ye) 政策，把勞動力市場指標作為(wei) 調整宏觀經濟政策力度的依據;另一方麵，用足用好失業(ye) 保險金援企穩崗政策，提供更有針對性、效率更高的公共就業(ye) 服務，有效銜接勞動力供求雙方，提高就業(ye) 的匹配度，縮短摩擦性失業(ye) 周期。

　　二是以幫助中小微企業(ye) 恢複生產(chan) 、渡過難關(guan) 為(wei) 重點，綜合運用各種政策措施，增強經濟的活力、韌性和自我恢複能力。貨幣政策適度強化逆周期調節力度，金融機構加大支持力度，精準幫助中小微企業(ye) 解決(jue) 融資困難。繼續實施減稅降費政策，在加大為(wei) 中小微企業(ye) 減負政策力度的同時，財政可以考慮推出特殊的紓困安排。擴大並加快基礎設施等工程建設投資，在堅持補短板和優(you) 化結構的基礎上，最大程度促進中小微企業(ye) 恢複活力，增強就業(ye) 擴大效應。

　　三是充分發揮我國超大規模消費市場優(you) 勢。以促進第三產(chan) 業(ye) 盡快恢複發展為(wei) 抓手，扶持發展新型業(ye) 態和新消費模式;以穩定居民收入和保障民生為(wei) 中心，充分挖掘消費潛力。在疫情高峰期受到抑製的消費需求，有些具有可補償(chang) 的特點，疫情過後很大一部分可以得到彌補;另有一些需求具有可替代的特點，在消費被抑製的情況下，會(hui) 轉向替代產(chan) 品或服務;還有一些需求具有可引導的特點，如與(yu) 公共健康相關(guan) 的消費，可以實現超常規增長。通過為(wei) 第三產(chan) 業(ye) 創造良好的創業(ye) 和營商環境、推動消費市場細分、按照產(chan) 品和服務特點因應施策，進一步增強消費需求拉動經濟增長的效應。

　　四是找準並抓住疫情防控工作同既定發展任務的結合點，著力補上社會(hui) 發展領域特別是公共衛生領域的短板。疫情發生後，相關(guan) 領域的短板集中暴露出來。堅持新發展理念，以實現公共資源的合理配置和基本公共服務均等化為(wei) 突破口，在軟件和硬件方麵同時補短板，既是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要任務，也可以形成新的經濟增長點，推動實現經濟社會(hui) 發展目標任務。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院副院長、學部委員)