解讀人：中央一號文件起草組成員 羅 丹 陳春良 運啟超 羅 鵬

　　采訪人：記者 常 欽

　　小康不小康，關(guan) 鍵在老鄉(xiang) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，農(nong) 村貧困人口全部脫貧是一個(ge) 標誌性指標。

　　今年是全麵建成小康社會(hui) 目標實現之年，是全麵打贏脫貧攻堅戰收官之年。脫貧攻堅還有哪些堡壘，脫貧硬任務如何不折不扣完成?今年中央一號文件對全麵打贏脫貧攻堅戰作出了安排部署，吹響了決(jue) 戰決(jue) 勝的衝(chong) 鋒號角。

　　攻克最後堡壘，小康路上一個(ge) 都不能掉隊

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把脫貧攻堅工作擺上治國理政的突出位置，舉(ju) 全黨(dang) 全社會(hui) 之力打響脫貧攻堅戰。截至2019年底，農(nong) 村貧困人口累計減少超過9000萬(wan) 人，平均每年減貧1300萬(wan) 人以上，770個(ge) 貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發生率降至2%以下。脫貧攻堅已經取得決(jue) 定性成就，到了攻城拔寨、全麵收官的階段。

　　全麵完成脫貧任務，現階段從(cong) 何處發力?

　　中央一號文件明確提出，要堅持精準扶貧，以更加有力的舉(ju) 措、更加精細的工作，在普遍實現“兩(liang) 不愁”基礎上，全麵解決(jue) “三保障”和飲水安全問題，確保剩餘(yu) 貧困人口如期脫貧。

　　攻克最後堡壘，集中兵力打好深度貧困殲滅戰。現在全國還有551萬(wan) 農(nong) 村貧困人口、50多個(ge) 貧困縣尚未摘帽，主要集中在深度貧困地區，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。中央一號文件指出，進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，狠抓政策落實。今年要對這些工作難度大的縣和村進行掛牌督戰，持續壓實責任，整合幫扶資源，確保攻下堅中之堅、難中之難。

　　在聚焦深度貧困地區的同時，也要關(guan) 注特殊貧困人口的脫貧問題。在目前的未脫貧人口中，因病因殘致貧家庭還占相當比例。中央一號文件提出，對特殊貧困群體(ti) ，要落實落細低保、醫保、養(yang) 老保險、特困人員救助供養(yang) 、臨(lin) 時救助等綜合社會(hui) 保障政策，實現應保盡保。對於(yu) 那些完全或部分喪(sang) 失勞動能力、不能依靠產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶脫貧的貧困人口，要通過綜合社會(hui) 保障政策兜底，不讓他們(men) 在全麵小康路上掉隊。

　　鞏固脫貧成果，確保穩脫貧、防返貧

　　全麵打贏脫貧攻堅戰，防止返貧和繼續攻堅同樣重要。數據顯示，在全國已經脫貧的9000多萬(wan) 人中，有一小部分存在返貧風險，另外還有一些邊緣人口存在致貧風險。確保這些群眾(zhong) 穩定脫貧，關(guan) 係脫貧整體(ti) 質量。

　　中央一號文件強調，鞏固脫貧成果防止返貧。今年要對已脫貧人口開展全麵排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號，確保他們(men) 穩定脫貧。對存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口，開展監測預警，及時提供針對性幫扶。加大產(chan) 業(ye) 扶貧、就業(ye) 扶貧、易地扶貧搬遷後續扶持、扶誌扶智等工作力度，著力解決(jue) 貧困群眾(zhong) 生產(chan) 、就業(ye) 、創業(ye) 等方麵的現實問題，激發脫貧內(nei) 生動力，幫助他們(men) 實現穩定就業(ye) 和增收。

　　脫貧攻堅戰收官之年如何圓滿收官?中央一號文件提出，做好考核驗收和宣傳(chuan) 工作。嚴(yan) 把貧困退出關(guan) 。堅持現行標準，嚴(yan) 格執行貧困退出標準和程序，用好督查、巡查、督導等手段，把影響目標任務完成的各類問題找出來，及時整改解決(jue) ，贏得工作主動。今年將開展脫貧攻堅普查，各地要認真組織實施，堅決(jue) 杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起曆史檢驗。

　　加強脫貧攻堅宣傳(chuan) ，用客觀事實、鮮活案例展示脫貧攻堅取得的曆史性成就，謳歌脫貧攻堅中湧現出的可歌可泣的英雄模範，總結脫貧攻堅偉(wei) 大精神，講好中國減貧生動故事。

　　保持政策總體(ti) 穩定，貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管

　　中央一號文件強調，保持脫貧攻堅政策總體(ti) 穩定。此舉(ju) 有何深意?

　　這是在脫貧攻堅決(jue) 戰決(jue) 勝關(guan) 鍵階段傳(chuan) 遞出明確信號：脫貧攻堅政策支持力度和工作力度隻能加強、不能減弱。

　　強化責任落實。要堅決(jue) 落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求，狠抓脫貧攻堅責任落實，強化五級書(shu) 記抓扶貧。

　　保證投入力度不減。2019年有過萬(wan) 億(yi) 元扶貧資金投向貧困地區縣鄉(xiang) 村。今年繼續增加財政扶貧資金投入，中央財政專(zhuan) 項扶貧資金新增部分主要用於(yu) “三區三州”等深度貧困地區。對已經實現穩定脫貧的縣，各省(自治區、直轄市)可以根據實際情況統籌安排專(zhuan) 項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

　　保證扶貧力量穩定。構建大扶貧格局，廣泛動員社會(hui) 各界持續參與(yu) 脫貧攻堅，形成攻堅決(jue) 勝的強大合力。中央一號文件指出，進一步加大東(dong) 西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會(hui) 扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。

　　接續推進減貧工作，下一步怎麽(me) 幹?中央一號文件指出，脫貧攻堅任務完成後，我國貧困狀況將發生重大變化，扶貧工作重心轉向解決(jue) 相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為(wei) 常態推進。要研究建立解決(jue) 相對貧困的長效機製，推動減貧戰略和工作體(ti) 係平穩轉型。加強解決(jue) 相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略統籌安排。

　　打贏脫貧攻堅戰責任重大，使命光榮，隻要我們(men) 咬定目標、堅持不懈、盡銳出戰，拿出決(jue) 戰的精氣神，落實落細工作舉(ju) 措，脫貧攻堅任務一定能夠高質量完成，全麵建成小康社會(hui) 目標一定能夠如期實現。