2月11日，《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用的意見》(簡稱《意見》)正式印發。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部負責人接受記者采訪，圍繞《意見》出台的背景意義(yi) 、提出的新要求、如何貫徹落實等相關(guan) 問題進行解讀。

　　問：農(nong) 業(ye) 種質資源在保障糧食安全、農(nong) 產(chan) 品供給、促進社會(hui) 經濟發展等方麵起到了什麽(me) 作用?我國農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用的現狀如何?

　　答：作物、畜禽、水產(chan) 、農(nong) 業(ye) 微生物等農(nong) 業(ye) 種質資源是新品種選育的基礎，是遺傳(chuan) 信息由上一代傳(chuan) 給下一代的載體(ti) ，是人類生存不可或缺的重要資源之一。我國農(nong) 業(ye) 曆史悠久，種質資源極為(wei) 豐(feng) 富，這些資源是我國乃至世界最為(wei) 重要的農(nong) 業(ye) 遺產(chan) 。新中國成立以來，農(nong) 業(ye) 種質資源有效開發利用，農(nong) 業(ye) 品種不斷推陳出新，農(nong) 業(ye) 科技持續進步，糧食單產(chan) 屢創新高。農(nong) 業(ye) 種質資源的作用主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：一是保障國家糧食安全的基礎作用。我國糧食單產(chan) 較1949年淨增4.6倍，畜禽、水產(chan) 品產(chan) 量長期居世界首位，主要得益於(yu) 品種的持續更新換代，而突破性品種成功培育與(yu) 推廣，無不來源於(yu) 優(you) 異種質資源的挖掘利用。二是農(nong) 業(ye) 科技創新的源頭作用。縱觀國內(nei) 外農(nong) 業(ye) 史，每次綠色革命的突破，都源於(yu) 種質資源的發掘利用。我國梅山豬等地方品種為(wei) 全球生豬繁殖性能的整體(ti) 提高作出了重大貢獻，文昌雞、清遠麻雞等地方種的挖掘利用，則孕育了我國獨特的黃羽肉雞產(chan) 業(ye) 。目前，良種在我國農(nong) 業(ye) 增產(chan) 中的貢獻率達45%以上。三是傳(chuan) 承中華農(nong) 耕文明的載體(ti) 作用。人類社會(hui) 發展史也是一部農(nong) 耕文明的傳(chuan) 承史。中華民族發現、馴化、培育了大量的農(nong) 業(ye) 種質資源，這些有生命的、活態的、可延續的種質資源，在傳(chuan) 承中華農(nong) 耕文明、推動人類社會(hui) 發展過程中發揮了不可替代的作用。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用工作取得積極成效。一是資源總量持續增加。我國長期保存作物資源超過51萬(wan) 份、畜禽地方品種560多個(ge) 、水產(chan) 種質資源近2萬(wan) 種、微生物資源23萬(wan) 多份，位居世界前列。2015年，國家啟動了第三次全國農(nong) 作物種質資源普查與(yu) 收集行動，新收集資源5.2萬(wan) 多份。二是保護體(ti) 係初步構建。逐步建立了長期庫、中期庫、保種場、保護區、基因庫相配套，國家級和省級相銜接的農(nong) 業(ye) 種質資源保護體(ti) 係;國家作物種質庫新庫建設全麵啟動。三是開發利用成效明顯。通過種質資源鑒定評價(jia) 、發掘創製，培育推廣了一大批突破性新品種，我國農(nong) 作物自主品種占95%以上，畜禽核心種源自給率達70%以上，水產(chan) 、農(nong) 業(ye) 微生物產(chan) 品均以自主品種、自主資源為(wei) 主。天津小站稻、浙江金華豬等一批古老地方品種在推進區域特色產(chan) 業(ye) 發展、打造特色品牌、助力鄉(xiang) 村振興(xing) 方麵發揮了重要作用。據不完全統計，近五年，通過農(nong) 作物種質資源鑒定、評價(jia) 與(yu) 利用，支撐產(chan) 生國家科技類獎項超過12項，每年新增經濟效益200多億(yi) 元。

　　我國雖然是種質資源大國，但還不是種質資源強國，近年來，我國農(nong) 業(ye) 種質資源麵臨(lin) 的挑戰越來越嚴(yan) 峻，加強保護與(yu) 利用的緊迫性越來越強烈。一是資源消失風險加劇。自然生態下的農(nong) 業(ye) 種質資源種類與(yu) 數量顯著減少，交通便利地區作物野生近緣植物消失速度加快，一些畜禽地方品種、近海和流域野生水生生物資源數量呈下降趨勢，亟需搶救性保護。二是開發利用不充分。通過表型與(yu) 基因型精準鑒定、應用於(yu) 育種創新的農(nong) 業(ye) 種質資源不到10%，大多數資源尚未被開發利用，已開發的也多停留在初級階段，資源優(you) 勢還沒有有效轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢。三是保護體(ti) 係與(yu) 配套政策不完善。國家統籌、分級負責的保護體(ti) 係尚未建立，資源保護成本持續增加，保護主體(ti) 動力不足;種質資源保護科技人員待遇低、職稱晉升難，流失嚴(yan) 重，隊伍不穩。

　　問：近年來，我國圍繞現代種業(ye) 發展出台過一些文件，與(yu) 以往文件相比，《意見》中有哪些新要求?

　　答：近年來，國務院先後出台了一係列支持現代種業(ye) 發展的政策文件，有力強化了種業(ye) 的國家基礎性、戰略性核心產(chan) 業(ye) 地位。此次《意見》是新中國成立以來首個(ge) 專(zhuan) 門聚焦農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用的重要文件，開啟了農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用的新篇章。應該說是一個(ge) 既管當前又管長遠的曆史性、綱領性文件，具有裏程碑意義(yi) 。

　　第一，實現了“四個(ge) 首次明確”。一是首次明確了農(nong) 業(ye) 種質資源保護的基礎性、公益性、戰略性、長期性定位。二是首次明確了保護優(you) 先、政府主導、多元參與(yu) 、高效利用的農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用基本原則。三是首次明確了責任主體(ti) ，即主管部門的管理責任、市縣政府的屬地責任和農(nong) 業(ye) 種質資源保護單位的主體(ti) 責任。四是首次明確了農(nong) 業(ye) 種質資源實施國家和省級兩(liang) 級管理，建立國家統籌、分級負責、有機銜接的保護機製。

　　第二，確立了“四大核心任務”。一是通過開展係統收集保護，實現應保盡保。二是通過搭建種質資源鑒定評價(jia) 與(yu) 基因發掘平台、建立鑒定評價(jia) 體(ti) 係，強化鑒定評價(jia) 。三是通過創新保護機製、確定保護單位、開展農(nong) 業(ye) 種質資源登記、建設全國統一的農(nong) 業(ye) 種質資源大數據平台，健全保護體(ti) 係。四是通過實施優(you) 異種質資源創製與(yu) 應用行動、建立國家農(nong) 業(ye) 種質資源共享利用交易平台等，推進多元化開發利用。

　　第三，出台了“四大含金量高的政策”。在人才隊伍建設方麵，提出對種質資源保護科技人員績效工資給予適當傾(qing) 斜，可在政策允許的項目中提取間接經費;對種質資源保護科技人員實行同行評價(jia) ，收集保護、鑒定評價(jia) 等基礎性工作可作為(wei) 職稱評定的依據;在用地管理方麵，要求地方政府合理安排種質資源庫(圃、場、區)用地，不得擅自、超範圍劃定禁養(yang) 區。在財政保障方麵，規定中央和地方有關(guan) 部門可通過現有資金渠道，統籌支持資源保護工作;現代種業(ye) 提升工程、國家重點研發計劃、國家科技重大專(zhuan) 項等也要加大支持力度。在激勵機製方麵，明確對有突出貢獻的單位和個(ge) 人給予表彰獎勵。

　　第四，提出了“四方麵更高標準要求”。《意見》規定，將農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用工作納入政府相關(guan) 工作考核;審計機關(guan) 對政策落實情況依法進行審計監督;對造成資源流失、滅絕等嚴(yan) 重後果的，要依法依規追究有關(guan) 單位和人員責任;經公共財政支持的相關(guan) 單位，要在農(nong) 業(ye) 種質資源管理部門監督下落實好種質資源科研項目成果與(yu) 信息匯交機製。

　　問：目前，種質資源保護主要依靠各級政府、有關(guan) 部門及科研院校，如何調動全社會(hui) 力量，讓更多農(nong) 民、社會(hui) 組織參與(yu) 到資源保護工作中?

　　答：農(nong) 業(ye) 種質資源保護是一項係統工程，涉及部門多、主體(ti) 多，需要全社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 和支持。很多古老的地方品種、特色資源都是在老百姓家的房前屋後、田間地頭和深山老林裏得以保護和延續。一些地方品種的瀕危、珍稀程度不亞(ya) 於(yu) 大熊貓。讓更多的農(nong) 民、社會(hui) 組織都參與(yu) 到資源保護工作中很有必要。下一步，我們(men) 將從(cong) 四個(ge) 方麵做好工作。

　　一是提高公眾(zhong) 認知。大力開展科普宣傳(chuan) 與(yu) 科學教育，充分利用網絡、報刊、電視、廣播等媒體(ti) ，通過係列科教片、報刊、雜誌、科普讀物等方式，開展視頻展演和講座宣貫等活動，引導社會(hui) 團體(ti) 和基層群眾(zhong) 關(guan) 心、支持、參與(yu) 這項工作。

　　二是鼓勵公眾(zhong) 參與(yu) 。在農(nong) 業(ye) 種質資源普查與(yu) 收集過程中，同步開展相關(guan) 傳(chuan) 統知識調查、搜集、整理與(yu) 保護，鼓勵企業(ye) 、社會(hui) 組織承擔農(nong) 業(ye) 種質資源保護任務，鼓勵支持個(ge) 人、社會(hui) 組織、企業(ye) 等登記其保存的農(nong) 業(ye) 種質資源，對國家資源庫(場、區、圃)沒有收集保存的資源，頒發鑒定證書(shu) ，形成資源大保護的良好氛圍。同時，加快建立農(nong) 業(ye) 種質資源保護表彰獎勵機製，對做出突出貢獻的單位和個(ge) 人給予表彰獎勵，激發參與(yu) 資源保護的積極性和主動性。

　　三是完善市場機製。加快國家農(nong) 業(ye) 種質資源共享利用交易平台建設，支持創新種質上市公開交易、作價(jia) 到企業(ye) 投資入股，支持種畜競爭(zheng) 性拍賣等活動，完善資源登記、交流共享、產(chan) 業(ye) 化開發有機銜接的利益聯結機製和市場化運行機製，實現以用促保，增加參與(yu) 資源保護和利用的獲得感。

　　四是挖掘資源文化。圍繞鄉(xiang) 村振興(xing) 等國家重大戰略，探索公眾(zhong) 參與(yu) 農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用的新模式。鼓勵具有典型民族傳(chuan) 統文化特征的農(nong) 業(ye) 種質資源，依法申請商標、地理標誌產(chan) 品保護和重要農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 等，實現農(nong) 業(ye) 種質資源在持續利用中得到更好保護。

　　問：《意見》提出，要組織開展農(nong) 業(ye) 種質資源登記，這是基於(yu) 什麽(me) 考慮?未來如何開展這項工作?

　　答：目前，我國還有大量的農(nong) 業(ye) 種質資源分散在企業(ye) 、科研院所、高等院校、社會(hui) 組織和個(ge) 人手中，由於(yu) 缺乏全國統一的種質資源登記和身份信息管理係統，帶來了不少問題。一是資源家底不清。誰有什麽(me) 資源、總量有多少不清楚。二是種質資源保護與(yu) 利用效率不高。一些資源重複保存，交流不暢，浪費人力物力財力，一些優(you) 異種質“深藏閨中”，得不到有效保護和充分共享利用。三是新創製優(you) 異種質信息不明。無法有效保護創製人合法權益，不利於(yu) 激發種質資源創新的原動力。今後，將重點從(cong) 四個(ge) 方麵來推動這項工作。

　　一是製定登記實施方案。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將在深入調研、廣泛征求意見基礎上，統籌製定全國統一的農(nong) 業(ye) 種質資源登記實施方案，明確登記主體(ti) 、登記範圍、登記內(nei) 容、登記流程、主要舉(ju) 措以及監督管理等。國家和省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村主管部門根據實施方案要求，分類分層次科學確定農(nong) 業(ye) 種質資源保護單位。農(nong) 業(ye) 種質資源登記工作優(you) 先從(cong) 確定的保護單位展開，再逐步向科研院所、高等院校、企業(ye) 、社會(hui) 組織和個(ge) 人等延伸。

　　二是編製登記標準規範。組織編製農(nong) 業(ye) 種質資源登記標準總則，並根據作物、畜禽、水產(chan) 、農(nong) 業(ye) 微生物種質資源等不同類型資源的特點，分物種編製登記技術規範，統分結合，保障登記工作的科學性、規範性。

　　三是構建登記信息係統。研發農(nong) 業(ye) 種質資源登記信息係統，構建全國統一的農(nong) 業(ye) 種質資源大數據平台，實現登記用戶注冊(ce) 、資源身份信息登記填報、資源身份信息查詢和統計分析、登記資源發布共享等功能的數字化、信息化。

　　四是鼓勵創新與(yu) 共享利用。我們(men) 支持企業(ye) 、科研院所及其他社會(hui) 組織等登記其保存的農(nong) 業(ye) 種質資源，並開展有條件共享和服務，鼓勵農(nong) 業(ye) 種質資源保護單位開展資源創新和技術服務，國家將建立農(nong) 業(ye) 種質資源共享利用交易平台，通過健全創新種質權益保護機製與(yu) 身份信息追溯機製、加強權益保護和侵權監管等舉(ju) 措，支持創新種質上市公開交易、作價(jia) 到企業(ye) 投資入股，激發種質資源保護與(yu) 創新活力。

　　問：下一步，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將采取哪些具體(ti) 措施，來推動《意見》的落實?

　　答：一是全麵部署。按照工作統一部署，我們(men) 將適時召開視頻會(hui) ，學習(xi) 貫徹落實《意見》精神，部署加強農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用工作。同時，在現代種業(ye) 發展部際協調組基礎上，強化部門間協調配合，明確各地各相關(guan) 部門職責分工，製定和完善具體(ti) 政策措施，狠抓推進落實。

　　二是規劃引領。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、各省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳(委、局)要按照《意見》要求，結合各地實際，及時牽頭製定農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用發展規劃，細化目標任務、工作舉(ju) 措、扶持政策等，強化規劃引領，切實將《意見》的各項要求落到實處。

　　三是宣傳(chuan) 解讀。我們(men) 將進一步加大宣傳(chuan) 力度，通過刊發《意見》全文、專(zhuan) 家係列解讀等方式進行宣傳(chuan) ，及時回應社會(hui) 關(guan) 切，營造良好氛圍，同時探索開展種質資源保護宣傳(chuan) 周、種質資源保護記者行等活動。

　　四是突出重點。今年將以農(nong) 業(ye) 種質資源普查與(yu) 收集、保護單位確認掛牌、農(nong) 業(ye) 種質資源登記、農(nong) 業(ye) 種質資源和信息匯交、農(nong) 業(ye) 種質資源保護與(yu) 利用發展規劃製定、農(nong) 業(ye) 種質資源精準鑒定評價(jia) 和創新種質交易平台構建等工作為(wei) 重點，有序推進《意見》的全麵貫徹落實。

　　五是夯實責任。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將牽頭細化落實《意見》的時間表、路線圖，及時出台實施方案，會(hui) 同有關(guan) 部門對落實情況進行督查調度，對工作推進不力、責任落實不到位的地區、單位和個(ge) 人要進行約談誡勉、通報批評或問責追責，並定期向國務院報告工作進展，確保《意見》確定的各項目標任務落到實處。