2019年，我國城鎮新增就業(ye) 1352萬(wan) 人，連續7年保持在1300萬(wan) 人以上，月度全國城鎮調查失業(ye) 率保持在5.0%—5.3%左右的較低水平。當前，世界經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期，我國經濟結構性、體(ti) 製性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大，就業(ye) 延續總體(ti) 平穩態勢，實屬不易。

　　就業(ye) 是民生之本、財富之源。從(cong) “十二五”規劃開始，我國堅持把促進就業(ye) 放在經濟社會(hui) 發展的優(you) 先位置。黨(dang) 的十八大報告指出，推動實現更高質量的就業(ye) ，實施就業(ye) 優(you) 先戰略和更加積極的就業(ye) 政策。黨(dang) 的十九大報告強調，就業(ye) 是最大的民生，要堅持就業(ye) 優(you) 先戰略和積極就業(ye) 政策，實現更高質量和更充分就業(ye) 。2018年底召開的中央經濟工作會(hui) 議提出，實施就業(ye) 優(you) 先政策。2019年的政府工作報告則首次將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵。從(cong) 優(you) 先位置到優(you) 先戰略再到優(you) 先政策，就業(ye) 優(you) 先的理念和要求在國家治理中越來越具體(ti) 明確。這是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想在就業(ye) 領域的具體(ti) 體(ti) 現，是凝聚各方麵力量促進就業(ye) 的重要保障。

　　當前，我國穩就業(ye) 、促就業(ye) 仍然具有如下有利條件。

　　第一，經濟總量擴大創造了更多就業(ye) 崗位。2019年，我國加強經濟政策和就業(ye) 政策協調，充分發揮宏觀調控逆周期調節作用，著力增強經濟發展創造就業(ye) 的能力。積極的財政政策加力提效，實施更大規模減稅降費，穩健的貨幣政策靈活適度，綜合運用下調存款準備金率、定向降準和中期借貸便利等措施。經濟運行“大盤”保持穩定，為(wei) 就業(ye) 增長提供了堅實的支撐。“十三五”以來，國內(nei) 生產(chan) 總值每增長1個(ge) 百分點，對應的城鎮新增就業(ye) 人數就達到190萬(wan) 人，比“十二五”時期平均增加了30萬(wan) 人。2013年，我國國內(nei) 生產(chan) 總值增長率7.7%，城鎮新增就業(ye) 人數1310萬(wan) 人，到了2019年，國內(nei) 生產(chan) 總值增長率降至6.1%，城鎮新增就業(ye) 人數已攀升至1352萬(wan) 人。雖然四年間國內(nei) 生產(chan) 總值增長率下降了1.6個(ge) 百分點，但是城鎮新增就業(ye) 人數增加了42萬(wan) 人。

　　第二，經濟結構優(you) 化帶動就業(ye) 規模進一步擴大。以製造業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的實體(ti) 經濟，不僅(jin) 創造了大量就業(ye) 崗位，也為(wei) 服務業(ye) 就業(ye) 增長提供堅實支撐。2019年，我國第二產(chan) 業(ye) 增加值386165億(yi) 元，比2018年增長5.7%，製造業(ye) 增加值連續10年穩居世界首位。當前，全國製造業(ye) 就業(ye) 規模約1.5億(yi) 人，占城鄉(xiang) 就業(ye) 比重20%左右，是提供就業(ye) 崗位最多的非農(nong) 行業(ye) 。同時，第三產(chan) 業(ye) 尤其是服務業(ye) 具有強勁的就業(ye) 吸納能力，就業(ye) 容量平均高於(yu) 第二產(chan) 業(ye) 20%左右。2019年第三產(chan) 業(ye) 增加值534233億(yi) 元，比2018年增長6.9%，占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重達到53.9%，比2018年提高0.6個(ge) 百分點。與(yu) 第二產(chan) 業(ye) 相比，服務業(ye) 勞動密集程度高，在提供就業(ye) 崗位上發揮越來越重要的作用。這意味著，吸納同樣數量的就業(ye) 人員，經濟的高增速不再是最必須的，反而是發展的質量和效益更加重要。

　　第三，全麵深化改革開放激發市場活力和發展動力。隨著“放管服”改革深入推進、各項支持民營企業(ye) 發展壯大的政策措施落實，營商環境持續優(you) 化，市場主體(ti) 大量增加，民營經濟活力增強。截至11月底，全國個(ge) 體(ti) 工商戶達8162萬(wan) 戶，私營企業(ye) 達3486萬(wan) 戶。推動高水平“雙創”，創業(ye) 帶動就業(ye) 倍增效應持續顯現。全年新登記市場主體(ti) 2377萬(wan) 戶，日均新登記企業(ye) 2萬(wan) 戶，活躍度達70%左右。2019年四季度末百城公共就業(ye) 服務機構求人倍率為(wei) 1.27，招聘崗位明顯高於(yu) 求職人數，勞動力市場就業(ye) 機會(hui) 充足。

　　第四，積極就業(ye) 政策效果持續釋放。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 促進勞動力和人才社會(hui) 性流動體(ti) 製機製改革的意見》，國務院出台《國務院關(guan) 於(yu) 進一步做好穩就業(ye) 工作的意見》，人力資源社會(hui) 保障部等4部門印發《關(guan) 於(yu) 失業(ye) 保險支持企業(ye) 穩定就業(ye) 崗位的通知》，財政部印發《關(guan) 於(yu) 進一步支持和促進重點群體(ti) 創業(ye) 就業(ye) 有關(guan) 稅收政策的通知》。一係列政策文件突出重點、精準發力，支持企業(ye) 穩定崗位，全力防範化解規模性失業(ye) 風險。2019年，向114.8萬(wan) 戶企業(ye) 穩崗返還551.7億(yi) 元，惠及職工7289.5萬(wan) 人，有超過1500萬(wan) 人次參加了職業(ye) 技能提升行動。