中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，是黨(dang) 和國家決(jue) 策部署貫徹落實的重要保障。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 深刻把握國內(nei) 外形勢變化以及黨(dang) 和國家事業(ye) 發展需要，全麵闡述了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製，構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係的總體(ti) 要求，並將其納入中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度建設當中，旨在讓政府更好承擔重大職責，按照黨(dang) 和國家決(jue) 策部署推動經濟社會(hui) 發展、管理社會(hui) 事務、服務人民群眾(zhong) ，為(wei) 加強和完善國家治理提供有力組織保障。我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深刻認識和準確把握堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製的重大意義(yi) ，切實把全會(hui) 提出的各項目標任務落到實處。

　　我國行政體(ti) 製不斷健全，作用成效顯著

　　我國曆來高度重視行政體(ti) 製的建立健全。新中國成立後，在黨(dang) 的領導下，逐步建立起具有我國特點的政府機構和職能體(ti) 係，為(wei) 推進社會(hui) 主義(yi) 建設發揮了重要作用。改革開放以來，為(wei) 適應黨(dang) 和國家工作重心轉移的需要，積極推進行政體(ti) 製改革，政府職能不斷優(you) 化、逐步規範，有力推動了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設。在從(cong) 計劃經濟到社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的轉變過程中，大力推進政企分開、政事分開，大幅撤並了一批專(zhuan) 業(ye) 經濟部門和職能交叉的機構，將綜合經濟部門的職能重點轉到宏觀調控上來，著力減少對企業(ye) 和市場的幹預，提高宏觀調控能力;對國有資產(chan) 監管、環境保護、金融監管、食品安全、安全生產(chan) 、流通管理、社會(hui) 保障等領域的管理體(ti) 製和組織機構進行了完善，政府社會(hui) 管理和公共服務職能得到加強，基本實現了從(cong) 計劃經濟條件下的機構職能體(ti) 係向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下的機構職能體(ti) 係的重大轉變。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出了“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，緊緊圍繞完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化這個(ge) 總目標全麵深化改革。黨(dang) 的十九大作出中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代、我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大判斷，並確定了“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標。基於(yu) 對新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 新形勢新任務的分析判斷，黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 對深化黨(dang) 和國家機構改革作出了全麵部署，在加強黨(dang) 的全麵領導基礎上，對政府組織結構進行了係統性、整體(ti) 性重構，圍繞正確處理政府和市場關(guan) 係，著力調整優(you) 化政府職能，在一些重要領域和關(guan) 鍵環節取得重大進展。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 進一步提出，國家行政管理必須堅持一切行政機關(guan) 為(wei) 人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府，並部署了完善國家行政體(ti) 製的重要目標任務。

　　實踐證明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製作用成效顯著。經過不斷探索創新，我國行政體(ti) 製日益健全，既合理吸收了現代西方國家政府治理的一些有效做法，又具有鮮明的中國特色，符合我國國情和經濟社會(hui) 發展實際，也充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 與(yu) 時俱進、銳意進取、勇於(yu) 實踐的改革創新精神，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，推動經濟社會(hui) 持續快速發展和國家長治久安提供了有力保障。在今後的工作中，我們(men) 必須牢牢堅持，並不斷加以優(you) 化完善。

　　深刻把握堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製的重要原則

　　堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製，構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係是一項複雜的係統工程，必須切實把思想和行動統一到習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想上來，統一到關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的決(jue) 策部署上來，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，確保完成好黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出的堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製的目標任務。

　　堅持黨(dang) 的全麵領導。黨(dang) 是最高政治領導力量，黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製，構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，必須堅持黨(dang) 的領導，自覺貫徹黨(dang) 總攬全局、協調各方的根本要求。深刻總結加強黨(dang) 的全麵領導的寶貴經驗，持續推進理論創新、製度創新、實踐創新，確保黨(dang) 的領導全覆蓋。隻有把黨(dang) 的領導這一最大優(you) 勢更加充分發揮好，我們(men) 才能更好地堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力組織保障。

　　堅持以人民為(wei) 中心。全心全意為(wei) 人民服務是我們(men) 黨(dang) 的根本宗旨，增進人民福祉是我國改革發展的根本目的。我們(men) 的政府是人民政府，必須對人民負責、為(wei) 人民服務，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係的製度安排與(yu) 治理實踐，必須堅持一切為(wei) 了人民、一切依靠人民，完善為(wei) 民謀利、為(wei) 民辦事、為(wei) 民解憂、保障人民權益、傾(qing) 聽人民心聲、接受人民監督的體(ti) 製機製。著眼於(yu) 完善體(ti) 製機製和優(you) 化政府組織結構，解決(jue) 人民群眾(zhong) 最盼最急最憂的突出問題，使人民群眾(zhong) 更有獲得感。

　　堅持優(you) 化協同高效。要以推進國家機構職能優(you) 化協同高效為(wei) 著力點，優(you) 化行政決(jue) 策、行政執行、行政組織、行政監督體(ti) 製。既應實現“物理重組”，堅持一類事項原則上由一個(ge) 部門統籌、一件事情原則上由一個(ge) 部門負責，加強相關(guan) 機構配合聯動，避免政出多門、責任不明;更要通過人員融合、業(ye) 務融合和職能優(you) 化，促使各個(ge) 層麵發生深刻的“化學反應”，形成從(cong) 中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體(ti) 係。實現政府機構設置更加科學、職能更加優(you) 化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。

　　堅持以法治思維推進改革。依法治國是黨(dang) 領導人民治理國家的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則。應注重發揮法治的規範和保障作用，高度重視運用法治思維和方式推進改革。在我國，各級政府作為(wei) 國家權力機關(guan) 的執行機關(guan) ，是實施法律法規的重要主體(ti) 。建設職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，必須把依法行政擺在更加重要、更加突出的位置。應加快建設法治政府，在改革過程中，對於(yu) 需要製定或修改法律、行政法規的，及時通過法定程序進行，積極推進機構、職能、權限、程序、責任的法定化，把全部政府活動都納入法治軌道。

　　全麵落實構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係的各項要求

　　麵對新時代新目標提出的新任務新要求，按照黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 作出的決(jue) 策部署，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製，應重點完成好以下幾方麵任務。

　　著力完善國家行政體(ti) 製。完善國家行政體(ti) 製是上層建築適應經濟基礎的必然要求，是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製，構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係的重要體(ti) 現。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 以來，通過深化黨(dang) 和國家機構改革，理順了60多項長期存在的部門職責交叉、關(guan) 係不順事項，很大程度上避免了責任不明、推諉扯皮現象。我們(men) 要在落實部門職責分工的基礎上，牢固樹立“一盤棋”思想，進一步加強部門間協調配合，形成工作合力。要把機構職責調整優(you) 化同健全完善製度機製有機統一起來，完善行政決(jue) 策、執行、組織、監督既相互製約又相互協調的權力運行機製。堅持著眼提升政府整體(ti) 效能，健全部門協調配合機製，完善各司其職、各負其責、顧全大局、協調配合的工作格局，充分發揮部門專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，強化政策協調，注重協同推進，防止政出多門、政策效應相互抵消，確保各項政策取得預期成效。要堅持按照建立權責統一、權威高效的行政執法體(ti) 製的要求，提高行政執法能力水平，做到嚴(yan) 格規範公正文明執法。堅持轉職能、轉方式、轉作風，創新行政管理和服務方式，健全強有力的行政執行係統，提高政府執行力和公信力，以實實在在的成效取信於(yu) 民。

　　切實做好優(you) 化政府職責體(ti) 係各項任務的貫徹落實。優(you) 化政府職責體(ti) 係任務重大、涉及麵廣，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動經濟高質量發展、加快建設現代化經濟體(ti) 係，著力完善政府經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會(hui) 關(guan) 係。一是要深入推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務。進一步深化行政審批製度改革，在最大限度減少政府對市場資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接幹預的同時，嚴(yan) 格市場監管、質量監管、安全監管，全麵實施“雙隨機、一公開”監管，健全強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度，大力優(you) 化政務服務，創新服務方式，完善辦事流程，努力實現讓群眾(zhong) 辦事“隻進一扇門”“最多跑一次”。二是持續創新和完善宏觀調控。圍繞實現黨(dang) 和國家的戰略意圖和中長期發展目標，適應我國經濟社會(hui) 發展的階段性特征和國內(nei) 外經濟形勢的新變化，健全以國家發展規劃為(wei) 戰略導向，以財政政策和貨幣政策為(wei) 主要手段，就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控體(ti) 係，增強重大戰略和中長期規劃的宏觀引導作用，切實增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性。三是不斷提高公共服務能力和水平。加強和優(you) 化政府在社會(hui) 保障、教育文化、法律服務、衛生健康等方麵的職能，加快統一城鄉(xiang) 區域基本公共服務製度，促進全社會(hui) 受益機會(hui) 和權利均等，建立基本公共服務清單動態調整機製。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的製度規則，提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平。

　　進一步優(you) 化政府組織結構。要提高機構編製管理水平，依法依規設置機構、配置職能、明確權限和責任、規範管理程序，全麵正確履行好部門編製的具體(ti) 規定，全麵實行政府部門權責清單製度，實現清單同“三定”規定有機銜接，規範和約束履職行為(wei) ，讓權力在陽光下運行。要優(you) 化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(you) 化配置能力，逐步完善財政、土地、戶籍、人員流動等政策，提升城市管理水平，使中心城市和城市群的經濟、人口、資源、生態環境等綜合承載能力穩步提升。發揮中心城市和城市群的人才、技術、產(chan) 業(ye) 、信息等優(you) 勢，促進區域協調發展。要科學把握新形勢下城鎮化發展對優(you) 化行政區劃設置的新需求，推動經濟發達鎮行政管理體(ti) 製改革擴麵提質增效。以協調推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和新型城鎮化戰略為(wei) 抓手，健全城鄉(xiang) 融合發展機製，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化進程，切實推進城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiang) 關(guan) 係。減少行政管理層次，精幹設置機構，實行扁平化管理，構建起上下貫通的高效率組織體(ti) 係。

　　充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性。發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，是我們(men) 黨(dang) 推進社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的基本方針。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，要理順中央和地方權責關(guan) 係，構建從(cong) 中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體(ti) 係。這就要求我們(men) ，一方麵，要堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，堅持全國“一盤棋”。切實強化全局觀念、大局意識，注重發揮社會(hui) 主義(yi) 製度集中力量辦大事的優(you) 勢，進一步完善統籌全局利益、統籌各方資源的體(ti) 製機製，確保在重大任務、重大改革、重大風險挑戰麵前上下同心、眾(zhong) 誌成城，以強大的中國精神、製度優(you) 勢和國家動員能力攻堅克難。維護國家法製統一、政令統一、市場統一，在知識產(chan) 權保護、加強養(yang) 老保險、加強跨區域生態環境保護等方麵，加強中央的宏觀事務管理職責。一方麵，要尊重基層首創精神，支持地方創造性開展工作。鼓勵支持基層結合實際大膽探索、先行先試，在創造更加美好生活的實踐中不斷取得更大成績。特別是要把直接麵向基層、量大麵廣、由地方實施更為(wei) 便捷有效的經濟社會(hui) 管理事項下放給地方，把地方切實需要也能夠有效承接的事項下放給地方，把有關(guan) 行政審批、便民服務、資源配置、市場監管、綜合執法、社會(hui) 治理等具體(ti) 事項逐級下放，增強地方治理能力。另一方麵，支持地方圍繞中央頂層設計進行差別化探索，及時把地方成功的改革經驗和體(ti) 製機製成果在麵上推開。

　　(作者單位：國務院辦公廳)