10月21日的國務院常務會(hui) 議，4項議題，涉及財稅、戶籍、金融三大領域的改革。仔細研讀便能發現，每項議題緊扣“改革”，每項改革都是“幹貨”。

　　完善研發費用加計扣除政策，導向非常明確：鼓勵企業(ye) 加大研發力度。無論從(cong) 經典經濟學理論還是發達國家普遍經驗看，隻有當企業(ye) 真正成為(wei) 技術創新主體(ti) ，創新驅動才有依托。而隻要微觀層麵的市場主體(ti) 充滿動力、活力，宏觀層麵的國家戰略就會(hui) 順風順水。

　　在全國推廣國家自主創新示範區先行先試的部分所得稅政策，則是為(wei) 了進一步扶持大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。李克強總理在多個(ge) 場合說過，科研人員是“雙創”的主力軍(jun) ，要通過深化體(ti) 製機製改革，充分激發科研人員的創造力。通過“雙創”，讓精英與(yu) 草根齊飛。

　　李克強在會(hui) 上說，“要加大結構性減稅和定向減稅，為(wei) 未來發展培育新動能，用政府稅收減法換取‘雙創’新動能加法”。

　　在當前財政收入“壓力山大”的形勢下，持續減稅，這不僅(jin) 需要勇氣，還需要對未來局勢有高屋建瓴的研判。一旦新舊動能轉換完成，中國經濟將會(hui) 是另一番天地。而眼下新動能還需精心培育，結構性減稅便是其中最有效的手段。

　　尤其值得注意的是，減稅的技巧，貫穿著改革這條主線。對研發費用加計扣除政策的調整，首先就是放寬適用政策的範圍，由原來享受優(you) 惠的研發活動必須符合兩(liang) 個(ge) 文件規定的範圍，改為(wei) 參照國際通行做法，除規定不宜適用加計扣除的活動和行業(ye) 外，均可享受。這意味著，由原先的“正麵清單”管理變為(wei) “負麵清單”管理。其次是減少審核程序，原來企業(ye) 享受優(you) 惠須在年度申請時向稅務機關(guan) 提供全部有效證明資料，現在簡化為(wei) 事後備案管理。瞧，典型的從(cong) 前置審查變為(wei) 事後監管！此兩(liang) 點，可謂管理思路和模式的兩(liang) 大突破。

　　通過《居住證暫行條例（草案）》，是落實戶籍製度改革、以法治助推新型城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化的重要舉(ju) 措。正如當天常務會(hui) 討論中國務院一位領導所言：“這麽(me) 小的一個(ge) 證兒(er) ，卻是特別大的一個(ge) 事兒(er) ！”

　　第六次人口普查數據顯示，全國跨縣（市、區）居住半年以上的人口達到1.7056億(yi) 。這一數字目前仍在增加。這部分常住人口為(wei) 當地經濟社會(hui) 發展做出了巨大貢獻，但在教育、醫療、養(yang) 老、住房保障等方麵仍然不能與(yu) 當地戶籍人口享受同等服務。

　　李克強在會(hui) 上說，建立居住證製度，就要讓居住證真正變得有吸引力、有“含金量”，這對推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化和發揮我國最大的內(nei) 需潛力、實現社會(hui) 公平正義(yi) 乃至整個(ge) 社會(hui) 結構的改變，都有極其重要的意義(yi) 。

　　進一步推進上海自貿試驗區金融開放創新試點，堪稱重重一筆，但也正因如此，會(hui) 議強調了“積極穩妥”的原則，既要向前推進，又要風險可控。

　　這項議題，對內(nei) 傳(chuan) 遞的信號是，金融改革要緊緊圍繞服務實體(ti) 經濟這個(ge) 大局。同時，也向國際社會(hui) 傳(chuan) 遞出一種信號，盡管經曆了前段時間的市場波動，但中國金融改革的方向不會(hui) 變、步伐不會(hui) 停。■