近日，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 抓好“三農(nong) ”領域重點工作確保如期實現全麵小康的意見》，也就是2020年中央一號文件。文件公開發布之際，中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦就文件製定印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：文件出台有什麽(me) 背景和意義(yi) ?

　　答：以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視“三農(nong) ”工作。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，小康不小康，關(guan) 鍵看老鄉(xiang) 。脫貧質量怎麽(me) 樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農(nong) ”工作成效。總書(shu) 記的重要指示，為(wei) 做好2020年“三農(nong) ”工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　2020年是全麵建成小康社會(hui) 目標實現之年，是全麵打贏脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩(liang) 大目標任務，脫貧攻堅還有一些最後的堡壘必須攻克，全麵小康“三農(nong) ”領域還有一些突出的短板必須補上。麵對國內(nei) 外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大的複雜局麵，穩住農(nong) 業(ye) 基本盤、發揮“三農(nong) ”壓艙石作用至關(guan) 重要。做好2020年“三農(nong) ”工作具有特殊重要性，必須毫不鬆懈，持續加力，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農(nong) 村同步全麵建成小康社會(hui) 。

　　今年中央一號文件以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神，對“三農(nong) ”工作作出了全麵部署。一是明確了工作重點，就是對標對表全麵建成小康社會(hui) 目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全麵小康“三農(nong) ”領域突出短板兩(liang) 大重點任務。二是強化了政策舉(ju) 措。針對基層幹部群眾(zhong) 反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環節，有的放矢、精準施策，提出了一些含金量高、可操作性強的政策舉(ju) 措，進一步強化了補短板的政策支撐保障。三是強調了抓好落實。圍繞補上影響脫貧攻堅質量和全麵小康成色、到2020年必須補上的突出短板，逐項抓好落實，確保如期完成。

　　2020年黨(dang) 的強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策繼續響鼓重錘，我們(men) 要堅決(jue) 貫徹落實中央關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的決(jue) 策部署，切實加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，堅定信心、銳意進取，埋頭苦幹、紮實工作，切實完成好“三農(nong) ”各項重點任務，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標作出應有的貢獻。

　　問：脫貧攻堅還有哪些堡壘，收官之年將如何收官?

　　答：打贏脫貧攻堅戰是全麵建成小康社會(hui) 的底線任務和標誌性指標，是我們(men) 黨(dang) 向人民作出的莊嚴(yan) 承諾。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，總書(shu) 記親(qin) 自掛帥、親(qin) 自出征、親(qin) 自督戰，全黨(dang) 全社會(hui) 總動員。截至2019年底，農(nong) 村貧困人口累計減少9500多萬(wan) ，平均每年減貧1300萬(wan) 人以上，770個(ge) 貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發生率降至2%以下，創造了我國減貧史上的最好成績。

　　2020年是脫貧攻堅戰收官之年，還有一些最後的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體(ti) 現在兩(liang) 個(ge) 方麵：一個(ge) 是深度貧困地區，這些地區自然條件較差、基礎條件薄弱、發展滯後、公共服務不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。還有一個(ge) 是特殊貧困群體(ti) ，也就是老弱病殘等困難群體(ti) ，對這類缺乏勞動能力的群體(ti) ，通過統籌各類社會(hui) 保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。

　　在脫貧攻堅戰收官之年要做好以下工作：一是完成好剩餘(yu) 脫貧任務。目前預計還有300萬(wan) 農(nong) 村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個(ge) 貧困縣尚未摘帽。重點是在普遍實現“兩(liang) 不愁”基礎上，全麵解決(jue) “三保障”和飲水安全問題，確保剩餘(yu) 貧困人口如期脫貧。二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全麵排查，查補漏洞和缺項，同時加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶動態識別，及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶。三是做好考核驗收和宣傳(chuan) 工作。嚴(yan) 格執行貧困退出標準和程序，堅決(jue) 杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起曆史檢驗，積極做好脫貧攻堅宣傳(chuan) 工作，講好中國扶貧故事。四是研究接續推進減貧工作。打贏脫貧攻堅戰以後，鞏固脫貧成果任務仍然繁重，減貧事業(ye) 不會(hui) 劃上句號。要抓緊研究建立解決(jue) 相對貧困的長效機製，推動減貧戰略和工作體(ti) 係平穩轉型，將解決(jue) 相對貧困問題納入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略統籌安排。

　　問：全麵建成小康社會(hui) ，“三農(nong) ”領域還有哪些必須補上的短板?

　　答：習(xi) 近平總書(shu) 記強調，全麵建成小康社會(hui) ，最突出的短板在“三農(nong) ”。農(nong) 村基礎設施不足、公共服務落後是農(nong) 民群眾(zhong) 反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiang) 發展不平衡、農(nong) 村發展不充分最直觀的體(ti) 現。今年中央一號文件對標對表全麵建成小康社會(hui) 目標任務，提出了農(nong) 村基礎設施和公共服務8個(ge) 方麵的短板。一是農(nong) 村公共基礎設施方麵。主要是推動“四好農(nong) 村路”示範創建提質擴麵，在完成具備條件的建製村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規模自然村(組)等通硬化路建設，支持村內(nei) 道路建設和改造。二是農(nong) 村供水保障方麵。重點是全麵完成農(nong) 村飲水安全鞏固提升工程任務，有條件的地區推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化。三是農(nong) 村人居環境整治方麵。重點是分類推進農(nong) 村廁所革命，全麵推進農(nong) 村生活垃圾治理，梯次推進生活汙水治理，廣泛開展村莊清潔行動。完成農(nong) 村人居環境整治三年行動任務，幹幹淨淨迎小康。四是農(nong) 村教育方麵。硬件上，加強鄉(xiang) 鎮寄宿製學校建設，統籌小規模學校布局，改善農(nong) 村辦學條件。軟件上，加強鄉(xiang) 村學校教師隊伍建設，落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。五是農(nong) 村基層醫療衛生服務方麵。在建好縣鄉(xiang) 村三級醫療衛生機構、消除醫療服務空白點的同時，重點加強鄉(xiang) 村醫生隊伍建設，簡化鄉(xiang) 村醫生招聘程序，支持高校醫學畢業(ye) 生到中西部地區和艱苦邊遠地區鄉(xiang) 村工作，鄉(xiang) 鎮衛生院優(you) 先聘用符合條件的村醫。六是農(nong) 村社會(hui) 保障方麵。主要是適當提高城鄉(xiang) 居民基本醫療保險財政補助和個(ge) 人繳費標準，加強農(nong) 村低保對象動態精準管理，合理提高社會(hui) 救助水平，發展互助式養(yang) 老等。七是鄉(xiang) 村公共文化服務方麵。主要是擴大鄉(xiang) 村文化惠民工程覆蓋麵、鼓勵送文化下鄉(xiang) 、實施鄉(xiang) 村文化人才培養(yang) 工程等。以“慶豐(feng) 收、迎小康”為(wei) 主題辦好小康之年的中國農(nong) 民豐(feng) 收節。八是農(nong) 村生態環境治理方麵。主要是對做好畜禽糞汙資源化利用、農(nong) 藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護、農(nong) 村水係綜合整治等提出要求。

　　需要強調的是，今年中央一號文件提出的補短板任務，重點是針對全麵建成小康社會(hui) 目標的，不是完成現代化的短板。因此，補短板必須堅持從(cong) 農(nong) 村實際出發，因地製宜，尊重農(nong) 民意願，盡力而為(wei) 、量力而行，把當務之急的事一件一件解決(jue) 好，力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，防止政策執行簡單化和“一刀切”。

　　問：到2020年城鄉(xiang) 居民收入要比2010年翻一番是全麵小康的硬指標，文件在促進農(nong) 民增收方麵有什麽(me) 政策舉(ju) 措?

　　答：到2020年城鄉(xiang) 居民收入要比2010年翻一番，這是黨(dang) 的十八大明確的全麵建成小康社會(hui) 定量指標。要保持農(nong) 民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，這樣才能持續縮小城鄉(xiang) 收入差距，讓農(nong) 民群眾(zhong) 在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下，農(nong) 民增收形勢不容樂(le) 觀，必須主動作為(wei) ，多渠道促進農(nong) 民持續增收。一是發展富民鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。產(chan) 業(ye) 發展是促進農(nong) 民增收的有效途徑。要支持各地立足資源優(you) 勢打造各具特色的農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈，推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。加快建設各類產(chan) 業(ye) 園區基地，重點培育家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，通過訂單農(nong) 業(ye) 、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農(nong) 戶融入農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈。繼續調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構，打造地方知名農(nong) 產(chan) 品品牌，增加優(you) 質綠色農(nong) 產(chan) 品供給，提升農(nong) 民生產(chan) 經營效益。二是穩住農(nong) 民工就業(ye) 。工資性收入占農(nong) 民可支配收入大頭。穩住農(nong) 民工就業(ye) 對穩定農(nong) 民增收至關(guan) 重要。重點是加強職業(ye) 技能培訓，積極開發城鎮就業(ye) 崗位，加大農(nong) 民工穩崗支持力度。要加大對拖欠農(nong) 民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為(wei) 重點開展排查整頓，確保農(nong) 民工工資按時足額發放。農(nong) 村創新創業(ye) 是農(nong) 民就近就地就業(ye) 的重要渠道，要深入實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動。三是穩定農(nong) 民轉移性收入。要保持好強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策的連續性穩定性，確保農(nong) 民轉移性收入不減少。

　　問：文件在穩定糧食生產(chan) 上提出了什麽(me) 政策舉(ju) 措?

　　答：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗裏主要裝中國糧。2019年，我國糧食產(chan) 量創下曆史新高，連續5年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，糧食供給總量是充裕的。但我們(men) 糧食安全形勢非高枕無憂，糧食生產(chan) 能力基礎並不穩固。十幾億(yi) 人要吃飯，這是我們(men) 最大的國情，糧食產(chan) 量滑下去容易、提上來難，供求吃緊就會(hui) 影響社會(hui) 穩定，影響整個(ge) 大局。多少年的經驗表明，經濟形勢越複雜，越要穩住農(nong) 業(ye) 、穩住糧食。

　　今年中央一號文件強調，糧食生產(chan) 要穩字當頭，穩政策、穩麵積、穩產(chan) 量，釋放了鮮明的政策信號。一是壓實各級責任。強化糧食安全省長責任製考核，要求各省(自治區、直轄市)2020年糧食播種麵積和產(chan) 量要保持基本穩定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責任一起扛。二是保護農(nong) 民種糧積極性。進一步完善農(nong) 業(ye) 補貼政策，保障農(nong) 民基本收益，讓農(nong) 民種糧不吃虧(kui) 。三是調動地方抓糧積極性。加大產(chan) 糧大縣獎勵力度，優(you) 先安排農(nong) 產(chan) 品加工用地指標，支持產(chan) 糧大縣高標準農(nong) 田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧(kui) 。四是加強技術服務。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產(chan) 提質增效。

　　問：文件在加快恢複生豬生產(chan) 上提出了什麽(me) 政策舉(ju) 措?

　　答：豬糧安天下。生豬穩產(chan) 保供是當前經濟工作的一件大事。針對2019年以來生豬生產(chan) 和豬肉價(jia) 格出現的波動，中央出台了一係列穩價(jia) 保供政策舉(ju) 措，推動生豬產(chan) 能開始逐步恢複，但形勢依然比較嚴(yan) 峻。必須把生豬穩產(chan) 保供作為(wei) 重大政治任務，像抓糧食生產(chan) 一樣抓生豬生產(chan) ，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chan) 能基本恢複到接近正常年份水平。一是壓實地方責任。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責製，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。二是落實支持政策。嚴(yan) 格落實扶持生豬生產(chan) 的各項政策舉(ju) 措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養(yang) 禁養(yang) 區和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。三是抓好疫病防控。嚴(yan) 格執行非洲豬瘟疫情報告製度和防控措施，加快疫苗研發進程。加強動物防疫體(ti) 係建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉(xiang) 鎮動物防疫特聘計劃，確保疫情不反彈。四是推進轉型升級。推動生豬標準化規模養(yang) 殖，加強對中小散養(yang) 戶的防疫服務，引導生豬屠宰加工向養(yang) 殖集中區轉移，促進畜牧業(ye) 高質量發展。五是加強市場調控。做好豬肉保供穩價(jia) 工作，打擊擾亂(luan) 市場行為(wei) ，及時啟動社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤聯動機製，堅決(jue) 防止出現脫銷斷檔、價(jia) 格暴漲。

　　問：今年中央一號文件在強化補短板“人地錢”要素保障方麵有哪些政策亮點?

　　答：編筐編簍，重在收口。2020年到了收官決(jue) 勝的最後關(guan) 口，補上全麵建成小康社會(hui) “三農(nong) ”領域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件，在強化“人地錢”要素保障方麵出台了含金量高的政策。一是人才保障方麵。提出抓緊出台推進鄉(xiang) 村人才振興(xing) 的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建築師、教師、醫生下鄉(xiang) 服務，城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nong) 村基層工作服務經曆。二是用地保障方麵。提出完善鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展用地政策體(ti) 係，將農(nong) 業(ye) 種植養(yang) 殖配建的各類輔助設施用地納入農(nong) 用地管理，合理確定輔助設施用地規模上限，明確農(nong) 業(ye) 設施用地可以使用耕地。提出農(nong) 村集體(ti) 建設用地可以通過入股、租用等方式直接用於(yu) 發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。明確新編縣鄉(xiang) 級國土空間規劃應安排不少於(yu) 10%的建設用地指標，省級製定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 用地。三是投入保障方麵。當前財政收支壓力很大，許多方麵都在壓減支出，但補“三農(nong) ”全麵小康短板的投入要保。今年一號文件明確提出加大中央和地方財政“三農(nong) ”投入力度，中央預算內(nei) 投資繼續向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜，加大地方債(zhai) 用於(yu) “三農(nong) ”規模，要求抓緊出台調整完善土地出讓收入使用範圍進一步提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例的意見。要強化對“三農(nong) ”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，適度擴大支農(nong) 支小再貸款額度，堅持農(nong) 村信用社縣域法人地位，鼓勵商業(ye) 銀行發行“三農(nong) ”、小微企業(ye) 等專(zhuan) 項金融債(zhai) 券，明確符合條件的家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 可按規定享受現行小微企業(ye) 相關(guan) 貸款稅收減免政策等。部署穩妥擴大農(nong) 村普惠金融改革試點。

　　問：文件在穩定農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資方麵提出了什麽(me) 政策舉(ju) 措?

　　答：去年以來，受宏觀經濟形勢和產(chan) 業(ye) 自身因素影響，農(nong) 業(ye) 投資出現一定幅度下滑，這種情況多年未有。今年中央一號文件對有效擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資作出了相應部署。一是啟動實施現代農(nong) 業(ye) 設施投資項目。以糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區為(wei) 重點加快推進高標準農(nong) 田建設，如期完成全年建設目標任務，確保建一塊成一塊。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設，在做好前期工作基礎上適時推進南水北調後續工程建設。針對農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流這個(ge) 突出短板，部署啟動農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設工程，安排中央預算內(nei) 投資支持建設一批骨幹冷鏈物流基地，支持各類主體(ti) 建設產(chan) 地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cang) 儲(chu) 運輸、初加工等設施，明確對農(nong) 村保鮮倉(cang) 儲(chu) 設施用電實施農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電價(jia) 格。二是優(you) 化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資環境。引導和鼓勵工商資本下鄉(xiang) ，營造良好政策環境，切實保護好企業(ye) 家的合法權益。三是加大對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投融資金融支持力度。發揮全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係作用，做大麵向新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的擔保業(ye) 務。推動溫室大棚、養(yang) 殖圈舍、大型農(nong) 機、土地經營權依法合規抵押融資。針對縣域農(nong) 戶、中小企業(ye) 等，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產(chan) 品。

　　問：文件在農(nong) 村改革上作出了哪些部署?

　　答：改革是加快補上“三農(nong) ”發展短板、推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重要動力。2020年是農(nong) 村改革承前啟後的一個(ge) 關(guan) 鍵年份，必須切實抓好黨(dang) 中央部署的各項重點改革任務，進一步激發農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展活力。一是完善農(nong) 村基本經營製度。重點是落實保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，在試點基礎上研究製定延包的具體(ti) 辦法。二是紮實推進農(nong) 村土地製度改革。重點是推動農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地落地見效，抓緊製定農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市配套製度。嚴(yan) 格農(nong) 村宅基地管理，紮實推進宅基地使用權確權登記頒證，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為(wei) 重點，進一步深化農(nong) 村宅基地製度改革試點。三是深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。在完成清產(chan) 核資的基礎上，全麵推開農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點，有序開展集體(ti) 成員身份確認、集體(ti) 資產(chan) 折股量化、股份合作製改革、集體(ti) 經濟組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體(ti) 。積極探索拓寬農(nong) 村集體(ti) 經濟發展路徑。

　　此外，今年中央一號文件還對中央部署的供銷合作社、農(nong) 墾、國有林區林場、集體(ti) 林權製度、草原承包經營製度、農(nong) 業(ye) 水價(jia) 、農(nong) 業(ye) 綜合行政執法等重大改革任務進行了部署。其中不少任務是以2020年為(wei) 時間節點的，要逐項推進落實落地，確保按時完成、交賬銷號。