摘要

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》指出：“堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度”“構建基層社會(hui) 治理新格局”。重慶市南岸區構建基層黨(dang) 建新格局，以黨(dang) 建引領社區治理和鄉(xiang) 村振興(xing) ，通過區、鎮街、村(社區)“三級聯動”推動服務要素“下基層”，通過“三事分流”推動基層治理由黨(dang) 委政府“獨唱”變成社會(hui) “合唱”的多元化權責格局，“黨(dang) 建合力”成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的強勁動力。

　　關(guan) 鍵詞：“三級聯動” “三事分流” “黨(dang) 建合力” 鄉(xiang) 村振興(xing)

　　1月16日是星期四。在全國文明城區重慶市南岸區，每周周四是全區固定的“服務群眾(zhong) 工作日”。

　　這樣的“服務群眾(zhong) 工作日”，花園路街道南湖社區居民蔣新菊已經過了100多個(ge) 。但每到周四，她還是不免會(hui) 有點“小激動”，心裏總琢磨著還能再提些什麽(me) 樣的意見建議。“我們(men) 反映的問題，確實一件一件都在解決(jue) 。”蔣新菊說，“2019年10月我們(men) 反映了花園一村和四村人車搶道的問題，不到半個(ge) 月人行道上就安裝了140多個(ge) 阻車樁。”

　　推動阻車樁安裝的是定點聯係服務南湖社區的南岸區服務群眾(zhong) 工作組。根據南岸區委區政府2017年出台的《關(guan) 於(yu) 深入開展聯係服務群眾(zhong) 工作提升群眾(zhong) 滿意度的意見》，服務群眾(zhong) 工作組由一名在職區級領導、一名區級部門領導班子成員、一名鎮街領導班子成員和鎮街、村(社區)幹部組成，定點聯係服務一個(ge) 村(社區)。“區委區政府希望以服務群眾(zhong) 工作組為(wei) 平台，健全完善區、鎮街、村(社區)三級聯動體(ti) 係，構建全區域統籌、各領域融合、多方麵聯動的基層黨(dang) 建新格局，以黨(dang) 建引領社區治理和鄉(xiang) 村振興(xing) 。”南岸區委組織部副部長袁林說。

　　據統計，截至目前，南岸區146個(ge) 服務群眾(zhong) 工作組已實現聯係服務146個(ge) 村(社區)全覆蓋，2017年以來共收集摸排各類問題和訴求5000餘(yu) 件，辦結率超過92%。

　　重慶市南岸區黨(dang) 員誌願者參加關(guan) 愛留守兒(er) 童活動。資料圖片

　　“三級聯動”推動服務要素“下基層”

　　每周四的“服務群眾(zhong) 工作日”，服務群眾(zhong) 工作組都要到所聯係的村(社區)調查研究、接訪群眾(zhong) 、解疑釋惑。

　　南岸區民政局所在的工作組聯係服務南湖社區。“這是個(ge) 老舊社區，2.5萬(wan) 居民中超過半數為(wei) 老年人，我們(men) 聯係服務確實很對口。”自從(cong) 聯係服務南湖社區後，區民政局局長錢宇航隔三岔五就要過來走一走，和很多居民成了“老熟人”。

　　當然，他們(men) 也會(hui) 遇到很多“不對口”的問題。2019年5月，樓上的水又一次漏到南湖社區花園一村居民張義(yi) 碧家了。工作組現場查看，發現漏水一是因為(wei) 房屋老化，二是屋頂有人亂(luan) 搭亂(luan) 建、種菜養(yang) 魚。這是一個(ge) 共性問題。工作組將這一問題上報後，區裏很快著手在花園一村、三村、四村老舊樓屋頂拆除違建、清理雜物、鋪設卷材、做防護層，根治了長期困擾1052戶居民的漏水問題。

　　重慶市南岸區廣陽鎮打造互助家園項目。資料圖片

　　工作組到聯係服務的村社，重點是調研走訪、誌願服務、共聯組織生活、落實黨(dang) 建聯席會(hui) 議、解決(jue) 急難問題。南岸區委區政府要求工作組將掌握社情民意作為(wei) 基礎工作，開展“問政於(yu) 民、問需於(yu) 民、問計於(yu) 民、問效於(yu) 民、問廉於(yu) 民”為(wei) 主題的“五問群眾(zhong) ”活動，與(yu) 群眾(zhong) 零距離接觸、麵對麵交流，暢通群眾(zhong) 訴求表達和民生求助渠道。群眾(zhong) 反映的能夠盡快解決(jue) 的合理訴求，要“馬上辦、現場辦”;一些牽涉麵較大的共性問題，要按照“三級聯動、條塊結合、下沉服務”的要求和工作機製“負責辦”。調研走訪中發現群眾(zhong) 關(guan) 注的重點、熱點和難點問題，以及政策執行和機關(guan) 工作中存在的突出問題，要及時向區委區政府提出意見建議。

　　海棠溪街道羅家壩社區長化家園小區，是一個(ge) 建於(yu) 20世紀60年代的老舊小區，房屋建築和小區設施比較破舊，偷盜案件時有發生。經工作組反饋情況並牽頭協調，長化家園小區被納入南岸區老舊小區環境綜合整治，安裝了智能化的門禁係統。

　　“綜合整治以後基本上就沒有再發生社會(hui) 治安案件了，現在我們(men) 又計劃引入虛擬門禁係統，進一步提升居民安全感。”羅家壩社區聯係服務群眾(zhong) 工作組成員、社區書(shu) 記孫定莉說，“工作組搭建起黨(dang) 委政府與(yu) 居民之間的良性互動平台，激發了群眾(zhong) 共建幸福家園的積極性。”

　　“三事分流”推動基層治理由“獨唱”變“合唱”

　　南坪街道東(dong) 路社區有幾位老年人，以前經常讓社區幹部幫自己家搞衛生。“剛開始一叫我們(men) 就去，但時間一長我們(men) 發現這些老人是有子女的，我們(men) 幫他們(men) 搞衛生搞得越勤，他們(men) 的子女就‘管’得少了。”一位社區幹部說，“社區‘眉毛胡子一把抓’，什麽(me) 都幹，容易什麽(me) 都幹不好，其他社區居民也不滿意。”怎麽(me) 辦?東(dong) 路社區嚐試厘清責任和義(yi) 務的邊界，騰出更多精力回歸職責本位，群眾(zhong) 滿意度不降反增。

　　峽口鎮大石村苗木產(chan) 業(ye) 發達，但因為(wei) 進出路況差，運輸成本高。南岸區和峽口鎮幾次計劃在大石村修一條公路，都因為(wei) 一些村民不支持而作罷。怎麽(me) 辦?峽口鎮幹脆“讓村民自己說了算”。沒想到村民一場接一場商量來商量去，土地怎麽(me) 出讓、資金怎麽(me) 籌措都商量好了，所有人都高高興(xing) 興(xing) ，不僅(jin) 修了一條主幹道，還一口氣修了6條支路。村民修路的熱情高漲，黨(dang) 委政府給予支持，投資修建了生態休閑區環線公路，苗木的運輸成本大大降低，不少人還做起了民宿，全村人均純收入當年就增長了12.9%。

　　東(dong) 路社區和峽口鎮的探索引起南岸區委區政府重視，南岸區將其總結提煉為(wei) 大事、小事、私事“三事分流”的社區治理工作法，進一步完善後在全區推廣。“大事”指全區公共領域的重大事宜，即黨(dang) 委政府管理事項和基本公共服務，由黨(dang) 委機關(guan) 政府部門負責辦理;“小事”指社區公共事項及公益服務，由居委會(hui) 為(wei) 主導，社區自治組織、社會(hui) 組織和社會(hui) 單位等協商辦理;“私事”指居民個(ge) 人事務，由黨(dang) 委政府引導居民自行解決(jue) 、互助解決(jue) 或通過市場服務辦理。

　　2018年，“三事分流”因有利於(yu) 實現政府治理、社會(hui) 調節和居民自治良性互動而被寫(xie) 入《重慶市委、市政府關(guan) 於(yu) 加強和完善城鄉(xiang) 社區治理的實施意見》，這個(ge) 來自基層探索的社區治理創新經驗又被推廣到了全市。

　　南岸區服務群眾(zhong) 工作組也將調研走訪過程中收集的社情民意，按大事、小事、私事“三事分流”進行分類分責處理。工作組幫助社區製定需求清單、資源清單和項目清單，但並不包攬包辦所有的問題和訴求，而是通過黨(dang) 建引領推進“三事分流”。鎮街層麵，由工作組牽頭負責人每半年召集開一次黨(dang) 建聯席會(hui) 議，統籌協調需要區級職能部門解決(jue) 的問題。社區層麵，由鎮街黨(dang) (工)委對口聯係社區班子成員每季度召集工作組成員單位開一次黨(dang) 建聯席會(hui) 議，共商區域發展、共抓基層黨(dang) 建、共育先進文化、共同服務群眾(zhong) 、共建美好家園。

　　“‘三事分流’不是放任不管，恰恰相反，這是基層黨(dang) 建引領社區治理創新和鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要內(nei) 容。”南岸區民政局相關(guan) 負責人說，村(社區)“兩(liang) 委”必須廣泛收集居民意見並召集議事協商會(hui) 討論。所有分流的事項都要有跟進、反饋和評估，如果群眾(zhong) 在自助互助基礎上仍有實際困難的則應依相關(guan) 政策給予救助。

　　“三事分流”的推廣和深化，在南岸建立起了廣泛參與(yu) 、責任共擔、協同共治的多元化權責格局，全區基層治理正由黨(dang) 委政府“獨唱”變為(wei) 社會(hui) “合唱”。過去幾年中，南岸區又有3個(ge) 社區先後獲“全國創新社會(hui) 治理十佳典型案例”。鼓勵社會(hui) 廣泛參與(yu) 的同時也激發了社區社會(hui) 組織的健康成長。在南岸區登記的社會(hui) 組織已由幾年前不足300家增長到了現在的500餘(yu) 家，備案社區組織超過了1200個(ge) 。

　　“黨(dang) 建合力”成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 強勁動力

　　2019年12月20日，重慶市南岸區林閣花木種植股份合作社2019年分紅儀(yi) 式，在南山街道放牛村舉(ju) 行。放牛村20戶村民股東(dong) ，每股分到了21250元。

　　放牛村位於(yu) 南山森林公園及南山—南泉風景名勝區內(nei) 。村裏建立以黨(dang) 支部、黨(dang) 小組的黨(dang) 員誌願者為(wei) 主的工作隊伍，積極推進農(nong) 村人居環境整治，近年來先後獲得重慶市美麗(li) 鄉(xiang) 村、重慶市“綠色示範村莊”等榮譽，全村人均可支配收入接近3萬(wan) 元。

　　2019年2月成立的林閣花木種植股份合作社，是南岸區供銷社、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、信用社“三社”融合發展的試點合作社，以黨(dang) 建為(wei) 統領，采取“基層供銷社+村集體(ti) 經濟組織+農(nong) 戶”的發展模式，為(wei) 村民提供土地流轉、種植技術指導與(yu) 谘詢、花木銷售等服務。南岸區供銷社將所獲10萬(wan) 元股份紅利，通過二次返利全部分給了農(nong) 戶股東(dong) 。

　　“我們(men) 所在的服務群眾(zhong) 工作組就是定點聯係放牛村，我們(men) 希望發揮三級聯動的黨(dang) 建合力，構建並完善村民產(chan) 業(ye) 發展利益聯結機製，組織村民入股組建合作社來激勵村民共同發展經濟，從(cong) 而助推集體(ti) 經濟組織的發展。”南岸區供銷合作社黨(dang) 委書(shu) 記、主任江群說。

　　為(wei) 強化黨(dang) 建引領，助推鄉(xiang) 村振興(xing) ，南岸區供銷社黨(dang) 委堅持問題導向，通過每周走訪調研，收集急難問題，定期分析研判，建立問題台賬，跟蹤落實銷號的工作機製，做細做實聯係服務群眾(zhong) 工作。通過走訪調研，區供銷社了解到放牛村花木種植農(nong) 戶多數是小規模分散經營，資源沒有得到有效整合，花木銷售信息閉塞、渠道不暢通，村集體(ti) 經濟收入較薄弱，黨(dang) 員先鋒模範作用發揮不夠。

　　為(wei) 有效破解長期以來該村集體(ti) 經濟發展過程中存在的資源零散、力量分散、各自經營等問題，南岸區供銷社發揮平台優(you) 勢，整合農(nong) 戶花木、山林、荒地等資源，以花木產(chan) 業(ye) 項目為(wei) 支撐，采取能人領辦、市場運作的方式，探索“基層供銷社+村集體(ti) 經濟組織+農(nong) 戶”的發展模式，同時借助重慶市供銷總社大數據平台，構建“線上+線下”的生產(chan) 經營模式。合作社2019年實現盆景銷售收入235.69萬(wan) 元，村集體(ti) 經濟組織收入30萬(wan) 元，農(nong) 戶分紅170萬(wan) 元。

　　“共同治理”是創新社會(hui) 治理的基本要求。南岸區迎龍鎮北鬥村按照“黨(dang) 員聯四鄰、四鄰帶一片、一片促全村”的工作思路，探索“黨(dang) 建引領·四鄰聯動·共享幸福”農(nong) 村社區治理模式。“四鄰聯動”模式，就是以院壩為(wei) 單位，每個(ge) 院壩由村民自行推選出一名院壩長，行使相應的職能。按照“居住相鄰、易於(yu) 集中、便於(yu) 活動”的原則，以黨(dang) 員和村民代表中心戶為(wei) 圓心，以四鄰為(wei) 半徑，由黨(dang) 員聯係院壩，有針對性的以走訪聯係、宣傳(chuan) 宣講、收集民情、化解矛盾、幫扶致富、精神文明建設等方式，與(yu) 北鬥村黨(dang) 員幹部形成農(nong) 村社區治理工作聯動。

　　依托“四鄰聯動”服務模式，迎龍鎮北鬥村抓住全區成功升級為(wei) 全國第二批新時代文明實踐中心試點區的契機，創新打造了新時代文明實踐站示範點：將院壩打造成宣傳(chuan) 黨(dang) 的方針、政策、學習(xi) 貫徹上級精神的“宣傳(chuan) 站”;征集群眾(zhong) 意見建議，了解村情民意的“民情站”;化解矛盾糾紛，維護農(nong) 村穩定的“調解站”;傳(chuan) 授致富技術，帶領群眾(zhong) 致富的“加油站”;發揮自身特長優(you) 勢，為(wei) 群眾(zhong) 解難題辦實事的“服務站”;豐(feng) 富精神生活，創建社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的“文化站”。

　　“加強農(nong) 村基層黨(dang) 組織建設和農(nong) 村幹部隊伍建設，始終是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重中之重。”南岸區委農(nong) 工委書(shu) 記、區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委主任呂永說。2019年，南岸區共有3個(ge) 村黨(dang) 支部升格為(wei) 黨(dang) 總支，另有3個(ge) 軟弱渙散村黨(dang) 組織被納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專(zhuan) 項整治，全年共輪訓黨(dang) 員1000餘(yu) 人。黨(dang) 建合力成為(wei) 南岸區鄉(xiang) 村振興(xing) 的強勁動力，2019年全區鄉(xiang) 村實現旅遊收入25.49億(yi) 元、同比增長31.93%，農(nong) 村居民人均可支配收入23000元，同比增長9.1%，絕對值連續19年保持全市第一。