重慶市長壽區創新“基數加因素”“村民議事會(hui) ”“三級聯動製”三個(ge) 機製，通過設立村級公共服務和社會(hui) 管理專(zhuan) 項資金，探索實施農(nong) 村公共服務與(yu) 民主管理融合機製，把專(zhuan) 項資金管理權、使用權和監督權交到村民手中，讓農(nong) 村“公共事”變為(wei) 農(nong) 民“自家事”，取得了農(nong) 民滿意、幹群關(guan) 係和諧的良好效果。

　　一、探索“基數加因素”法，建立健全農(nong) 村基本公共服務財力投入保障機製

　　長期以來，公共財政沒有覆蓋到村及村以下，造成基層公共服務供給不足，同時，農(nong) 村公共服務和社會(hui) 管理的農(nong) 民主體(ti) 地位發揮不夠。政府主導實施的基本公共服務項目，涉及範圍廣、覆蓋人群多，在農(nong) 村地區發揮著支柱作用，但同時也麵臨(lin) 著規劃、設計、建設周期長等現實問題，無法滿足一些細小、零碎但與(yu) 村民生產(chan) 生活密切相關(guan) 的民生項目需求。

　　為(wei) 進一步提高長壽區農(nong) 村基礎設施和公共服務水平，促進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，推動鄉(xiang) 村善治，建立民主管理機製，密切幹群關(guan) 係，2011年長壽區在重慶市率先實施村級公共服務和社會(hui) 管理改革試點，出台《長壽區推進村級公共服務和社會(hui) 管理工作試行方案》，將村級公共服務和社會(hui) 管理項目專(zhuan) 項資金納入財政預算，從(cong) 而為(wei) 村民民主決(jue) 策民生急需項目提供了穩定的資金來源和保障。

　　在資金分配標準上，按村戶籍人口、村域麵積等因素確定各村專(zhuan) 項資金額度。每個(ge) 村基數5萬(wan) 元，戶籍人口3000人以上的增加1萬(wan) 元，村域麵積5平方公裏以上的增加1萬(wan) 元，位於(yu) 山區的增加2萬(wan) 元。2013年又新增加建設規劃占地麵積和新增加的村按每村5萬(wan) 元包幹補助兩(liang) 個(ge) 指標，構建起“1+2+N”村級公共服務和社會(hui) 管理項目專(zhuan) 項資金投入的基本框架，即1個(ge) 基數、2個(ge) 主要因素和N個(ge) 動態調整因素。主要是考慮到每個(ge) 村的戶籍人口不一樣，村集體(ti) 經濟發展狀況不一樣，有的村組比較偏遠，基礎條件差一點，資金需求麵會(hui) 多一點，如果“一刀切”搞平均主義(yi) ，可能造成新的不公平，背離基本公共服務的初衷。

　　2016年以來，長壽區統籌資金投入村級公共服務和社會(hui) 管理項目5745萬(wan) 元，實施村級公共服務項目863個(ge) ，惠及225個(ge) 村居49.8萬(wan) 人，實現了村民民主決(jue) 策實施的小型項目與(yu) 政府主導實施的大型項目有效互補，有效改善了村民的生產(chan) 生活條件。

　　二、創立“村民議事會(hui) ” 機製，讓村民在經費使用上真正自己“說了算”

　　為(wei) 了避免專(zhuan) 項資金使用不當或群眾(zhong) 之間意見不統一引發矛盾，在專(zhuan) 項資分配使用過程中，長壽區探索建立“村民民主議事小組”，通過“村民議事會(hui) ”的形式收集意見，實施民主評定、全麵公示、項目審定、執行監督，有力促進了專(zhuan) 項資金投入與(yu) 基層民主管理的良性互動。

　　首先，長壽區從(cong) 村民代表中產(chan) 生村民民主議事小組成員，人數不超過20人，其中村兩(liang) 委成員經推薦進入議事小組人數比例不得超過10%，推薦辦法和議事決(jue) 策程序由街鎮政府統一製定。族中長輩、致富能手、貧困戶等都有資格進入議事小組成為(wei) “議事員”，使得議事小組成員結構具有廣泛代表性。“議事員”作為(wei) 獨立於(yu) 村兩(liang) 委的村級民主管理主體(ti) ，職責主要是負責收集村民對項目實施和資金安排的意見，通過無記名投票方式選出項目實施的先後次序，並監督項目進展和資金使用情況。

　　其次，項目專(zhuan) 項資金撥付到村裏以後，由村支部、村委會(hui) 、議事會(hui) 三方協商，初步確定項目實施次序，然後進行公示並征求村民意見和建議，最終由議事會(hui) 討論審定進入實施階段。村支部書(shu) 記隻負責召集村民議事會(hui) ，不幹涉“議事員”投票權利。項目決(jue) 策和實施全過程，村民不再是被動的“旁觀者”，而是成為(wei) 公共服務和社會(hui) 管理的“決(jue) 策者”，民主決(jue) 策意識和民主管理能力也得到了提高。

　　過去在農(nong) 村基本公共服務上這個(ge) 問題上，群眾(zhong) 意見很大，牢騷很多，基層工作不好做，基層幹部不好當，現在是“群眾(zhong) 說、幹部做，民主監督、群眾(zhong) 滿意”，項目公開、過程公開和資金公開，每一分錢都花得明白，基層幹部幹起工作來也輕鬆順暢，很受村民稱讚。

　　三、創三級聯動機製，讓“群眾(zhong) 說了算”的事真正辦成

　　在項目實施環節，政府著重負責資金撥付和核算指導。長壽區出台“十三五”基本公共服務清單，成立由區民政局作為(wei) 牽頭單位，區委組織部、區財政局、區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委等單位共同參與(yu) 的工作推進小組，區級部門負責統籌協調和業(ye) 務指導，鎮街發揮責任主體(ti) 作用，村組具體(ti) 負責項目實施，讓重心下移，把權限下放，分工協作、各司其職，構建起區、街鎮、村三級聯動保障機製，共同為(wei) 群眾(zhong) 服務，受到群眾(zhong) 稱讚。

　　同時，項目從(cong) 確定、規劃、實施到驗收，村民全程參與(yu) ，成為(wei) 主角。農(nong) 村公共服務項目過去主要由政府部門主導實施，一旦前期溝通協調工作不充分，很可能引起群眾(zhong) 對政府“偏向誰”的疑慮。現在，村級公共服務資金在事前決(jue) 策、事中監督和事後評議三個(ge) 環節都是“群眾(zhong) 說了算”，政府主要負責資金撥付和核算指導，實施項目全部由村民完成。由於(yu) 資金使用權真正交到村民手中，做的也是村民們(men) 想辦的事，村民們(men) 把有限的專(zhuan) 項資金省著用，主動出工出力，同樣的錢辦了比以前更多的事。

　　在項目實施結束後，長壽區還要開展群眾(zhong) 績效評價(jia) 、部門聯合抽查。先由村級自查驗收，然後申請街鎮財政所、民政辦和農(nong) 業(ye) 服務中心相關(guan) 人員進行驗收，合格後再由街鎮申請區級聯合工作組進行抽查，區民政局、區財政局、區農(nong) 委聯合抽派專(zhuan) 人按每個(ge) 村項目的20%-30%覆蓋麵進行抽查，對發現的問題要求及時整改和糾正，確保項目順利實施，確保財政資金發揮應有的效力作用。

　　在項目實施過程中，各村普遍建立了村級公共服務和社會(hui) 管理議事規則、議事會(hui) 發言規則、議事會(hui) 表決(jue) 規則等，所實施的每一個(ge) 項目都從(cong) 群眾(zhong) 中來，由群眾(zhong) 監督，實施效果由群眾(zhong) 評議，讓村民真正成為(wei) 公共服務和社會(hui) 管理的主人，享有充分的知情權、參與(yu) 權、決(jue) 策權和監督權，村民不再是被動的“旁觀者”，而是主動的參與(yu) 者，幾萬(wan) 元的資金就給村民帶來滿滿的獲得感，基層民主自治能力也得到了很大提升。

　　長壽區創新農(nong) 村基本公共服務經費投入機製以來，還解決(jue) 了“群眾(zhong) 想做無錢做，政府做了群眾(zhong) 不買(mai) 賬”的難題，搭建起一條幹部群眾(zhong) 和諧信任的紐帶，各村評議中群眾(zhong) 滿意度超過了95%，黨(dang) 委政府在村民心目中的威信越來越高。

　　專(zhuan) 家點評：在各地農(nong) 村，公共服務的投入保障是村民和村幹部一直掛心的事情。投入今年少，明年多，在不少地方還是經常事兒(er) 。重慶長壽區在農(nong) 村公共服務推進過程中，摸索出三條行之有效的做法，即建立健全投入保障機製、創立村民議事會(hui) 製度和三級聯動製，通過製度安排讓村民有資金議村子的事兒(er) ，辦村子的事兒(er) ，結果就是村民的自發性、自覺性大大提高，大家的事兒(er) 成了自家的事兒(er) 。長壽的做法調動了農(nong) 民自我管理、自我服務的積極性和主動性，增強了農(nong) 村公共服務的可及性和便利性，其他地區可從(cong) 中獲得啟發。