昨日，國務院印發了《關(guan) 於(yu) 實行市場準入負麵清單製度的意見》（以下簡稱《意見》），明確2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度。

　　負麵清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，在我國，上海自貿區於(yu) 2013年9月最先實行負麵清單製度，並於(yu) 2014年和2015年重新修訂，進行“瘦身”，進一步放寬企業(ye) 準入條件。此次《意見》出台，國家發展改革委體(ti) 改司負責人表示，是借鑒國際做法，將負麵清單管理方式引入到國內(nei) 市場管理，平等地適用於(yu) 國有與(yu) 非國有、內(nei) 資和外資企業(ye) 。

　　清單將包括哪些內(nei) 容？《意見》指出，清單由國務院統一製定發布；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報國務院批準，同時“凡負有市場準入管理職責的部門和單位，全麵梳理禁止和限製市場主體(ti) 投資經營的行業(ye) 、領域、業(ye) 務等，按照《國民經濟行業(ye) 分類》的統一分類標準，提出本部門、本單位市場準入負麵清單草案，之後由發展改革委、商務部牽頭匯總、審查形成統一的市場準入負麵清單，報國務院批準後實施”。

　　按照先行先試、逐步推開的原則，《意見》規定，從(cong) 2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負麵清單製度，探索形成全國統一的市場準入負麵清單及相應的體(ti) 製機製，並從(cong) 2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度。

　　對於(yu) 試點地區的選擇，《意見》指出，將由發改委、商務部牽頭提出市場準入負麵清單草案和擬開展試點的地區，報經黨(dang) 中央、國務院批準後，組織開展試點工作。

　　■解讀

　　專(zhuan) 家：給予市場主體(ti) 更多主動權

　　國家發改委經濟體(ti) 製與(yu) 管理研究所副研究員王琛偉(wei) 去年一直參與(yu) 國家發改委組織的負麵清單調研，他指出，上海自貿區的負麵清單主要是針對外商投資準入領域，而國務院昨日公布的《意見》中所說，此次將實行的市場準入負麵清單製度主要是應用於(yu) 對內(nei) 開放領域。但王琛偉(wei) 也表示，兩(liang) 者的理論依據是一致的，即對於(yu) 投資行為(wei) “法無禁止即可為(wei) ”，實際上都是給予市場主體(ti) 更多的主動權。

　　放寬了市場準入領域

　　王琛偉(wei) 表示，推行市場準入負麵清單製度，對市場而言，進一步放寬了市場準入領域，為(wei) 廣大民間投資拓展投資渠道，有利於(yu) 激發市場主體(ti) 的活力；對政府而言，在放寬市場準入的同時，還必須強化政府對市場的事中事後監管，將考驗政府的行政能力。

　　王琛偉(wei) 還指出，“真正把負麵清單實施下去，還有一定距離”。一方麵是政府的監管能力可能麵臨(lin) 嚴(yan) 峻考驗，王琛偉(wei) 稱，“負麵清單”管理模式強調事中事後監管、寬進嚴(yan) 管，而資本的逐利性決(jue) 定其無孔不入的特性，必定要處心積慮地突破禁區，打擦邊球，“如果政府的市場監管能力不到位，負麵清單因資本的‘處心積慮’而被虛置恐在所難免”。

　　警惕隱性壁壘

　　另一方麵，王琛偉(wei) 表示，事實上的隱性壁壘可能不利於(yu) 負麵清單製度的落實，“由於(yu) 負麵清單管理方式在我國是一個(ge) 新事物，在實施過程中要防止出現‘新瓶裝老酒’、隱性壁壘難以消除等問題”，例如民營企業(ye) 早已被獲準進入某些國有經濟占主導的行業(ye) ，但至今在那些行業(ye) 中，民營經濟的影響力仍然非常有限。

　　因此，王琛偉(wei) 表示，項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等方方麵麵的配套改革需要及時跟進。■