近日，經國務院同意，國家發展改革委、生態環境部印發了《關(guan) 於(yu) 進一步加強塑料汙染治理的意見》(以下簡稱《意見》)，提出積極應對塑料汙染，有序禁止、限製部分塑料製品的生產(chan) 、銷售和使用，積極推廣可循環易回收可降解替代產(chan) 品，增加綠色產(chan) 品供給，規範塑料廢棄物回收利用，建立健全各環節管理製度，有力有序有效治理塑料汙染的一係列政策措施。國家發展改革委負責人就《意見》回答了記者提問。

　　問：出台這個(ge) 《意見》的主要背景是什麽(me) ?

　　答：塑料是重要的基礎材料，在社會(hui) 生產(chan) 和居民生活中應用廣泛。不規範生產(chan) 、使用、處置塑料會(hui) 造成資源能源浪費，帶來生態環境汙染，甚至會(hui) 影響群眾(zhong) 健康安全。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視塑料汙染問題，將塑料汙染治理作為(wei) 生態文明建設和實現高質量發展的重要內(nei) 容加以推動;中央全麵深化改革委員會(hui) 將製定“白色汙染”綜合治理方案列為(wei) 重點改革任務。多年來，各地區、各部門通過出台相關(guan) 法規文件，開展專(zhuan) 項整治，積極推動治理塑料汙染。當前，隨著生產(chan) 生活方式轉變和新興(xing) 業(ye) 態發展，塑料汙染治理工作麵臨(lin) 著新的形勢和挑戰，塑料製品特別是一次性塑料用品的消耗量持續上升;替代產(chan) 品的推廣應用存在不足;新型治理模式的培育不夠;企業(ye) 、公眾(zhong) 參與(yu) 塑料汙染治理的意識有待加強。為(wei) 進一步推進生態文明建設、推動高質量發展，有必要通過加強統籌謀劃，係統性開展塑料汙染治理。

　　與(yu) 此同時，治理塑料汙染已經成為(wei) 國際社會(hui) 的普遍共識，在聯合國環境大會(hui) 、二十國集團(G20)領導人峰會(hui) 等國際多邊場合，均提出全球共同應對塑料汙染的相關(guan) 倡議。我國是發展中大國，在全球共同應對塑料汙染問題上，我們(men) 將積極發揮負責任大國作用，把倡議變成行動，把理念轉為(wei) 實踐，為(wei) 全球共同應對塑料汙染貢獻中國智慧和中國方案。

　　問：《意見》的總體(ti) 思路是什麽(me) ?有哪些特點?

　　答：《意見》深入貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想，體(ti) 現了總結曆史和麵向未來相統一、問題導向和目標導向相統一、借鑒國際經驗和立足國情實際相統一的要求。遵循“突出重點、有序推進，創新引領、科技支撐，多元參與(yu) 、社會(hui) 共治”的原則，按照“禁限一批、替代循環一批、規範一批”的思路，提出了塑料汙染治理分階段的任務目標，對不同類別塑料製品提出相應管理要求和政策措施：有序禁止、限製部分塑料製品的生產(chan) 、銷售和使用;推廣可循環、易回收、可降解的替代產(chan) 品，培育形成塑料減量、綠色物流和循環利用新模式;規範塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。通過係統性治理，推動完善塑料製品生產(chan) 、流通、消費和回收處置各環節的管理製度，形成塑料汙染多元共治體(ti) 係。

　　與(yu) 以往塑料汙染治理的相關(guan) 政策相比，《意見》具有以下特點：

　　一是係統性。不同於(yu) 以往政策僅(jin) 對個(ge) 別環節和個(ge) 別領域做出規範，此次《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料製品生產(chan) 、流通、使用、回收、處置全過程和各環節，體(ti) 現出全生命周期管理的係統性和整體(ti) 性，有利於(yu) 建立形成治理塑料汙染的長效機製。

　　二是協同性。《意見》既提出了禁止、限製類的管製要求，也明確了推廣應用替代產(chan) 品，培育優(you) 化新業(ye) 態新模式，增加綠色產(chan) 品供給，推進塑料廢棄物規範回收和處置等係統性措施。政策調整既針對傳(chuan) 統領域，也包括電商、快遞、外賣等新興(xing) 領域。多措並舉(ju) ，統籌推動，在保障任務目標可達性的同時，也為(wei) 形成塑料汙染治理新型模式提供政策空間。

　　三是有序性。《意見》充分考慮了各地區和各行業(ye) 的差異性，按照突出重點、有序推進的原則，區分重點城市、地級以上城市和相關(guan) 縣級城市，按照2020年、2022年、2025年三個(ge) 時間段，分步驟、分領域，積極穩妥推進塑料汙染治理整體(ti) 工作。

　　問：《意見》中對部分塑料製品的生產(chan) 、銷售和使用提出了明確的禁限要求，具體(ti) 考慮是什麽(me) ?

　　答：進一步加強塑料汙染治理，首先要按照減量化的原則，對塑料製品的生產(chan) 、銷售和使用提出管理要求，實現塑料垃圾源頭減量。我們(men) 在設計相關(guan) 禁限措施時，主要有以下三個(ge) 方麵考慮。

　　一是按照實事求是的原則，選擇禁限品類。《意見》起草過程中，我們(men) 在國家發展改革委門戶網站上開展了“我為(wei) 塑料垃圾汙染防治建言獻策”的活動，征集到各方麵提出的大量關(guan) 於(yu) 禁限管控的意見和建議。此外，我們(men) 也會(hui) 同有關(guan) 方麵，深入行業(ye) 調研，認真研究分析，選擇現階段使用量大、問題相對突出、社會(hui) 反映強烈的部分塑料製品，率先在部分領域和地區禁止或限製生產(chan) 、銷售和使用。

　　二是按照有序推進的原則，把握實施節奏。《意見》統籌考慮了不同領域工作和管理基礎的差異性，區分不同品類的替代條件，對禁限措施的實施節奏和力度進行了分類設計。對條件較為(wei) 成熟的，全麵禁止生產(chan) 和銷售;對需要逐步推進的，按照不同時間段、區分不同城市，詳細規定了禁限措施的實施步驟。

　　三是按照抓細抓實的原則，落實禁限措施。《意見》規定了禁限措施的方向和目標，為(wei) 便於(yu) 各領域的實際執行，我們(men) 還將適時更新發布塑料製品禁限目錄，細化禁限範圍和執行標準。同時，各地區也要按照《意見》要求，結合本地實際進一步實化細化禁限管控的具體(ti) 措施。此外，生態環境部將會(hui) 同有關(guan) 部門，通過開展聯合專(zhuan) 項行動，加強對工作的督促檢查。

　　要特別說明的是，雖然《意見》按照穩妥有序的原則對禁限措施做了安排，但在具體(ti) 執行中，不可避免會(hui) 對部分行業(ye) 企業(ye) 生產(chan) 和居民生活便利性等造成一定影響。各項措施的落地，需要社會(hui) 各界的大力配合和支持。後續，我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 部門，及時跟蹤分析各地、各領域實施情況，並積極聽取社會(hui) 各界的意見和建議，推進工作不斷深化。

　　問：《意見》在推廣替代產(chan) 品使用，培育新業(ye) 態新模式方麵有何考慮和具體(ti) 措施?

　　答：在推動一次性塑料製品源頭減量的同時，為(wei) 優(you) 化產(chan) 品供給結構，探索培育可持續的新型治理模式，《意見》以可循環、易回收、可降解為(wei) 導向，提出推廣應用安全可控、性能達標、綠色環保、經濟適用的塑料製品及相關(guan) 替代產(chan) 品;積極培育有利於(yu) 規範回收和循環利用、減少塑料汙染的新型業(ye) 態和模式。

　　一是大力增加綠色產(chan) 品供給。在傳(chuan) 統塑料製品方麵，要通過開展綠色設計，提升產(chan) 品的回收和再利用性能;通過嚴(yan) 格執行相關(guan) 法律法規，要求企業(ye) 生產(chan) 對人體(ti) 、環境無害的塑料製品;增加使用符合質量控製標準和用途管製要求的再生塑料。在新型替代材料方麵，要加大可降解材料等技術研發和應用，開展關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 和成果轉化，提升產(chan) 品性能，降低應用成本;完善可降解塑料相關(guan) 標準，保障降解產(chan) 物安全可控，推動行業(ye) 有序發展。

　　二是積極培育可循環包裝等新型模式。目前，為(wei) 推進快遞包裝的綠色化、循環化，部分商超、電商、快遞企業(ye) 積極探索，投入了一批可循環周轉箱、快遞盒等新型包裝器具，取得了良好效果;可降解包裝產(chan) 品在部分領域得到一定規模的推廣。《意見》結合各方麵實踐經驗，提出以連鎖商超、農(nong) 副產(chan) 品批發、區域性物流倉(cang) 儲(chu) 、電商快遞等為(wei) 重點，推動企業(ye) 通過多種方式投放可循環、可折疊的物流配送器具，鼓勵開展商品和物流一體(ti) 化包裝。支持相關(guan) 企業(ye) 等通過“信用質押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循環箱的使用率和回收率;加大智能回收設施的投放力度，豐(feng) 富可循環快遞包裝的終端回收方式;推動各城市政府積極破解可循環快遞包裝智能回收設施進社區和公共場所的政策障礙，降低體(ti) 係運營成本。

　　問：在推動塑料汙染源頭治理的同時，《意見》提出了要規範塑料廢棄物的回收利用和處置，請問有哪些考慮和具體(ti) 措施?

　　答：塑料廢棄物的回收利用和處置是完善塑料全流程管理製度的重要環節;規範塑料廢棄物分類回收、資源化利用和無害化處置，是解決(jue) 塑料汙染問題的重要內(nei) 容。為(wei) 破解當前一些地區和領域存在的塑料垃圾分類回收不足、規範化利用處置不夠、隨意丟(diu) 棄現象依然存在等問題，《意見》提出了“加強塑料廢棄物回收和清運”、“推進資源化能源化利用”、“開展塑料垃圾專(zhuan) 項清理”等措施，主要包括三個(ge) 方麵：

　　一是結合生活垃圾分類，做好塑料垃圾分類收集。《意見》提出要推動在寫(xie) 字樓、機場、車站等人流密集、垃圾產(chan) 生量大的重點場所，增加塑料廢棄物的分類投放設施，並做到及時清運處理。對於(yu) 快遞包裝、外賣餐盒等新型塑料廢棄物，鼓勵采取多方合作，在大型社區、商圈、高校等快遞外賣訂單集中區域設置專(zhuan) 用回收設施，做到“日產(chan) 日清”。

　　二是推進塑料廢棄物的分類處理。對於(yu) 具備再生利用價(jia) 值的塑料廢棄物，要實現高質量、規範化的資源化利用;對於(yu) 分揀成本高、資源化利用價(jia) 值低的塑料廢棄物，要進入垃圾焚燒發電係統並加強運行管理，確保各類汙染物穩定達標排放，實現能源化利用。《意見》明確了提高塑料垃圾的資源化和能源化利用比例的要求，最終目的是要最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。

　　三是統籌開展重點領域、重點區域塑料垃圾的專(zhuan) 項清理。對農(nong) 膜、漁網漁具、農(nong) 藥化肥塑料包裝等領域的塑料汙染問題，《意見》提出要完善廢棄物的回收體(ti) 係並加強清理整治;特別針對農(nong) 用地膜汙染，《意見》明確要求要降低農(nong) 田中的殘留地膜量，實現地膜汙染問題的逐步改善。此外，《意見》對在江河湖泊、港灣、海灘等重點區域，以及城鄉(xiang) 結合部、環境敏感區等薄弱環節開展塑料垃圾專(zhuan) 項清理工作做了具體(ti) 部署。

　　問：對在電商、快遞、外賣等新興(xing) 領域開展塑料汙染治理工作，《意見》有何具體(ti) 要求?

　　答：近年來，電商、快遞、外賣等新興(xing) 業(ye) 態帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等的消耗量快速上升，引起了社會(hui) 廣泛關(guan) 注。《意見》將新興(xing) 領域作為(wei) 塑料汙染治理工作的重要內(nei) 容，充分結合行業(ye) 實際，在總結各地、各部門及相關(guan) 企業(ye) 相關(guan) 探索基礎上，提出了進一步在新興(xing) 領域防治塑料汙染的具體(ti) 措施。

　　一是明確禁限要求，推動源頭減量。《意見》提出了在電商、快遞、外賣等領域逐步禁限部分塑料包裝物使用的具體(ti) 要求。結合行業(ye) 發展實際情況，並考慮到百姓消費方式轉變需要一定過程，《意見》對相關(guan) 禁限措施的實施區域、實施期限等做了針對性安排，逐步推動新興(xing) 領域的綠色轉型。

　　二是壓實主體(ti) 責任，培育新型模式。《意見》中明確電商、快遞、外賣領域平台企業(ye) 加強綠色管理主體(ti) 責任，要求其強化對平台入駐商戶管理，製定一次性塑料製品減量替代實施方案，並向社會(hui) 發布執行情況。鼓勵創新商業(ye) 模式，推廣應用可循環包裝、商品物流一體(ti) 化包裝，建立可循環物流配送器具回收體(ti) 係。

　　三是加大支持力度，積極開展試點。為(wei) 進一步促進新興(xing) 領域塑料汙染防治和行業(ye) 綠色轉型，推動形成格局性變化，《意見》提出要加大對綠色快遞物流和配送體(ti) 係建設、專(zhuan) 業(ye) 化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度;建立健全電商、快遞、外賣領域綠色管理和評價(jia) 標準;積極開展可循環包裝規模化運用等新產(chan) 品新模式的試點示範，並推動在重點城市率先取得突破。

　　問：塑料汙染治理政策重在執行，如何確保《意見》提出的目標任務得到有效落實?

　　答：塑料汙染治理工作涉及領域廣、主體(ti) 多，問題十分複雜。《意見》提出了到2020年、2022年和2025年分別需要完成的各項工作目標，應該說任務較為(wei) 艱巨。對此，《意見》從(cong) “完善支持保障體(ti) 係”和“強化組織實施”兩(liang) 個(ge) 方麵提出了健全法規標準、完善支持政策、強化科技支撐、嚴(yan) 格執法監督、加強組織領導、強化宣傳(chuan) 引導共6條具體(ti) 措施。下一步，為(wei) 確保政策的有效落地，我們(men) 將著重抓好以下重點工作。

　　一是堅定不移，認真貫徹新發展理念。我們(men) 將把塑料汙染治理作為(wei) 推進生態文明建設、推動高質量發展的重要內(nei) 容，會(hui) 同生態環境部等有關(guan) 部門建立專(zhuan) 項工作機製，加強統籌謀劃和指導協調，及時總結分析工作進展。各地區、各部門要高度重視塑料汙染治理工作，精心組織安排，製定具體(ti) 實施辦法，實化細化政策措施。

　　二是較真碰硬，狠抓政策落實。《意見》明確了未來一定時期塑料汙染治理工作的時間表和路線圖，為(wei) 保障各項任務的落實，還有大量艱苦細致的工作要做。對此，《意見》提出要“加強塑料汙染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態環境保護督察，強化考核和問責”。此外，《意見》對加強各行業(ye) 日常管理和監督檢查、打擊違規生產(chan) 銷售和違法排汙等行為(wei) 進行了具體(ti) 部署。

　　三是凝聚共識，推動形成綠色生產(chan) 和生活方式。治理塑料汙染與(yu) 社會(hui) 生產(chan) 和百姓生活息息相關(guan) ，綠色生產(chan) 和生活方式的形成不是一朝一夕的事情。對此，我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 方麵，持續加強宣傳(chuan) 引導，提高企業(ye) 、公眾(zhong) 對塑料汙染危害性的認識和參與(yu) 塑料汙染治理的積極性;鼓勵各行業(ye) 協會(hui) 、社會(hui) 組織等開展專(zhuan) 業(ye) 研討和誌願活動。我們(men) 也歡迎各界人士和廣大群眾(zhong) 主動減少使用一次性塑料製品，參與(yu) 垃圾分類，抵製過度包裝，共同凝聚治理塑料汙染的社會(hui) 共識和正向力量。