這是全球關(guan) 注的時刻——

　　當地時間1月15日13時許，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全麵經濟對話中方牽頭人劉鶴與(yu) 美國總統特朗普在白宮簽署中美第一階段經貿協議，標誌著中美雙方朝著解決(jue) 問題的正確方向邁出重要一步。

　　近兩(liang) 年時間曆經13輪高級別磋商、20多次牽頭人電話磋商，這份中美經濟貿易協議來之不易。協議以中文和英文寫(xie) 成，兩(liang) 種文本同等作準。協議包括序言，第一章知識產(chan) 權，第二章技術轉讓，第三章食品和農(nong) 產(chan) 品貿易，第四章金融服務，第五章宏觀經濟政策、匯率問題和透明度，第六章擴大貿易，第七章雙邊評估和爭(zheng) 端解決(jue) ，第八章最終條款。

　　第一階段經貿協議正式簽署有何意義(yi) ?協議文本有哪些重要看點?雙方各自關(guan) 切文本中如何回應?未來中美經貿合作走向怎樣?新華社記者第一時間采訪權威人士對協議文本進行全麵解讀。

　　互利共贏——這是一份基於(yu) 平等和相互尊重的協議

　　合作，是中美雙方最好的選擇。翻開協議中文版，幾乎每章條款中都出現的“雙方應”等字眼告訴我們(men) ，這是一份在平等和相互尊重基礎上力求平衡的協議。

　　“協議很多章節既體(ti) 現了美方的利益訴求，更反映了中方的利益訴求，是一份符合中美雙方利益的平衡的協議。”世貿組織爭(zheng) 端解決(jue) 機製上訴機構原主席張月姣對記者說，在全球經濟持續低迷背景下，中美簽署第一階段經貿協議為(wei) 中美兩(liang) 國和世界經濟注入“穩定劑”，成為(wei) 兩(liang) 國重塑經貿關(guan) 係的一個(ge) 起點。

　　協議簽署前，不乏有擔憂認為(wei) 中國作出了很大讓步。

　　從(cong) 協議內(nei) 容看，主要覆蓋深化貿易雙向合作、進一步放寬市場準入、持續優(you) 化營商環境三大方麵，同時雙方將建立雙邊評估和爭(zheng) 端解決(jue) 安排，及時有效解決(jue) 經貿分歧。在關(guan) 稅退坡問題上，美方承諾取消部分對華產(chan) 品加征關(guan) 稅。可以說，這是一份有利於(yu) 中國，有利於(yu) 美國，也有利於(yu) 全世界的協議，彰顯了中美經貿合作互利共贏的本質。

　　中國社科院世界經濟與(yu) 政治研究所研究員高淩雲(yun) 說，協議充分照顧雙方的合理關(guan) 切，總體(ti) 上是平等互利的。從(cong) 中方承諾看，無論是加強知識產(chan) 權保護，增加農(nong) 產(chan) 品、能源產(chan) 品等進口，還是擴大金融開放，很多條款都是中方已經出台的改革開放舉(ju) 措，符合kaiyun官方地址開放的既定方向。

　　“協議簽署恰逢其時，有助於(yu) 為(wei) 中國保持經濟持續健康發展實現民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 提供相對穩定的外部環境。”高淩雲(yun) 說，協議也推動美方實現對華加征關(guan) 稅由升到降的轉折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關(guan) 稅，並將去年9月1日生效的對華已加征關(guan) 稅稅率從(cong) 15%降至7.5%，這也是本屆美國政府首次降低一國已加征的關(guan) 稅，有助於(yu) 推動中美經貿關(guan) 係逐步回歸正軌。

　　協議簽署後，美方是否會(hui) 如此前傳(chuan) 言的單方麵派員來華監督落地執行?張月姣說，協議在爭(zheng) 端解決(jue) 方麵一大亮點就是通篇沒有“監督”一詞，取而代之以“安排”一詞，美方不會(hui) 派員來華監督執行，雙方承諾建立雙邊評估和爭(zheng) 端解決(jue) 安排。“這實際上在世貿組織之外雙方又搭建了一個(ge) 解決(jue) 分歧和摩擦的平台，通過從(cong) 司局級到部級自下而上的溝通對話機製管控分歧，遇事好商量，更好保障雙方貿易權益。”

　　根據協議，中美雙方應恢複宏觀經濟會(hui) 議，以討論綜合性經濟問題。這讓外界對中美雙方以對話磋商方式更有效管控分歧，在新的曆史條件下推動中美經貿關(guan) 係向前發展有了更多期待。

　　優(you) 勢互補——中方擴大自美進口有空間、有原則

　　深化貿易雙向合作是協議一大看點。雙方承諾擴大在製成品、農(nong) 產(chan) 品、能源產(chan) 品、服務等領域的貿易規模。

　　“中美兩(liang) 國經濟互補性強，從(cong) 兩(liang) 國超大規模經濟和市場看，中美貿易潛力巨大。”中國社科院世界經濟與(yu) 政治研究所國際貿易研究室主任東(dong) 豔說。

　　深化貿易合作，有利於(yu) 兩(liang) 國資源優(you) 化配置和經濟結構調整，有利於(yu) 進一步發揮雙方經濟互補的特點、實現互利共贏、深化全球經貿合作，能有力提振全球市場信心、維護全球產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈穩定。

　　“雙方用實實在在的行動回應中美‘脫鉤’言論，有利於(yu) 夯實中美關(guan) 係基礎，也為(wei) 全球經濟穩定發展增強了確定性。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說。

　　中國擁有近14億(yi) 人口，擁有全球規模最大、最具成長性的中等收入群體(ti) ，市場潛力大，擴大進口空間也大，進口美國優(you) 質商品和服務，有利於(yu) 滿足我國日益擴大的市場需求。2019年，中國貨物貿易進口規模超過2萬(wan) 億(yi) 美元，服務進口規模在5000億(yi) 美元左右，超大的市場規模令世界矚目。

　　擴大自美進口，也有章可循。根據協議，美國應確保采取適當舉(ju) 措，以便有足夠的美國商品和服務供中國采購和進口，中方將基於(yu) 市場價(jia) 格和商業(ye) 考慮開展采購活動。

　　張燕生強調，企業(ye) 是采購活動的主體(ti) ，中美兩(liang) 國政府最重要的責任是為(wei) 企業(ye) 的正常、合法經貿往來創造條件。中方多次表示，願意鼓勵本國企業(ye) 遵循世貿組織規則，根據市場化原則，與(yu) 美方企業(ye) 商談進口協議，並確保不會(hui) 對其他國家和地區的商品和服務造成歧視。

　　專(zhuan) 家們(men) 著重表示，擴大進口自然帶來一定市場競爭(zheng) 和結構性產(chan) 品以及利益調整，但中國有改革開放以來的成功積澱和入世近20年的經驗積累，廣大市場主體(ti) 有著足夠的競爭(zheng) 承受力，也有助於(yu) 通過競爭(zheng) 有效實現轉型升級。

　　一方想多買(mai) ，一方也得多賣。中國現代國際關(guan) 係研究院美國研究所所長王鴻剛強調，擴大貿易需要雙方共同努力，希望美方與(yu) 中方相向而行，擴大各類產(chan) 品和服務生產(chan) 能力，提高產(chan) 品質量和價(jia) 格競爭(zheng) 力，滿足中國相關(guan) 監管要求。如中方自美進口受到美方有關(guan) 行動和其他情況的影響，中國有權提出與(yu) 美國進行磋商，這有利於(yu) 推動采購承諾實現。

　　雙向受益——農(nong) 產(chan) 品貿易不會(hui) 影響我國家糧食安全

　　中美農(nong) 業(ye) 合作是雙邊關(guan) 係的重要支柱。協議中的食品和農(nong) 產(chan) 品貿易一章，覆蓋乳品、禽肉、牛肉、豬肉、加工肉類、水產(chan) 品、大米、水果、飼料和寵物食品等雙邊農(nong) 業(ye) 合作重點領域。

　　專(zhuan) 家表示，協議的實施將大幅增加中方自美進口農(nong) 產(chan) 品，這一定程度上回應了美方關(guan) 切，但不會(hui) 對國內(nei) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 生衝(chong) 擊，更不會(hui) 影響國家糧食安全，能確保中國飯碗牢牢端在自己手上。與(yu) 此同時，自美進口農(nong) 產(chan) 品還應符合我國進口監管標準等要求。

　　中國是全球最大農(nong) 產(chan) 品進口國，進口額占全球農(nong) 產(chan) 品貿易額的1/10。其中，中國85%左右的大豆消費要靠進口，每年進口大豆約為(wei) 9000萬(wan) 噸。

　　“中國人口比美國多10億(yi) 人、耕地少10億(yi) 畝(mu) ，兩(liang) 國有廣闊的農(nong) 業(ye) 合作空間，擴大進口有利於(yu) 填補國內(nei) 供需缺口。”張燕生說。

　　高淩雲(yun) 分析，一方麵國內(nei) 需求越來越大，我國完全有市場容量進口農(nong) 產(chan) 品;另一方麵通過進口農(nong) 產(chan) 品能豐(feng) 富老百姓的選擇、降低消費成本。

　　一份平等互利的協議，不隻是單純一方的買(mai) 買(mai) 買(mai) 。此次協議一大看點是為(wei) 擴大中國農(nong) 產(chan) 品對美出口打開大門，這是重要的實質性成果。

　　在經貿磋商過程中，美方公布了允許中國熟製禽肉輸美的最終規則，中國成為(wei) 繼加拿大、墨西哥、智利等國之後有資格向美國出口自產(chan) 原料熟製禽肉的國家。美方還承認中國鯰魚監管體(ti) 係與(yu) 美國等效，並允許來自中國的香梨、柑橘、鮮棗等向美國出口。

　　數據顯示，2018年中國農(nong) 產(chan) 品出口近800億(yi) 美元，其中對美出口77億(yi) 美元，約占農(nong) 產(chan) 品出口總額的1/10。隨著此次對美農(nong) 產(chan) 品出口方麵取得實質性成果，並解決(jue) 了一些僵持10多年的出口障礙，我國農(nong) 民和產(chan) 業(ye) 界也將實實在在受益。

　　根據協議，中國將從(cong) 美國進口部分小麥、玉米、大米，但數量嚴(yan) 格控製在關(guan) 稅配額範圍內(nei) 。據悉，中國的小麥、玉米和大米三大主糧自給率從(cong) 未跌破98%，這意味著擴大從(cong) 包括美國在內(nei) 的國際市場進口穀物，隻是為(wei) 了品種調劑，不會(hui) 突破配額限製。

　　“我們(men) 會(hui) 堅守穀物基本自給、口糧絕對安全，國家糧食安全的底線不會(hui) 突破。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部有關(guan) 負責人強調。

　　助力創新——保護知識產(chan) 權和技術轉讓體(ti) 現雙方意願、符合中國發展內(nei) 在需要

　　保護知識產(chan) 權和技術轉讓一直是中美經貿談判關(guan) 注的重點。此次協議在知識產(chan) 權章節涵蓋了專(zhuan) 利、商標、著作權、商業(ye) 秘密、地理標誌以及藥品、網絡知識產(chan) 權保護等諸多內(nei) 容，並在專(zhuan) 門章節對技術轉讓作出具體(ti) 規定。

　　協議的看點很多，如在藥品知識產(chan) 權保護方麵，規定了藥品專(zhuan) 利申請接受補充數據，專(zhuan) 利糾紛早期解決(jue) 的有效機製等，有助於(yu) 更好保障藥品研發;打擊網絡侵權方麵，規定了電子商務平台的通知下架責任，讓消費者權益得到更好保護;協議還規範了惡意投訴行為(wei) ，打擊惡意商標注冊(ce) 行為(wei) ，並加強商業(ye) 秘密保護等。

　　“知識產(chan) 權有關(guan) 內(nei) 容體(ti) 現了中美雙方為(wei) 兩(liang) 國企業(ye) 和民眾(zhong) 提供高水平知識產(chan) 權保護的共同意願。”張月姣說，近年來，中國知識產(chan) 權保護水平不斷提高，出台諸多紮實有效措施。“細看協議，會(hui) 發現很多條款與(yu) 中方已經出台的政策法規方向一致。”

　　根據協議，在技術轉讓章節，雙方同意不得利用行政管理和行政許可要求強製技術轉讓等，這有利於(yu) 創造尊重知識價(jia) 值、鼓勵創新的環境，推動政府從(cong) 研發管理轉向創新服務。

　　“入世之初我國就作出過承諾，迄今任何法律都沒有強製技術轉讓規定，今年1月1日施行的外商投資法也明確禁止強製技術轉讓，彰顯了我國重信守諾的國際形象。”高淩雲(yun) 說。

　　值得關(guan) 注的是，無論在知識產(chan) 權還是技術轉讓章節，相關(guan) 要求、義(yi) 務等對於(yu) 中美雙方都是對等的、平衡的，需要雙方共同遵守。

　　高淩雲(yun) 表示，中方加強知識產(chan) 權保護，旨在為(wei) 包括美資企業(ye) 在內(nei) 的所有企業(ye) 提供更加優(you) 良的商業(ye) 環境，保障各類市場主體(ti) 合法權益。同樣，美方也要對中國企業(ye) 的知識產(chan) 權提供同等水平的保護，更好維護在美中資企業(ye) 的合法權益。

　　中國人民大學經濟學院教授程大為(wei) 表示，這符合中國自身推動創新型國家建設的需要，也是新發展理念的具體(ti) 體(ti) 現。相信協議落地後，中方會(hui) 按照既定節奏，進一步激發全社會(hui) 創新與(yu) 發展活力，更好實現高質量發展。

　　穩定市場——金融服務開放自主有序，匯率政策絕非某種廣場協議的翻版

　　中美在金融領域互補性強，合作空間大。根據協議，中美雙方承諾在銀行、證券、保險、電子支付、金融資產(chan) 管理等領域提供公平有效非歧視市場準入待遇。中方承諾開放措施一視同仁，依法合規受理各類金融機構的申請;美方則積極推動解決(jue) 中資機構在美國開展業(ye) 務遇到的實際障礙。

　　“中方關(guan) 於(yu) 金融服務的承諾，與(yu) 近年來中國自主、有序推動的金融業(ye) 開放是一致的，不少條款已對外宣布過，諸多措施在推進實施中。”程大為(wei) 說。

　　近幾年來，中國金融業(ye) 開放步伐持續向前、沉穩紮實。目前，多數措施已經落實到位，不少外資金融機構已經進入中國實際開展業(ye) 務。

　　張燕生強調，中國金融業(ye) 開放並非是一放了之、放任自流，中國的金融業(ye) 開放與(yu) 監管始終是並行的，確保不發生風險。

　　中美均是特別提款權(SDR)貨幣籃子國家，兩(liang) 國就匯率問題達成的共識對全球市場有序運行至關(guan) 重要。

　　不少業(ye) 內(nei) 人士發現，協議中關(guan) 於(yu) 匯率政策的十多條條款，都是從(cong) “雙方”承諾開始，顯示出很強的對等性。雙方承諾尊重對方貨幣政策自主權，平等對待匯率問題，由市場決(jue) 定匯率製度，避免競爭(zheng) 性貶值，並增強匯率政策透明度。

　　國家外匯管理局外匯研究中心主任丁誌傑說，關(guan) 於(yu) 中美匯率方麵協議，一直有擔憂聲音認為(wei) 是某種廣場協議的翻版，此次簽署的協議證明這絕不是一方壓著另一方，而是一份相互尊重、相互商量的協議，體(ti) 現多邊共識，可以說是大國之間協調匯率政策的範本。

　　此次協議還對匯率操縱作出了“大規模、持續、單向幹預”等明確定義(yi) 。程大為(wei) 表示，按照這一定義(yi) 範疇，此前美國把中國列為(wei) “匯率操縱國”顯然與(yu) 協議精神不符。協議簽署前美國取消此前對中國“匯率操縱國”的錯誤認定，為(wei) 協議簽署掃除障礙。

　　協議好不好，市場說了算。專(zhuan) 家認為(wei) ，雙方自2019年12月13日宣布就第一階段協議文本達成一致後，一個(ge) 月來全球經濟和金融市場作出了積極反應，美國股市更是連創新高。相信這一互利共贏的協議正式簽署後，將有利於(yu) 管控分歧解決(jue) 問題，有助於(yu) 市場預期和信心的恢複，推動兩(liang) 國和全球金融市場走得更穩。(記者張旭東(dong) 、韓潔、安蓓、董峻、陳煒偉(wei) 、吳雨)