內(nei) 容摘要：黨(dang) 和國家監督體(ti) 係是國家治理體(ti) 係的重要組成部分，是加強黨(dang) 的全麵領導，維護黨(dang) 的肌體(ti) 健康的重要保障，也是黨(dang) 在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的科學製度安排。“堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，強化對權力運行的製約和監督”，是我們(men) 黨(dang) 破解自我監督難題，一以貫之全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基本要求。要強化政治監督，深化三項改革，一體(ti) 推進構建不敢腐不能腐不想腐的有效機製，要堅持思想建黨(dang) 與(yu) 製度治黨(dang) 相結合，加強黨(dang) 的全麵領導，推進治理現代化，著眼於(yu) 發揮製度優(you) 勢提升治理效能，確保黨(dang) 和人民賦予的權力始終用來為(wei) 人民謀幸福。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央以黨(dang) 的作風建設為(wei) 突破口，著力健全黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，深化黨(dang) 和國家監督體(ti) 係改革，持續正風肅紀反腐，探索出一條長期執政條件下解決(jue) 自身問題、跳出曆史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督製度和執紀執法體(ti) 係，黨(dang) 的領導進一步加強，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不斷深化。

　　一、著眼於(yu) 發揮製度優(you) 勢提升治理效能，健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係

　　堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，本質上是加強黨(dang) 對正風肅紀反腐的全麵領導，推進反腐敗工作法治化，更好維護國家製度優(you) 越性和治理效能的過程。十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》深刻闡述我國國家製度和國家治理體(ti) 係的十三個(ge) 顯著優(you) 勢以及必須堅持和完善的十三個(ge) 製度體(ti) 係。十三個(ge) “堅持和完善”起於(yu) 黨(dang) 的領導製度，收於(yu) 黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，闡明了社會(hui) 主義(yi) 製度最本質的特征和製度優(you) 勢發揮的動力機製。黨(dang) 和國家監督體(ti) 係作為(wei) 國家治理體(ti) 係的重要組成部分，是加強黨(dang) 的全麵領導，維護黨(dang) 的肌體(ti) 健康的重要保障，也是黨(dang) 在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的科學製度安排。黨(dang) 的全麵領導保障了正風肅紀反腐取得曆史性成就，正風肅紀反腐維護了黨(dang) 的全麵領導能力，增強了監督權威和治理效能。

　　實踐表明，淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態，奪取並鞏固發展反腐敗壓倒性勝利，必須牢牢抓住懲治一手不放鬆，通過完善製度體(ti) 係、維護製度權威來實現反腐敗標本兼治。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 堅持紀在法前、紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀法貫通、法法銜接，不斷激發製度變革的文化自覺和組織動力，修訂完善了一係列帶有立規矩、嚴(yan) 約束的製度體(ti) 係，努力形成要素匹配、運行順暢、權威高效的堅持“高線”堅守“底線”的紀法規定;落實落細政治監督、日常監督和專(zhuan) 項監督的規則程序和方法要求;增強製度建設的針對性、操作性、指導性，形成了覆蓋權力監督、執紀執法、黨(dang) 員幹部行為(wei) 規範的製度體(ti) 係。隨著《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》等黨(dang) 規的修訂以及《中華人民共和國監察法》及其配套法規的頒布施行，監督的法規體(ti) 係逐漸完善成熟。同時要看到，黨(dang) 內(nei) 法規建設與(yu) 治理現代化的要求還存在差距，法規之間配合與(yu) 銜接不足、以法代紀等問題還有存在。為(wei) 此，我們(men) 黨(dang) 著眼於(yu) 反腐敗標本兼治，不斷完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益衝(chong) 突、重大事項請示報告、任職回避等方麵製度法規。健全民主監督、法律監督、輿論監督機製。監督的法規體(ti) 係逐漸完善成熟，紀法貫通、法法銜接的紀法運行機製日趨健全，為(wei) 監督主體(ti) 開展監督、黨(dang) 員幹部自覺接受監督提供了製度保障。

　　十八大以來的黨(dang) 內(nei) 法規製定既考慮了行為(wei) 過程，也考慮了社會(hui) 影響，既給出了底線標準，也帶有明確的高線引導的價(jia) 值期待，有效廓清了紀法邊界。比如黨(dang) 的紀律處分條例，黨(dang) 的紀律不是等待違紀違法後果出來了才去懲治，而是從(cong) 一開始就通過嚴(yan) 格執紀和思想教育防止幹部走向破紀違法。可以說，十八大以來不斷修訂完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係，既反映了我們(men) 黨(dang) 加強自身建設快速發展的製度成果，也提供了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基本遵循。

　　二、強化政治監督，深化三項改革，一體(ti) 推進不敢腐不能腐不想腐

　　我們(men) 黨(dang) 要跳出“曆史周期率”，需要以自我革命精神破解自我監督難題。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央從(cong) 作風建設入手，以落實八項規定精神作為(wei) 突破口和動員令，以黨(dang) 內(nei) 監督帶動其他各方麵的監督，通過深化紀律檢查體(ti) 製改革、國家監察體(ti) 製改革和紀檢監察機構改革，實現監督全覆蓋，推進權力運行的規範與(yu) 約束。隨著全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 法規體(ti) 係逐步健全完善，製度執行力有效增強，高壓懲治腐敗的法治環境加快形成。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“一體(ti) 推進不敢腐不能腐不想腐，不僅(jin) 是反腐敗鬥爭(zheng) 的基本方針，也是新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要方略。”十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》將構建一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐體(ti) 製機製，作為(wei) 堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係重要內(nei) 容，單列一條作出部署。這是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大舉(ju) 措。為(wei) 此需要推進以下工作。

　　一是始終堅持紀檢監察機關(guan) 的監督主責。充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。社會(hui) 主義(yi) 製度的本質和執政黨(dang) 的地位決(jue) 定了黨(dang) 內(nei) 監督是全黨(dang) 的任務，第一位的是黨(dang) 委監督，紀委監委發揮監督專(zhuan) 責，國家監察必然是黨(dang) 內(nei) 監督的拓展和延伸。2003年《黨(dang) 內(nei) 監督條例(試行)》提出紀委是黨(dang) 內(nei) 監督的專(zhuan) 門機關(guan) ，十九大新修訂的《黨(dang) 章》將其表述為(wei) “專(zhuan) 責機關(guan) ”，既強化了監督權力，也強調了監督責任，體(ti) 現了有權必有責的治理邏輯。為(wei) 此要著力發揮巡視巡察利劍作用，強化派駐機構改革，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接;以科學製度體(ti) 係保障人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(hui) 監督、統計監督、群眾(zhong) 監督、輿論監督職能作用。努力使權力運行的每一個(ge) 環節都植入有效監督的因子，逐步疊加形成規範權力運行的風險評估機製和預警機製。

　　二是堅持權責對等、權責法定原則，以有效監督保障權力配置合理，權力邊界清晰。我們(men) 黨(dang) 在推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 中，始終強調各級黨(dang) 委治黨(dang) 管黨(dang) 主體(ti) 責任和紀委監委監督責任，完善紀律檢查工作雙重領導體(ti) 製，突出紀委監委執紀、執法功能，改進工作方法，完善措施使用，依規依紀依法履職盡責，做到紀法雙施雙守，同向發力。

　　三是堅持紀在法前、紀嚴(yan) 於(yu) 法，銜接司法，貫通運用好“四種形態”，著力提升政治能力和監督水平。突出尊崇黨(dang) 章依循黨(dang) 章，強化黨(dang) 的先進性要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“凡是黨(dang) 章規定黨(dang) 員必須做到的，領導幹部要首先做到;凡是黨(dang) 章規定黨(dang) 員不能做的，領導幹部要帶頭不做。”這一重要論述，極大地喚醒了黨(dang) 章意識和黨(dang) 員意識，提出了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 基礎性、全局性、根本性的要求。在此基礎上，實事求是看待黨(dang) 的建設實際，適時提出“四種形態”這一全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要理念和方針，既堅持高壓反腐不動搖，又堅持“懲前毖後、治病救人”，並高度警惕黨(dang) 員幹部身上帶有苗頭性、傾(qing) 向性問題，既刮骨療毒治“已病”，又久久為(wei) 功治“未病”，從(cong) 而扭轉了黨(dang) 風政風，推動黨(dang) 內(nei) 政治生態向上向好。同時，緊緊圍繞黨(dang) 和國家事業(ye) 發展帶有根本性全局性的關(guan) 鍵領域及重點問題嚴(yan) 厲懲治腐敗分子，嚴(yan) 防“七個(ge) 有之”政治隱患，鞏固根本製度、基本製度、重要製度;緊盯民生領域尤其是扶貧攻堅領域的腐敗和作風問題，以強有力的監督執紀和監督調查處置贏得人民衷心擁護和支持。

　　三、堅持思想建黨(dang) 與(yu) 製度治黨(dang) 相結合，加強黨(dang) 的全麵領導，推進治理現代化

　　堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，是以堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係為(wei) 根本要求的，以完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度體(ti) 係為(wei) 保障的，以人民群眾(zhong) 有效支持和製度化參與(yu) 為(wei) 基礎的，體(ti) 現著治理現代化的必然要求。

　　十八大以來正風肅紀反腐能夠取得舉(ju) 世矚目的成績，首先源自於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央以對人民和社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 高度負責的態度，源自於(yu) 我們(men) 黨(dang) 以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的理論武裝。其次，源自於(yu) 馬克思主義(yi) 執政黨(dang) 自身的先進性和純潔性要求，中國共產(chan) 黨(dang) 必然要以自我革命精神推進黨(dang) 內(nei) 監督，以自己的方式解決(jue) 自身存在問題。第三，源自於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 著眼於(yu) 治理體(ti) 係和治理能力現代化，不斷完善黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係和國家法律體(ti) 係，實現反腐敗鬥爭(zheng) 的法治化，構建起一套行之有效的權力監督製度和執紀執法體(ti) 係。第四，源於(yu) 正風肅紀反腐是事關(guan) 人民幸福和社會(hui) 主義(yi) 發展方向的根本性工作，得到了全黨(dang) 全國人民的支持和擁護。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要繼續健全製度、完善體(ti) 係，使監督體(ti) 係契合黨(dang) 的領導體(ti) 製，融入國家治理體(ti) 係，推動製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 治理效能。首先，完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，本質上是堅持加強和改善黨(dang) 的全麵領導，堅持“兩(liang) 個(ge) 維護”，貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想、推進依規治黨(dang) 和依法治國有機統一的過程。其次，黨(dang) 和國家監督體(ti) 係既是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係的重要內(nei) 容，也是國家治理體(ti) 係的重要組成部分，是更好發揮製度優(you) 勢、提升治理效能的重要保障。第三，立足標本兼治，一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐的體(ti) 製機製，更好實現黨(dang) 對正風肅紀反腐集中統一領導，不斷完善權力監督製度和執紀執法體(ti) 係。第四，立足治理現代化，厘清權責關(guan) 係，堅持以人民為(wei) 中心，形成決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行機製，確保黨(dang) 和人民賦予的權力始終用來為(wei) 人民謀幸福。第五，堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係是製度建設與(yu) 思想教育相統一、懲治與(yu) 激勵相結合的創造性、開放性實踐過程，也是以黨(dang) 的自我革命推動偉(wei) 大社會(hui) 革命的重要保障。

　　總之，加強黨(dang) 的全麵領導，堅持和完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，強化對權力運行的製約和監督，是我們(men) 黨(dang) 破解自我監督難題，一以貫之全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基本要求。正如十九屆四中全會(hui) 指出，“必須健全全黨(dang) 統一領導、全麵覆蓋、權威高效的監督體(ti) 係，增強監督嚴(yan) 肅性、協同性、有效性，形成決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行機製”，其目的就是“確保黨(dang) 和人民賦予的權力始終用來為(wei) 人民謀幸福”。

　　(作者：蔡誌強，中國紀檢監察學院黨(dang) 委副書(shu) 記兼紀委書(shu) 記、教授)