黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 專(zhuan) 題研究堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化問題，從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的全局和長遠出發，揭示了我國國家製度和國家治理體(ti) 係的演進方向和規律。我們(men) 既要全麵把握全會(hui) 確定的製度建設和治理能力建設的重大原則要求，又要深刻理解其曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，切實增強貫徹落實的自覺性、主動性。

　　曆史邏輯：中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係是中國社會(hui) 長期曆史演進和深層結構變革的根本製度成果

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係深深植根於(yu) 中國大地，具有深厚的中華文化根基。它開創於(yu) 改革開放新時期，建立在我們(men) 黨(dang) 90多年長期奮鬥基礎上，但其曆史源流卻可追溯更遠。

　　製度文明是中華文明的顯著特征和獨特優(you) 勢。中國古代社會(hui) 在長期曆史演進中形成了禮、法並用，貫通家族倫(lun) 理、社會(hui) 禮俗、國家治理的一整套製度體(ti) 係。這種製度體(ti) 係的有效性、穩定性和製度文明的延續性、滲透性，使得中國社會(hui) 的治理結構不會(hui) 因朝代更迭、外族入侵等遭受大的破壞，在很大程度上保證了中華文明綿延數千年而不絕。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 專(zhuan) 題研究製度建設問題，把製度建設擺在更加突出的位置，這是對製度穩定性的曆史傳(chuan) 統的深層回應，反映了我們(men) 黨(dang) 對中國社會(hui) 內(nei) 在治理邏輯的深刻把握。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是近代以來中國製度轉型的集大成者。近代以來，製度變革成為(wei) 中國應對曆史大變局的根本抉擇。“百代皆行秦政治”，延續兩(liang) 千多年的君主專(zhuan) 製製度，一方麵保持了強大的製度慣性，另一方麵它的失靈又造成了巨大的製度真空。中國社會(hui) 各階級相繼拿出自己的變革方案，但都以失敗告終。直到中國共產(chan) 黨(dang) 登上曆史舞台，中華民族才浴火重生。黨(dang) 領導人民打碎了舊世界，建立了新中國，並經過70年多的不懈努力，逐步探索、建立、發展、完善了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係。

　　製度體(ti) 係的成熟定型是一個(ge) 自然曆史過程。國家製度和國家治理體(ti) 係從(cong) 孕育形成到成熟定型，必然要經曆一個(ge) 不斷探索、逐步完善的過程。隨著改革開放逐步深化，黨(dang) 對製度建設的認識越來越深化。從(cong) 鄧小平同誌1992年提出“再有三十年的時間，我們(men) 才會(hui) 在各方麵形成一整套更加成熟、更加定型的製度”，到黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出全麵深化改革的總目標，再到黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 確立分三步實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 目標，這一發展過程，充分體(ti) 現了製度演進的內(nei) 在邏輯。我國國家製度和國家治理體(ti) 係的完善鞏固、成熟定型，仍有許多深入細致的工作有待推進，這是製度演進客觀規律的必然要求。

　　理論邏輯：堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係是對馬克思主義(yi) 國家學說基本原理的集中運用

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係是馬克思主義(yi) 基本原理同中國具體(ti) 實踐相結合的產(chan) 物。馬克思主義(yi) 國家學說是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的根本理論依據。

　　國家製度和國家治理體(ti) 係是由經濟社會(hui) 發展狀況所決(jue) 定的。馬克思主義(yi) 認為(wei) ，國家是從(cong) 社會(hui) 中產(chan) 生出來的治理機構，同時也隨著社會(hui) 發展而不斷發展。習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，“中國特色社會(hui) 主義(yi) 不是從(cong) 天上掉下來的”。回顧改革開放曆程，在前30年的奮鬥積累基礎上，通過改革社會(hui) 主義(yi) 的經濟基礎，我國探索建立了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，並據此完善了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的上層建築。隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟基礎的逐步發展壯大，在不斷回應和解決(jue) 經濟社會(hui) 發展遇到的一係列現實問題的過程中，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係也日趨成熟完善。

　　國家治理體(ti) 係和治理能力對經濟社會(hui) 發展具有重要反作用。一定的經濟基礎決(jue) 定一定的國家形式，國家形式對經濟社會(hui) 發展又有反作用。恩格斯指出，國家權力對經濟發展的反作用有三種：沿著同一方向起作用，沿著相反方向起作用，或者是阻礙經濟發展沿著某些方向走，而推動它沿著另一方向走。當今世界各國發展的事實充分表明：國家治理體(ti) 係高效、國家能力強，經濟社會(hui) 就能持續健康發展;國家治理體(ti) 係低效、國家能力弱，經濟社會(hui) 就難以持續健康發展;製度優(you) 勢是一個(ge) 國家的最大優(you) 勢，製度競爭(zheng) 是國家間最根本的競爭(zheng) 。完善國家製度和國家治理體(ti) 係，實質上就是對這一規律的自覺運用。

　　黨(dang) 的集中統一領導是確保我國國家治理體(ti) 係始終沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 方向發展的根本保證。馬克思主義(yi) 認為(wei) ，國家既有階級性，又有相對獨立性，階級性決(jue) 定了國家是為(wei) 特定階級利益服務的，相對獨立性則導致國家容易滋生官僚化的問題。當代中國國家治理體(ti) 係的最大創造性在於(yu) ，通過黨(dang) 的領導製度這一我國的根本領導製度，既確保國家始終代表最廣大人民的根本利益，又確保國家不斷抑製自身官僚化傾(qing) 向。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 把堅持和完善黨(dang) 的領導製度放在首要位置，突出了黨(dang) 的領導製度在中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係中的統領地位，抓住了國家治理的關(guan) 鍵和根本。

　　實踐邏輯：中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係是黨(dang) 領導人民對社會(hui) 主義(yi) 建設規律進行艱辛探索而取得的偉(wei) 大成就

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係，是黨(dang) 和人民曆經千辛萬(wan) 苦、付出各種代價(jia) 取得的寶貴成果，經受了實踐檢驗，彰顯了實踐偉(wei) 力，必將在實踐中不斷發展完善。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的“有效性”在實踐中得到充分檢驗。鄧小平同誌1980年指出，“我們(men) 進行社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義(yi) 國家，在政治上創造比資本主義(yi) 國家的民主更高更切實的民主，並且造就比這些國家更多更優(you) 秀的人才”。我國用短短幾十年時間走過了西方發達國家幾百年走完的發展過程，創造了經濟快速發展、社會(hui) 長期穩定的奇跡，發展了社會(hui) 主義(yi) 人民民主和協商民主的政治形式和製度化實踐，形成了各方麵人才競相湧現、充分湧流的生動局麵。實踐已經充分證明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係，是一套行得通、真管用、有效率的製度和治理體(ti) 係。

　　堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的“自覺性”在實踐中得到不斷彰顯。改革開放以來，黨(dang) 著眼製度的長期性、根本性和可靠性，先後作出領導製度改革、建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、實施依法治國等一係列重大製度性決(jue) 策。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央推動全麵深化改革，明確提出推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，把國家製度和治理體(ti) 係建設向前推進了一大步。在黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記全麵總結中國特色社會(hui) 主義(yi) 的製度優(you) 越性，部署堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重大任務，為(wei) 我們(men) 推動各方麵製度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。

　　推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的“能動性”在實踐中得到持續強化。隨著經濟社會(hui) 不斷發展、國家治理實踐不斷豐(feng) 富，我國從(cong) 社會(hui) 主義(yi) 建設初期的以蘇為(wei) 師、以蘇為(wei) 鑒，到改革開放的摸著石頭過河，再到今天創立習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，實現了對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的“係統總結”。我們(men) 黨(dang) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的能動性顯著增強，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度正在更加成熟、更加定型的良性軌道上運行，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化必將取得決(jue) 定性勝利，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供強有力的製度保障。

　　(作者：劉璿、唐若裴，均係天津市中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心特約研究員)