摘要

　　貼心服務讓村民切實感受到黨(dang) 的溫暖、實施鄉(xiang) 鎮“模塊化”改革、“三聯工程”有效運行、從(cong) “多窗辦理”到“最多跑一地”、在全國率先頒布網格化服務管理方麵的地方性法規——《衢州市城鄉(xiang) 網格化服務管理條例》……浙江省衢州市以強有力的黨(dang) 建引領高質量發展，聚焦民生用心用情，一根紅線貫穿始終，越來越多的探索、創新，正不斷刷新著老百姓的幸福指數。“書(shu) 記帶頭幹，黨(dang) 員群眾(zhong) 跟著上。”衢州市把每一個(ge) 支部、每一名黨(dang) 員都調動起來，把群眾(zhong) 的操心事煩心事揪心事解決(jue) 好，讓黨(dang) 建真正成為(wei) 了基層治理的“壓艙石”和“定盤星”。

　　關(guan) 鍵詞：黨(dang) 建統領 模塊化 三聯工程 基層治理

　　“基層是國家治理的根基，是製度執行的‘最後一公裏’。圍繞打造‘三民工程’升級版、‘楓橋經驗升級版’，我們(men) 正不斷做實做細做深做優(you) ‘黨(dang) 建統領+基層治理體(ti) 係’。”浙江省衢州市委書(shu) 記徐文光說。

　　美麗(li) 渡口真情暖民心

　　“開船嘍!”2019年12月4日，在常山縣招賢鎮泉目山村渡口，伴隨著汽笛聲，插著紅旗、係著紅花的渡船緩緩駛向對岸，運送著一筐筐胡柚。

　　“這事情辦得好!辦得實!辦到我們(men) 心裏去了!”船上村民老吳告訴記者，該村80%以上村民在江對岸共種植常山胡柚370餘(yu) 畝(mu) ，村民到江對岸勞動主要依靠渡船。而從(cong) 2014年起，因老渡工超齡，村裏一直選不到渡工，加上村“兩(liang) 委”班子不團結，渡口停渡至今。“2019年10月25日，我們(men) 常山縣委書(shu) 記葉美峰來村裏，大家就把這個(ge) 問題提出來了，想不到一個(ge) 多月就幫我們(men) 解決(jue) 了。”老吳介紹，之前去對岸，需要經過車流密集的集鎮和國道，繞行20多公裏，不僅(jin) 費時費力，還存在安全隱患，現在坐船隻要3分鍾。

　　“要把村民最急、最憂、最盼的事情辦得更細、更實、更貼心!”葉美峰說，著眼長遠，常山縣將老渡口改造提升納入沿江美麗(li) 公路建設規劃，修建一條從(cong) 渡口通往泉目山村的道路，方便群眾(zhong) 生產(chan) 生活。

　　渡口恢複百姓讚，而問題的痛點關(guan) 鍵在於(yu) 村“兩(liang) 委”班子軟弱渙散不作為(wei) 。常山縣加快泉目山村黨(dang) 組織整轉，同時召集組織部、招賢鎮負責同誌和泉目山村“兩(liang) 委”幹部專(zhuan) 題研究村幹部隊伍建設。

　　聚焦民生用心用情，一根紅線貫穿始終。類似常山縣領導帶頭離開“案頭”走向田間地頭，包鄉(xiang) 走村為(wei) 百姓解決(jue) 實際困難的例子不勝枚舉(ju) 。龍遊縣創新推行黨(dang) 員聯戶“戶事長”製，充分發揮黨(dang) 員聯係群眾(zhong) 、傳(chuan) 遞感情功能，切實幫助群眾(zhong) 解決(jue) “關(guan) 鍵小事”，讓黨(dang) 員在服務群眾(zhong) 中踐行初心和使命。當地群眾(zhong) 有句口頭禪——“戶事長”“包戶事”貼心服務少心事。開化縣委組織部、縣人力社保局等部門開發了194種特色課程和教材，將培訓資源下沉到農(nong) 村，實現讓村民在家門口就能免費學技能，如今已有近萬(wan) 名群眾(zhong) 獲益。

　　記者從(cong) 衢州市委組織部了解到，第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展後，全市市縣兩(liang) 級共455家單位參加，覆蓋15萬(wan) 餘(yu) 名黨(dang) 員、900餘(yu) 名市管幹部，7191個(ge) 基層黨(dang) 支部。在此期間，市縣兩(liang) 級領導班子走訪鄉(xiang) 鎮(街道)103個(ge) ，解決(jue) 問題1425個(ge) ;深入開展包鄉(xiang) 走村，開展調研934人次、446場次，召開調研成果交流會(hui) 4場次;明確縣級領導、對口單位、具體(ti) 人員等三級責任，上下聯動抓整改，全縣各機關(guan) 單位、鄉(xiang) 鎮(街道)收集問題建議6800餘(yu) 條，進村入企3687人次，解決(jue) 問題1152個(ge) ，為(wei) 民辦實事574件。

　　衢州市委常委、組織部長林曉峰表示，“書(shu) 記帶頭幹，黨(dang) 員群眾(zhong) 跟著上。我們(men) 把每一個(ge) 支部、每一名黨(dang) 員都調動起來，把群眾(zhong) 的操心事煩心事揪心事解決(jue) 好，讓黨(dang) 建真正成為(wei) 基層治理的‘壓艙石’‘定盤星’。”

　　“最多跑一地”破解民生難題

　　為(wei) 人民謀幸福，是基層治理的出發點、落腳點和最終目標。

　　近年來，衢州實施鄉(xiang) 鎮“模塊化”改革，以黨(dang) 建統領，各鄉(xiang) 鎮(街道)因地製宜建立“大黨(dang) 建”“大協調”“大治理”“大執法”“大經濟”“大服務”等六大功能模塊，統籌各方力量抱團作戰，推進基層治理能力升級。同時賦予鄉(xiang) 鎮對派駐幹部的指揮協調權、管理考核權、人事建議權。率先公布縣鄉(xiang) 職責邊界事項清單369項，理順“屬地管理”與(yu) “屬地責任”，對模塊幹部實行“崗位賦分+模塊評分+組團積分+專(zhuan) 項加分”“四維”考評，以崗賦分、以事賦權，通過推行鄉(xiang) 鎮“大部製”，增強鄉(xiang) 鎮基層治理的“人”“事”合力。“模塊化”改革後，衢州逐步構建起跨層級、跨部門、跨領域的“基層大部製”，當地鄉(xiang) 鎮(街道)掛牌機構減少63.2%。

　　機構少了，為(wei) 民服務按下了“加速鍵”。

　　柯城區航埠鎮工業(ye) 功能區管委會(hui) 與(yu) 鎮經濟發展辦、集鎮辦之間各崗位職能孤立、信息不對稱，導致政策宣傳(chuan) 、企業(ye) 招引、落地服務等環節割裂。鎮政府下屬國資公司花費大量資金盤活的90畝(mu) 土地和地麵附著物一直未得到利用。

　　“模塊化改革後，鎮裏將有相關(guan) 職能歸整到大經濟(產(chan) 業(ye) )模塊，重新明確崗位職能和人員分工，僅(jin) 8月就完成多個(ge) 企業(ye) 項目93.43畝(mu) 的供地。”航埠鎮政府有關(guan) 負責人表示，以前企業(ye) 曾抱怨，和政府對接，某些工作多頭管理、手續繁瑣，如今模塊化運作，抱團作戰，解決(jue) 問題確實高效。他舉(ju) 例，浙江伯意智造服飾有限公司落地航埠鎮後，該項目從(cong) 工商注冊(ce) ，到項目備案，再到運營投產(chan) 僅(jin) 用了5個(ge) 月時間，比一般項目提效50%以上。

　　“紅色堤壩”築起放心牆

　　2019年末，“浙江驕傲”提名候選人名單出爐，“利奇馬”特大台風民間救援群體(ti) 名列其中，而引起大家關(guan) 注的是對這個(ge) 群體(ti) 的事跡介紹——衢江區麵對暴雨侵襲，尤其是舉(ju) 村鄉(xiang) 遭遇百年不遇的山洪、泥石流災害時，全鄉(xiang) 、村黨(dang) 員幹部和網格員全力奮戰，衝(chong) 在一線，築起了一道衝(chong) 不垮的“防洪壩”。在危急時刻，鄉(xiang) 村幹部將處於(yu) 危險地帶的78名群眾(zhong) 全部安全轉移安置，成功避免一起重大人員傷(shang) 亡事故。

　　麵對意想不到的重大災情，衢江區是如何打贏這場“大戰”的呢?從(cong) 沒有經曆過大災大險的舉(ju) 村鄉(xiang) 又是如何經受住了考驗?

　　“是‘黨(dang) 建統領+基層治理’這一完備的基層治理體(ti) 係發揮的作用;是‘三聯工程’有效運行發揮的作用;是鄉(xiang) 村兩(liang) 級幹部強勁的執行力發揮的作用，是全市上下共同努力的一個(ge) 傑作。”衢江區人大常委會(hui) 主任耿建新給出了答案。在表彰交流會(hui) 上，他說，“三聯”的次數多了，運作也就順了。在舉(ju) 村鄉(xiang) ，實現了災到哪一級，防範就到哪一級，責任就到哪一級，機製就運行到哪一級。

　　“三聯工程”即組團聯村、“兩(liang) 委”聯格、黨(dang) 員聯戶。組團聯村主要是打通鄉(xiang) 鎮和村，鄉(xiang) 鎮(街道)班子成員擔任團長，聯村幹部、市縣聯係部門幹部、專(zhuan) 家人才等任團員，組建聯村服務團，赴村裏開展服務。“兩(liang) 委”聯格，主要是打通村和網格，承上啟下、壓實責任，督促村“兩(liang) 委”班子履職盡責。黨(dang) 員聯戶，主要是打通黨(dang) 員和群眾(zhong) 的聯係，每名黨(dang) 員聯係服務若幹戶群眾(zhong) ，常態化開展上門服務群眾(zhong) 活動。

　　耿建新是舉(ju) 村鄉(xiang) 組團聯村總領隊，在接到防汛Ⅳ級應急響應後，他馬上趕往舉(ju) 村鄉(xiang) ，召集全部力量下沉到一線，聯村團員、聯格“兩(liang) 委”、聯戶黨(dang) 員一起行動，逐戶告知防台要求。

　　“三聯”機製在舉(ju) 村鄉(xiang) 有序運行。舉(ju) 村鄉(xiang) 人武部長、洋坑村組團聯村團長吳嶽紅帶領鄉(xiang) 村幹部和網格員，在災害發生前及時完成了群眾(zhong) 轉移工作，並整夜守護著群眾(zhong) ;翁源村黨(dang) 支部書(shu) 記曾小峰在暴雨來襲後，及時帶領村幹部和黨(dang) 員挨家挨戶“喊門”，將20多名群眾(zhong) 安全轉移後，自家房子卻被洪水衝(chong) 毀;為(wei) 了安置轉移群眾(zhong) ，在避災點爆滿情況下，鄉(xiang) 裏馬上騰出辦公用房解決(jue) 他們(men) 的住宿問題;深夜，在群眾(zhong) 都平穩安睡後，三級聯動的幹部仍駐守在聯係區域內(nei) ，確保人員轉移零遺漏……

　　“衢州‘三聯工程’、周二無會(hui) 日等製度沒有流於(yu) 形式，而是真正成為(wei) 推動中心工作、深化基層治理的一種有效手段。”衢江區委書(shu) 記周向軍(jun) 坦言，“三聯”最終“聯”的是村民，黨(dang) 員幹部離老百姓更近了，對村情民情更了解了，責任到位、擔當到位，突發的大災才有可能得到有效化解。

　　觀時而製法，因事而製禮。記者了解到，衢州市在全國率先出台了網格化服務管理方麵的地方性法規——《衢州市城鄉(xiang) 網格化服務管理條例》，該條例對城鄉(xiang) 網格化服務管理工作的基本原則、職責分工、村(居)民權利義(yi) 務、網格劃分、工作事項、人員選任和保障措施等內(nei) 容予以規定，明確了資源下沉、組團聯村、周二無會(hui) 日等特色工作內(nei) 容，將多年來衢州市推進城鄉(xiang) 基層治理的好做法好經驗充分總結固化，為(wei) 實現“發展高質量、治理現代化”提供法治保障。