黨(dang) 內(nei) 法規製度建設是推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展的長遠之策、根本之策，也是一以貫之推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程的長遠之策、根本之策。黨(dang) 的十九大以來，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設進入快速發展期，更加成熟更加定型的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係正在形成，黨(dang) 內(nei) 法規深入黨(dang) 心民心。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 把加快形成完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係作為(wei) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的重要組成部分，更加明確了黨(dang) 內(nei) 法規製度建設在新時代的重要性和重大意義(yi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，勇於(yu) 自我革命，是我們(men) 黨(dang) 最鮮明的品格，也是我們(men) 黨(dang) 最大的優(you) 勢。在新時代，必須深刻理解自我革命的豐(feng) 富內(nei) 涵和精神實質，深刻把握自我革命和黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的邏輯聯係，以自我革命的精神推進黨(dang) 內(nei) 法規製度建設。

　　自我革命是黨(dang) 內(nei) 法規形成發展的邏輯起點

　　自我革命是中國共產(chan) 黨(dang) 在長期革命、建設、改革的曆史進程中形成的優(you) 良品格，也是中國共產(chan) 黨(dang) 有別於(yu) 其他類型政黨(dang) 的鮮明品格。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“有些人迷戀西方多黨(dang) 輪替、三權鼎立那一套，認為(wei) 一黨(dang) 執政無法解決(jue) 自身存在的問題。實際上，縱觀各國政黨(dang) ，真正像中國共產(chan) 黨(dang) 這樣能夠始終如一正視自身問題，能夠形成一整套自我約束的製度規範體(ti) 係，能夠嚴(yan) 肅懲處黨(dang) 內(nei) 一大批腐化變質分子的，可以說少之又少”“我們(men) 黨(dang) 之所以有自我革命的勇氣，是因為(wei) 我們(men) 黨(dang) 除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益”。中國共產(chan) 黨(dang) 是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心，代表著中國最廣大人民群眾(zhong) 的根本利益，也承擔著國家富強、民族振興(xing) 和人民幸福的曆史使命。正是這種鮮明品格和責任擔當，使中國共產(chan) 黨(dang) 勇於(yu) 自我革命，從(cong) 自身建設實踐出發，正視黨(dang) 內(nei) 存在的問題，形成由中國共產(chan) 黨(dang) 自我製定、自我執行、自我遵守用以實現自我規範、自我約束、自我監督的黨(dang) 內(nei) 法規製度，自我革命因而是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的邏輯起點。

　　毛澤東(dong) 同誌在黨(dang) 的六屆六中全會(hui) 上第一次使用“黨(dang) 內(nei) 法規”的概念，明確指出：“為(wei) 使黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係走上正軌，除了上述四項最重要的紀律(即‘四個(ge) 服從(cong) ’——作者注)外，還須製定一種較詳細的黨(dang) 內(nei) 法規，以統一各級領導機關(guan) 的行動。”由此可見，黨(dang) 內(nei) 法規自產(chan) 生之日起，就是以規範黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係、統一黨(dang) 的行動作為(wei) 目的，有著鮮明的自我革命特征。以自我革命為(wei) 邏輯起點，中國共產(chan) 黨(dang) 人走出了一條通過政黨(dang) 內(nei) 部規範進行自我革命的全新道路，充分地把中國共產(chan) 黨(dang) 領導偉(wei) 大社會(hui) 革命的特色和優(you) 勢同中國共產(chan) 黨(dang) 勇於(yu) 自我革命的鮮明品格有機結合，從(cong) 而拓展出一條體(ti) 現中國特色、符合中國國情的政黨(dang) 政治和法治結合之路。

　　自我革命是黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係豐(feng) 富完善的核心要素

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央推動自我革命就是以製定和完善黨(dang) 內(nei) 法規作為(wei) 先手棋。2012年12月4日，中共中央政治局會(hui) 議審議通過《十八屆中央政治局關(guan) 於(yu) 改進工作作風、密切聯係群眾(zhong) 的八項規定》，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央以上率下、率先垂範，發揮黨(dang) 內(nei) 法規的確認功能、規範功能和指引功能，紀律的剛性約束帶動製度的有效實施。根據“中央八項規定”，《黨(dang) 政機關(guan) 厲行節約反對浪費條例》等配套黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件陸續頒布施行，體(ti) 現了自我革命的巨大勇氣，推動了“中央八項規定”在全黨(dang) 的貫徹執行。

　　2018年，中共中央印發《中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作第二個(ge) 五年規劃(2018-2022年)》，不僅(jin) 再次重申到建黨(dang) 100周年時形成以黨(dang) 章為(wei) 根本、以準則條例為(wei) 主幹，覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，而且要求黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係隨著實踐發展不斷豐(feng) 富完善。以自我革命為(wei) 邏輯起點，黨(dang) 內(nei) 法規在新時代的使命任務決(jue) 定了黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係也必須把自我革命作為(wei) 豐(feng) 富完善的核心要素。

　　堅持自我革命精神，關(guan) 鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nei) 的勇氣。堅持自我革命，既需要堅持思想建黨(dang) 、理論強黨(dang) ，不斷強化思想認識和理論學習(xi) ，增強認識問題、查找問題、發現問題的能力和勇氣，也需要堅持製度治黨(dang) ，建立起完善的製度體(ti) 係，為(wei) 黨(dang) 組織和黨(dang) 員行為(wei) 樹立標尺，為(wei) 查找改正黨(dang) 內(nei) 存在的問題和純潔黨(dang) 的隊伍提供銳利製度武器。“國無常強無常弱，奉法者強則國強”。一個(ge) 國家是如此，一個(ge) 政黨(dang) 也是如此。黨(dang) 的十九大把製度建設作為(wei) 貫穿於(yu) 黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的重要組成部分。黨(dang) 內(nei) 法規製度建設是黨(dang) 的製度建設的主幹組成部分，也是製度建設成果的規範表現形態。習(xi) 近平總書(shu) 記在中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央紀律檢查委員會(hui) 第二次全體(ti) 會(hui) 議上，把“思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 相統一”作為(wei) 黨(dang) 的十八大以來全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基本經驗之一，肯定了黨(dang) 內(nei) 法規製度建設在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 和推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程中的重要作用。中國共產(chan) 黨(dang) 人把自我革命的精神融入黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，把法治思維和法治方式同自我革命結合起來，把如何推動自我革命作為(wei) 豐(feng) 富完善黨(dang) 內(nei) 法規的重要使命任務。

　　黨(dang) 的十九大明確提出“加快形成覆蓋黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設各方麵的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係”，為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規製度建設提出了新要求，也推動黨(dang) 內(nei) 法規製度建設進入快速發展期。中央製定或修訂一批重要黨(dang) 內(nei) 法規，黨(dang) 內(nei) 法規密集出台，成為(wei) 黨(dang) 的十九大以來黨(dang) 的建設的一大亮點。正是把自我革命作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規豐(feng) 富完善的核心要素，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設才能始終與(yu) 黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程同頻共振，把“堅持黨(dang) 對一切工作的領導”和“堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”在自我革命的偉(wei) 大實踐中融貫成有機的整體(ti) 。

　　自我革命是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設改革創新的根本方法

　　自我革命是全方位的，黨(dang) 內(nei) 法規製度建設也必須自覺融入自我革命精神，不僅(jin) 把黨(dang) 內(nei) 法規作為(wei) 黨(dang) 領導自我革命的理論成果、製度成果和實踐成果的規範載體(ti) 和表現形式，而且把自我革命體(ti) 現在黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的全過程和各方麵，以自我革命推動黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的改革創新，從(cong) 而帶動黨(dang) 內(nei) 法規的製度優(you) 勢向製度效能轉換。

　　第一，以自我革命精神不斷實現黨(dang) 內(nei) 法規製定工作的內(nei) 容變革、製度變革和技術變革，推動形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。黨(dang) 內(nei) 法規製度建設應當緊密結合黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設需要，以自我革命精神，不斷打破成規，在內(nei) 容和形式上實現創新，因時而動，因勢而變，不斷把黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設成果轉化為(wei) 製度規範。在內(nei) 容方麵，根據全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展的需求完善黨(dang) 的自身建設法規製度和監督保障法規製度。在製度方麵，建立黨(dang) 內(nei) 法規保留原則和中央黨(dang) 內(nei) 法規保留原則，完善黨(dang) 內(nei) 法規製定的前置審核程序，防止“立規部門化”“立規利益化”，強化黨(dang) 內(nei) 法規的權威性和科學性。在技術方麵，深刻理解黨(dang) 內(nei) 法規所具有的“條款形式”這一外部特征，完善黨(dang) 內(nei) 法規語言技術規範，把握“黨(dang) 言黨(dang) 語”和“法言法語”的銜接和界限，尋求黨(dang) 內(nei) 法規語言靈活性和規範性的平衡;建立條款序號相對穩定機製，在黨(dang) 內(nei) 法規內(nei) 容被增刪改時，保持原條款序號的相對穩定，處理好不同時期黨(dang) 內(nei) 法規文本相互兼容的關(guan) 係。

　　第二，以自我革命精神不斷推動黨(dang) 內(nei) 法規各項實施機製的創新發展，構建高效的黨(dang) 內(nei) 法規製度實施體(ti) 係。黨(dang) 內(nei) 法規立規不易，執規更難。黨(dang) 內(nei) 法規的解釋、備案審查、清理評估、配套立規、執規責任製等製度，都是為(wei) 了更好地貫徹執行黨(dang) 內(nei) 法規。黨(dang) 內(nei) 法規的最大屬性是政治性，黨(dang) 內(nei) 法規的最大優(you) 勢是能夠借助“黨(dang) 規嚴(yan) 於(yu) 國法”的特點對黨(dang) 員幹部進行更優(you) 位、更嚴(yan) 格的規範。黨(dang) 內(nei) 法規製度實施體(ti) 係的構建，必須牢牢把握上述特色和優(you) 勢，以自我革命的精神，把從(cong) 國家法律和實踐工作中得來的製度進行創新發展，形成有利於(yu) 發揮黨(dang) 內(nei) 法規特點和優(you) 勢的最佳實施製度。

　　第三，以自我革命精神不斷推動黨(dang) 內(nei) 法規的理論研究、機製建設和人才培養(yang) ，完善有力的黨(dang) 內(nei) 法規製度建設保障體(ti) 係。黨(dang) 內(nei) 法規的理論研究、機製建設和人才培養(yang) 等相較於(yu) 黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的需求還有很大距離。黨(dang) 內(nei) 法規製度建設各項工作都必須以自我革命精神去改革和探索。在理論研究方麵，需要認識到黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律在性質、功能、內(nei) 容和形式等方麵的差異，切忌將法學領域形成的理論、結論直接套用等“走捷徑”“抄近路”的做法，特別是不宜機械地使用西方某些法學理論解釋黨(dang) 內(nei) 法規中的問題，而是應當形成黨(dang) 內(nei) 法規獨立、自洽的理論體(ti) 係。在機製建設方麵，把政治性貫穿於(yu) 機構建設、幹部隊伍建設等環節，革除不利於(yu) 黨(dang) 內(nei) 法規工作開展的體(ti) 製機製弊端，不斷推動黨(dang) 內(nei) 法規工作機構專(zhuan) 門化、科學化配置和黨(dang) 內(nei) 法規幹部隊伍專(zhuan) 業(ye) 化、專(zhuan) 職化建設。在人才培養(yang) 方麵，改變把黨(dang) 內(nei) 法規歸類為(wei) 法學或者其他學科的傳(chuan) 統思維，把握黨(dang) 內(nei) 法規的跨學科特點，打造從(cong) 本科生到博士研究生的全序列黨(dang) 內(nei) 法規人才培養(yang) 體(ti) 係，打通人才培養(yang) 中學校培養(yang) 和實務需求之間的“中梗阻”。

　　(作者：祝 捷，係武漢大學黨(dang) 內(nei) 法規研究中心教授)