作為(wei) 僑(qiao) 鄉(xiang) ，莆田農(nong) 村勞動力外流情況嚴(yan) 重，留守子女親(qin) 情缺失、生活撫育、教育監護等問題突出。為(wei) 進一步提升莆田市農(nong) 村留守兒(er) 童和困境兒(er) 童關(guan) 愛服務水平，近年來，莆田市積極探索“網格+留守(困境)兒(er) 童關(guan) 愛保護工作機製”，采取規範化、精準化、多樣化、社會(hui) 化等多種方式，開展關(guan) 愛保護留守(困境)兒(er) 童工作，形成了“黨(dang) 委領導、政府主導、部門聯動、家庭盡責、社會(hui) 參與(yu) ”的工作格局，構建了“政府、社會(hui) 、家庭”三位一體(ti) 的關(guan) 愛救助保護體(ti) 係，打通了關(guan) 愛留守(困境)兒(er) 童的“最後一公裏”。

　　一、立足健全機製促進關(guan) 愛服務規範化

　　莆田市地處沿海發達地區，常年在外經商辦企的莆田人近百萬(wan) ，留守子女多由祖父母或委托監護人看護，嚴(yan) 重影響留守兒(er) 童的身心健康發展。近年來，莆田市以貫徹落實《福建省農(nong) 村留守兒(er) 童關(guan) 愛保護辦法》為(wei) 抓手，按照兒(er) 童利益優(you) 先、家庭盡責、政府主導、全民關(guan) 愛、標本兼治的原則，不斷完善留守(困境)兒(er) 童關(guan) 愛工作保障體(ti) 係。

　　一是加強組織領導健全聯席會(hui) 議製度。2018年，莆田市、縣(區、管委會(hui) )全部建立由政府主導、民政牽頭的部門聯席會(hui) 議製度，按照“屬地管理、分級負責”原則，將農(nong) 村留守(困境)兒(er) 童關(guan) 愛保護工作納入經濟社會(hui) 發展總體(ti) 規劃，納入精神文明建設重要內(nei) 容，定期召開聯席會(hui) 議研究解決(jue) 、統籌協調重大問題。同時，莆田出台《莆田市人民政府關(guan) 於(yu) 加強農(nong) 村留守兒(er) 童關(guan) 愛保護工作的實施意見》《關(guan) 於(yu) 建立“網格+留守(困境)兒(er) 童關(guan) 愛保護工作機製的通知》等文件，形成既分工又合作的縱向貫穿市、縣(區)、鄉(xiang) 鎮(街道)、村(居)，橫向連接民政、教育、公安等多部門的留守兒(er) 童關(guan) 愛格局。

　　二是強化經費保障配齊配強隊伍。2018年起，莆田市將每名留守兒(er) 童不少於(yu) 50元的工作經費列入財政預算。由市、縣兩(liang) 級財政分擔經費，以每人每年不低於(yu) 2.4萬(wan) 元標準，按人口比例增加配備全市鄉(xiang) 鎮(街道)133名民政協管員。提高村級民政協管員崗位待遇，每人每年補助由1200元提高到2400元。全市配齊鄉(xiang) 鎮督導員58名，村(居)兒(er) 童主任939名，實現基層兒(er) 童工作人員全覆蓋，確保事有人做、責有人負。

　　三是創新”五個(ge) 一“機製實行常態管理。完善”一人一檔案“，每個(ge) 留守(困境)兒(er) 童均建立詳實的電子和紙質檔案，確保父母、監護人、村居聯絡人等信息完整、無誤。持續”一季一更新“，縣區(鄉(xiang) 鎮、街道)每季度動態信息更新一次，確保不遺不漏，數據真實、有效。推進”一類一對策“，針對不同類型的留守(困境)兒(er) 童，主動對接公安、教育、衛健、婦聯、共青團等部門開展針對性幫扶。夯實”一人一報告“，實行強製報告製度，要求學校、幼兒(er) 園、醫療機構、村(局)委員會(hui) 、社會(hui) 工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員履行報告責任，在工作中發現特殊情況第一時間向公安機關(guan) 報告。落實”一人一協議“，突出家庭主體(ti) 責任，鄉(xiang) 鎮(街道)加強對留守(困境)兒(er) 童父母的法製教育，依法督促其履行監護職責和撫養(yang) 義(yi) 務，指導其選擇具備較強監護能力和有監護意向的親(qin) 屬、朋友等擔任受委托監護人，受委托監護人100%簽訂《農(nong) 村留守兒(er) 童委托監護責任確認書(shu) 》。

　　二、借力網格平台促進關(guan) 愛服務精準化

　　針對留守(困境)兒(er) 童信息掌握不全、情況發現不及時、排查不到位等難題，莆田市在全省率先建立推開”網格+留守(困境)兒(er) 童關(guan) 愛保護“工作機製，建立了及時摸排、精準救助、動態管理，覆蓋所有城鄉(xiang) 留守兒(er) 童並向困境、事實無人撫養(yang) 兒(er) 童輻射的關(guan) 愛服務體(ti) 係。截止到目前，莆田通過網格化入戶走訪巡查，共采集上報留守(困境)兒(er) 童8200餘(yu) 例，其中70%以上為(wei) 農(nong) 村留守兒(er) 童。

　　一是全麵摸排查明底數。充分發揮網格精細化管理與(yu) 精準化服務的優(you) 勢，將走訪摸排留守兒(er) 童動態信息納入網格員和村(居)兒(er) 童主任的工作內(nei) 容，依托網格平台對全市範圍內(nei) 留守兒(er) 童、困境兒(er) 童、事實無人撫養(yang) 兒(er) 童信息進行全麵摸底排查、建檔造冊(ce) ，建立信息庫，做到留守兒(er) 童信息底數清、情況明。

　　二是及時更新動態管理。莆田市在明底數的基礎上，要求網格員和村(居)兒(er) 童主任每季度走訪留守(困境)兒(er) 童不少於(yu) 一次，及時更新完善兒(er) 童信息並上傳(chuan) 網格平台。各級留守兒(er) 童關(guan) 愛保護機構通過網格平台，及時掌握留守(困境)兒(er) 童的家庭、監護、就學等情況變動，通過信息分析、研判、甄別，並分類處置移交有關(guan) 部門，解決(jue) 戶籍、學籍、生活困難等問題，實現基本生活、教育、醫療等兜底保障、精準幫扶。如對遭受不法侵害的留守兒(er) 童，發現後立即采取積極主動的保護性救助措施，防止其因監護缺失等原因再次受到侵害，公安機關(guan) 按照有關(guan) 規定對侵害留守兒(er) 童行為(wei) 調查取證，協助就醫、鑒定傷(shang) 情，對觸犯法律的行為(wei) 從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重堅決(jue) 打擊;對留守兒(er) 童發生的突發性困難，按照臨(lin) 時救助政策，在第一時間進行救助。

　　三是部門合力立體(ti) 幫扶。莆田市堅持政府領導、民政牽頭、部門配合、各方參與(yu) ，貫徹落實留守兒(er) 童”五個(ge) 一“機製，依托網格平台，加強部門間聯動，充分發揮民政、公安、教育、婦聯、法院、網格辦等部門職能，開展適合留守和困境兒(er) 童特點和需求的關(guan) 愛、幫扶、維權等服務。2017年至今，全市解決(jue) 了115名留守無戶籍兒(er) 童辦理戶籍和13名失學輟學留守兒(er) 童的返校就學問題。

　　三、區分需求定策促進關(guan) 愛服務多樣化

　　結合不同情況的留守(困境)兒(er) 童集中區需求，莆田市充分整合資源靈活運用政策，打造特色化、多樣化的關(guan) 愛服務平台和關(guan) 愛服務項目，實現留守(困境)兒(er) 童”監護有人、學業(ye) 有教、生活有助、健康有保、安全有護、活動有家“。

　　一是整合資源打造綜合性關(guan) 愛保護基地。聚合民政、教育、婦聯、共青團等部門資源，大力推進城鄉(xiang) 社區”兒(er) 童之家“建設，築牢保護服務兒(er) 童的社區平台。目前，全市共建立包含教育、娛樂(le) 、心理健康輔導等設施在內(nei) 的市、縣”未成年人(留守兒(er) 童)關(guan) 愛保護中心“4個(ge) 、”兒(er) 童之家“386個(ge) ，其中2019年創建2個(ge) 兒(er) 童關(guan) 愛”樣板示範點“、10個(ge) ”特色示範點“、90個(ge) ”基礎示範點“，做到了有場地、有設施、有活動，使其成為(wei) 留守兒(er) 童吐露心聲、釋放心理壓力、化解煩惱的驛站，成為(wei) 留守兒(er) 童組織文體(ti) 活動、施展才華的俱樂(le) 部。以北岸經濟開發區為(wei) 例，作為(wei) 莆田重要的勞務輸出地，北岸有4萬(wan) 多名農(nong) 村勞動力常年外出務工，留守兒(er) 童近300人，留守兒(er) 童之家6所，全都配備了電腦室、親(qin) 情電話、活動室等硬件設施。

　　二是因地製宜建設地方特色關(guan) 愛品牌。以留守兒(er) 童需求為(wei) 基本出發點和落腳點，針對不同性質的留守兒(er) 童對象，根據地區特點、家庭狀況等進行客觀分析，分類開展，打造多樣化的本土特色關(guan) 愛體(ti) 係。

　　三是專(zhuan) 項服務為(wei) 兒(er) 童送溫暖開眼界。莆田市分別開展”接送流浪孩子回家“”流浪孩子回校園“”合力監護相伴成長“”爭(zheng) 做時代好隊員--小小追夢人“等夏冬令營活動，每年寒暑期組織百名留守兒(er) 童參加本市或跨市活動，豐(feng) 富了留守(困境)兒(er) 童課外文化，讓留守兒(er) 童在集體(ti) 的溫暖中快樂(le) 成長。

　　四、鼓勵社會(hui) 參與(yu) 促進關(guan) 愛服務社會(hui) 化

　　近年來，莆田市不斷通過政策引導，強化全社會(hui) 保護兒(er) 童權利意識，全民關(guan) 愛的責任意識，營造全社會(hui) 共同關(guan) 心兒(er) 童健康成長的濃厚氛圍，為(wei) 兒(er) 童健康成長撐起一片天空。

　　一是實現社工全覆蓋。莆田市、縣(區)全部通過政府購買(mai) 服務方式，共同參與(yu) 留守兒(er) 童關(guan) 愛保護工作，實現社工服務”全覆蓋“，讓專(zhuan) 業(ye) 社工通過情感交流、心理輔導、精神培護等方式，幫助困難留守兒(er) 童融入社會(hui) 大家庭。比如荔城區重點開展農(nong) 村留守(困境)兒(er) 童抗逆力培養(yang) 計劃，將農(nong) 村留守(困境)兒(er) 童中的嚴(yan) 重不良行為(wei) 、嚴(yan) 重心理問題、失學、家庭監護缺失、家庭極其貧困等的兒(er) 童列為(wei) 重點服務對象，進行重點建檔，以政府購買(mai) 服務方式，向社工機構購買(mai) 專(zhuan) 業(ye) 社工服務，運用個(ge) 案工作的專(zhuan) 業(ye) 方法對其進行心理疏導、情感支持和輔導服務等，同時聯合相關(guan) 部門進行監護責任的落實、跟進等，對接公安、民政、衛生部門等開辟綠色愛心通道，協助他們(men) 解決(jue) 在學習(xi) 生活中遇到的問題，定期對受助者進行回訪等跟蹤服務。

　　二是孵化基地全建設。莆田市、縣兩(liang) 級共投資300多萬(wan) 元建設孵化基地，不斷培育新生社會(hui) 力量，全市現有兒(er) 童服務類社工機構和心理服務類社會(hui) 組織30多個(ge) ，在不同領域不同層次參與(yu) 關(guan) 愛服務活動。

　　三是實施幫扶全方位。莆田市建立政府主導與(yu) 社會(hui) 參與(yu) 的良性互動機製，引導社會(hui) 組織、愛心企業(ye) 、愛心人士、誌願者和各類慈善組織針對留守(困境)兒(er) 童基本生活、教育、醫療、照料、康複等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專(zhuan) 業(ye) 服務。通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式為(wei) 困境兒(er) 童及其家庭提供更多幫助。2019年全市開展活動近百場，投入幫扶物質和資金500餘(yu) 萬(wan) 元，直接受益留守兒(er) 童超過1500人次。

　　專(zhuan) 家點評：加強農(nong) 村留守兒(er) 童關(guan) 愛保護，關(guan) 係留守兒(er) 童健康成長，關(guan) 係農(nong) 村社會(hui) 穩定和可持續發展。莆田市”網格+留守(困境)兒(er) 童關(guan) 愛保護“工作機製，以”一網四化“的實踐探索，有效打通了關(guan) 愛救助留守(困境)兒(er) 童的”最後一公裏“，構築起”政府、社會(hui) 、家庭“三位一體(ti) ，關(guan) 愛救助及時、精準、全麵的留守(困境)兒(er) 童關(guan) 愛救助體(ti) 係，為(wei) 留守兒(er) 童健康成長撐起一片天空。