2020年是脫貧攻堅決(jue) 戰決(jue) 勝之年，我們(men) 黨(dang) 正帶領人民向著消除絕對貧困的目標發起最後的總攻。越是到最後關(guan) 頭，任務越是艱巨繁重，一係列深層次問題矛盾亟待解決(jue) 。2020年，大國之間經濟、貿易、科技、文化等各領域競爭(zheng) 博弈日趨激烈，逆全球化、保護主義(yi) 思潮湧動，新的科技變革對全球治理和世界經濟影響日趨深刻，我們(men) 既麵臨(lin) 新的發展機遇，也麵臨(lin) 許多新的不確定因素，需要駕馭複雜局麵、解決(jue) 複雜矛盾、戰勝風險挑戰的更強大能力。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 就堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出曆史性戰略部署。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，製度優(you) 勢是一個(ge) 國家的最大優(you) 勢，製度競爭(zheng) 是國家間最根本的競爭(zheng) 。新的曆史方位、時代課題和發展目標，對推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提出了新的更高要求。2020年，關(guan) 於(yu) 治理現代化，關(guan) 於(yu) 高質量發展，關(guan) 於(yu) 基層治理創新，專(zhuan) 家學者、黨(dang) 政幹部、企業(ye) 家和社會(hui) 各界最關(guan) 注哪些問題?我們(men) 需要在哪些領域、哪些問題上取得突破、有所作為(wei) ?新的一年來臨(lin) 之際，我們(men) 亟需對此進行更全麵梳理、更深入研究。

　　為(wei) 此，人民智庫課題組推出“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，2020年值得關(guan) 注的十個(ge) 課題”年度特別策劃，依托人民論壇全國理論調研基地(點)網絡，通過電話、郵件、短信等方式，向120餘(yu) 位各領域專(zhuan) 家學者廣泛征集意見建議;通過網絡問卷，廣邀全國各地不同領域、不同層級的專(zhuan) 家學者與(yu) 黨(dang) 政幹部參與(yu) 網絡評選;邀請權威專(zhuan) 家對初步評選出的重大課題進行論證，結合人民智庫2019年度已取得的係列研究結果，得出“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，2020年值得關(guan) 注的十個(ge) 課題”這一階段性研判成果。這十個(ge) 課題分別為(wei) ：

　　·如何實現全麵脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的有效銜接

　　·新形勢下如何更好推進“一國兩(liang) 製”實踐

　　·如何從(cong) 製度基礎上破除形式主義(yi) 、官僚主義(yi)

　　·如何加快服務型政府建設提升利企便民水平

　　·國家治理如何有效應對新技術變革可能帶來的影響與(yu) 挑戰

　　·如何進一步優(you) 化政府職責體(ti) 係、提高行政效能

　　·如何深入推進“放管服”改革在基層的落實

　　·城鎮化進程中如何構建覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係

　　·如何更好激活社會(hui) 治理中各主體(ti) 活力

　　·如何構建社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設需要的教育體(ti) 係

　　本次遴選出的十個(ge) 課題，涉及國家治理的多個(ge) 領域、多個(ge) 維度、多個(ge) 層級，不僅(jin) 是各界廣泛關(guan) 注、期待進一步解決(jue) 的重大問題，也是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化進程中需要處理好的問題，不僅(jin) 需要在理論層麵進行研究，在製度層麵進行完善，也需要在實踐層麵進行探索。

　　“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，2020年值得關(guan) 注的十個(ge) 課題”策劃、實施、調查和研究過程，得到了各領域專(zhuan) 家學者、各級各地黨(dang) 政幹部等社會(hui) 各界的積極參與(yu) 、大力支持，不少專(zhuan) 家圍繞這些重大課題進行了深入分析並提出了解決(jue) 對策。本期《國家治理》周刊就“2020年值得關(guan) 注的十個(ge) 課題”選取部分專(zhuan) 家觀點，匯集在一起，以求為(wei) 這十個(ge) 課題開題破題，讓讀者對這些待解決(jue) 的問題有更深入的認識與(yu) 了解。期待專(zhuan) 家學者和黨(dang) 政幹部繼續思考和討論，為(wei) 更好堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化貢獻智慧力量!

　　如何實現全麵脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的有效銜接

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題。“小康不小康，關(guan) 鍵看老鄉(xiang) 。”“小康路上一個(ge) 都不能掉隊!”黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央將精準扶貧、精準脫貧作為(wei) 治國理政的重要內(nei) 容，我國的脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。截至2018年底，中國農(nong) 村貧困人口從(cong) 2012年的9899萬(wan) 人減少至1660萬(wan) 人，貧困發生率由2012年的10.2%下降至2018年的1.7%。2019年還將有1000多萬(wan) 人實現脫貧。

　　2020年是打贏脫貧攻堅戰、決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵之年。確保如期實現現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決(jue) 困擾中華民族千百年的絕對貧困問題，具有重大而深遠的曆史意義(yi) ，也必然會(hui) 麵臨(lin) 諸多難啃的“硬骨頭”和艱巨的挑戰。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。黨(dang) 的十九大提出“實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略”，並提出“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiang) 村振興(xing) 總要求。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出“鞏固脫貧攻堅成果，建立解決(jue) 相對貧困的長效機製”。如何鞏固脫貧成果，防止返貧?如何推進全麵脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的統籌銜接，建立長短結合、標本兼治的體(ti) 製機製，實現鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 和組織振興(xing) ?全麵小康之後，如何建立解決(jue) 相對貧困的長效機製?如何增強鄉(xiang) 村振興(xing) 內(nei) 生動力，如何團結和調動社會(hui) 各界力量投入到鄉(xiang) 村建設中?這些問題都需要在理論和實踐層麵深入思考。

　　新形勢下如何更好推進“一國兩(liang) 製”實踐

　　“一國兩(liang) 製”是黨(dang) 領導人民實現祖國和平統一的一項重要製度，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的一個(ge) 偉(wei) 大創舉(ju) 。香港、澳門回歸祖國20多年來的實踐證明，“一國兩(liang) 製”是符合中國國情和香港、澳門實際的，有力保障了香港、澳門的經濟發展和人民利益。然而2019年6月“修例風波”以來，香港不斷升級的暴力行為(wei) ，也讓香港的發展和民生問題、法治和國情教育問題、國家認同問題、外部勢力幹預問題等影響社會(hui) 穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題浮出水麵，並引發廣泛關(guan) 注和熱議。

　　港澳回歸，不僅(jin) 是換一麵國旗、換一批管理者，而是要回到祖國大家庭，與(yu) 國家連為(wei) 一體(ti) ，形成命運共同體(ti) 。港澳的發展，不僅(jin) 是港澳居民的事情，更是全國人民的事情。堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，完善憲法和基本法實施機製，維護香港、澳門長期繁榮穩定，也是國家治理現代化的一項重要內(nei) 容。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出：“完善香港、澳門融入國家發展大局、同內(nei) 地優(you) 勢互補、協同發展機製，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，著力解決(jue) 影響社會(hui) 穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題。”新形勢下，如何更好推進“一國兩(liang) 製”實踐，營造和諧穩定的環境，促進港澳同內(nei) 地優(you) 勢互補、協同發展，是2020年國家治理領域一個(ge) 值得關(guan) 注的課題。

　　如何從(cong) 製度基礎上破除形式主義(yi) 、官僚主義(yi)

　　2019年3月，中共中央辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》，明確將2019年作為(wei) “基層減負年”，要求以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領加強思想教育，著力解決(jue) 黨(dang) 性不純、政績觀錯位的問題;嚴(yan) 格控製層層發文、層層開會(hui) ，著力解決(jue) 文山會(hui) 海反彈回潮的問題;加強計劃管理和監督實施，著力解決(jue) 督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題;完善問責製度和激勵關(guan) 懷機製，著力解決(jue) 幹部不敢擔當作為(wei) 的問題。各級紀檢監察機關(guan) 也將貫徹落實通知作為(wei) 整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題的重要抓手，緊盯文山會(hui) 海、督查檢查考核過多過濫等問題開展專(zhuan) 項整治。

　　中央要求“為(wei) 基層減負”“把基層幹部從(cong) 一些無謂的事物中解脫出來”，受到廣大基層幹部擁護和期待。然而，在實踐中，有基層幹部反映，一些地方仍然存在任務層層發包、壓力層層傳(chuan) 導、責任層層加碼，檢查考核過多、標準要求過高、材料要求過繁，“上邊千把錘，下麵一顆釘”，基層幹部時間精力有限、隻能形式主義(yi) 應付等情況。雖然廣大幹部群眾(zhong) 深知形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 的嚴(yan) 重危害，但現實中形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 滋生的土壤依然存在。形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 是黨(dang) 的作風建設中的沉屙頑疾，也反映出我國“壓力型”行政體(ti) 係的深層次問題，必須從(cong) 根本上、製度上對其加以糾治。

　　如何加快服務型政府建設提升利企便民水平

　　服務型政府是國家治理現代化的一個(ge) 重要標誌，是醫治當前各種“政府病”、建設“有為(wei) 政府”的靈丹良藥。服務型政府從(cong) 本質上來說是社會(hui) 本位、人民本位，它與(yu) 傳(chuan) 統的以官本位、權力本位為(wei) 特征的管理型政府相比，有著不同的管理理念和管理方式。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 突出提出“建設人民滿意的服務型政府”目標，並部署了一係列改革政府治理體(ti) 係的具體(ti) 舉(ju) 措。深入貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，推進服務型政府建設，關(guan) 鍵是強化政府服務意識，不斷提升利企便民水平。企業(ye) 作為(wei) 市場經濟的資源整合者、經濟增長的排頭兵、科技創新的急先鋒，是培育新動能、激發新活力、實現高質量發展的關(guan) 鍵。人民群眾(zhong) 則是推動社會(hui) 不斷發展前進的動力源和社會(hui) 治理的主要參與(yu) 者。因此，2020年需繼續深入推進“放管服”改革、優(you) 化營商環境，切實以人民利益為(wei) 出發點，提升政府利企便民水平，把企業(ye) 營商環境好不好、人民群眾(zhong) 滿意不滿意作為(wei) 考核政府績效的主要指標，推動政府工作創新和服務理念升級。

　　國家治理如何有效應對新技術變革帶來的影響與(yu) 挑戰

　　近年來，移動互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈、量子通訊等新技術變革不僅(jin) 極大地發展了社會(hui) 生產(chan) 力，也對國家治理產(chan) 生深遠的影響。如信息技術的發展極大地擴展了人類的生活空間、改變了傳(chuan) 統的組織形態，可以打造不受空間及地域限製、高效便捷、多渠道的信息網絡服務平台，實現跨部門、跨層級政府治理的無縫銜接，大幅提高公共治理效率。

　　新技術變革在為(wei) 國家治理提供發展動力和技術平台的同時，也在經濟發展、社會(hui) 運行、道德倫(lun) 理、公共安全諸領域引發了新的問題。在新技術語境下，傳(chuan) 統國家治理的政府中心主義(yi) 受到挑戰，社會(hui) 朝著更加個(ge) 性化、民主化、自由化和開放化的方向發展。如何有效發揮新技術的工具理性造福人類，科學規避新技術變革對公共價(jia) 值的衝(chong) 擊，成為(wei) 新時代國家治理創新的重要訴求。為(wei) 此，必須實現新技術革命和國家治理的雙向互動，完善國家治理體(ti) 係，積極適應技術變革帶來的組織形態變化，提升國家治理能力，將新技術變革轉化為(wei) 治理能力現代化的重要動力。

　　如何進一步優(you) 化政府職責體(ti) 係、提高行政效能

　　國家行政管理承擔著按照黨(dang) 和國家決(jue) 策部署推動經濟社會(hui) 發展、管理社會(hui) 事務、服務人民群眾(zhong) 的重大職責。國家治理現代化首先要實現政府治理現代化。政府職責體(ti) 係是國家治理的基礎，優(you) 化政府職責體(ti) 係是完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 行政體(ti) 製的重要內(nei) 容，建設優(you) 良的政府職責體(ti) 係是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的內(nei) 在要求。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 強調“完善政府經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護等職能，實行政府權責清單製度，厘清政府和市場、政府和社會(hui) 關(guan) 係”。如何優(you) 化政府職責體(ti) 係，提高行政效能;如何處理好政府“權力—職能—責任”之間的匹配關(guan) 係，避免“權—職”“權—責”“職—責”失衡，防止職責模糊、衝(chong) 突甚至混亂(luan) ;如何處理好“政府—市場—社會(hui) ”之間的協調關(guan) 係，都是需要深入思考與(yu) 探索的課題。

　　如何深入推進“放管服”改革在基層的落實

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院把處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係、轉變政府職能作為(wei) 全麵深化改革的關(guan) 鍵，大力推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務。自2016年開始國務院每年都召開全國電視電話會(hui) 議，對“放管服”改革作出部署。我國各級政府不斷放寬市場準入，大幅削減行政審批事項，全麵深化改革商事製度，實行全國統一的市場準入負麵清單製度，全麵實施“雙隨機、一公開”監管，優(you) 化政務服務，提升服務效率，取得了良好成效，我國營商環境的國際排名連續兩(liang) 年大幅上升。

　　“放管服”改革是一場刀刃向內(nei) 的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉(ju) 措，是一場涉及理念、體(ti) 製機製、工作方式的深刻變革。“放管服”改革的初衷是更好地服務群眾(zhong) ，落腳點是讓群眾(zhong) 滿意。但有基層幹部和群眾(zhong) 反映，一些地方用“土政策”抵消國家“好政策”，“放管服”改革中仍存在“中梗阻”和“最後一公裏”不暢問題。隻有深入推進“放管服”改革在基層的落實，才能不斷提高政務服務水平，激發各類市場主體(ti) 活力，建設人民滿意的服務型政府。

　　城鎮化進程中如何構建覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係

　　積極推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾、推動經濟高質量發展的重要途徑和強大引擎。在城鎮化進程中，構建覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係，不僅(jin) 是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的奮鬥目標，也是社會(hui) 保障製度順應時代發展、適應經濟社會(hui) 結構轉型的內(nei) 在要求。2019年12月20日人力資源和社會(hui) 保障部數據顯示，目前我國社會(hui) 保障卡持卡人數已超過13億(yi) 人，覆蓋93%以上人口，這意味著在城鎮化進程不斷加快的當代中國，一個(ge) 覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係即將建成。但與(yu) 此同時，受城鄉(xiang) 二元結構以及戶籍製度的製約，我國社會(hui) 保障體(ti) 係還存在統籌程度不高、異地轉移接續難、流動人口社保覆蓋不足等問題，仍需在以往的“擴麵”基礎上一步步“提質”，切實提升人民群眾(zhong) 的獲得感幸福感安全感。

　　如何更好激活社會(hui) 治理中各主體(ti) 活力

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，社會(hui) 主要矛盾發生轉化，隨著人民群眾(zhong) 對美好生活的需要更加多樣、廣泛，僅(jin) 僅(jin) 依靠物質文化生活的提升已經不能滿足，而是要在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵給予人民更多的獲得感。也正因如此，使得社會(hui) 治理及相關(guan) 問題呈現出新的複雜性，單靠政府的力量已經難以實現社會(hui) 治理效能最大化。

　　黨(dang) 的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會(hui) 治理格局”，“完善黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的社會(hui) 治理體(ti) 製”，“發揮社會(hui) 組織作用，實現政府治理和社會(hui) 調節、居民自治良性互動”。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出“堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度”，“建設人人有責、人人盡責、人人共享的社會(hui) 治理共同體(ti) ”，更加明確了2020年及以後社會(hui) 治理應擴大多元主體(ti) 參與(yu) 的主要方向。充分激發社會(hui) 治理中各主體(ti) 活力，是構建社會(hui) 治理共同體(ti) 的要求，也是今後推進社會(hui) 治理現代化的重點工作。

　　如何構建社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設需要的教育體(ti) 係

　　現代化教育體(ti) 係建設是人才培養(yang) 的基礎，為(wei) 我國建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國提供人才支撐，同時也是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化進程中的一項普惠性、基礎性社會(hui) 建設事業(ye) 。

　　2019年，國家針對教育等相關(guan) 領域出台了多份既有針對性又體(ti) 現係統性的文件，對教育體(ti) 係改革的進一步推進起到了重要的指引作用，尤其是2月印發的《中國教育現代化2035》是中國第一個(ge) 以教育現代化為(wei) 主題的中長期戰略規劃，其作為(wei) 新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件，係統勾畫出了中國教育現代化的戰略目標與(yu) 實施路徑。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 又提出“構建服務全民終身學習(xi) 的教育體(ti) 係”。接下來，如何建立和完善現代化的教育體(ti) 製;如何推動城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展，解決(jue) 教育不平衡不公平問題;如何發揮現代科技、網絡教育和人工智能優(you) 勢，發展麵向每個(ge) 人、適合每個(ge) 人、更加開放靈活的教育體(ti) 係，等等，都是值得研究的課題。■