郡縣治，天下興(xing) 。縣級發展是全麵建設小康和率先實現現代化的基本驅動力，至關(guan) 重要。廣東(dong) 經濟發展的明顯特點是縣級經濟發展不平衡不充分，既有全國領先的發達縣區市，也有低於(yu) 全國平均水平的欠發達縣市區，順德區和英德市就是這兩(liang) 類地區的典型範本(1992年1月鄧小平同誌南巡時曾視察順德，給予鼓勵;2018年10月習(xi) 近平總書(shu) 記視察英德，為(wei) 當地發展指明方向)。進入新時代以來，順德區和英德市抓住曆史契機，改革創新再出發，分別探索了發達地區領先發展與(yu) 欠發達地區振興(xing) 發展的寶貴‘經驗。因此，有必要總結分折順德和英德的做法，提煉概括不同類型縣級地區發展的規律和軌跡，為(wei) 廣東(dong) 乃至全國縣級發展提供可借鑒的發達地區領先發展的"順德範本“和欠發達地區振興(xing) 發展的‘“英德範本“。

　　一、順德故事:

　　鳳凰涅槃破解"頭號工程“，推動高質量發展

　　順德曆來先行一步，為(wei) 全省乃至全國提供順德探索和借鑒，目前正肩負廣東(dong) 省率先建設高質量發展體(ti) 製機製改革創新實驗區的重大使命。改革開放以來，敢喝“頭啖湯”的順德人抓住機遇，迅速崛起，成為(wei) 廣東(dong) 著名的“四小虎”之一。順德的GDP已超3000億(yi) 元，連續七年蟬聯全國百強區第一名，十次獲評中國全麵小康十大示範縣市，培育了家電、機械裝備兩(liang) 個(ge) 產(chan) 值超兩(liang) 千億(yi) 產(chan) 業(ye) 集群，擁有世界美食之都、世界花卉之都等28個(ge) 國家級榮譽，被稱為(wei) “可怕的順德人。但是，順德常常在出現奇跡的時候，保持強烈的憂患意識，拿起了無情的“手術刀”自我解剖、自我揚棄，鳳凰涅盤。現在，順德以改造村級工業(ye) 園為(wei) "頭號工程"和抓手，加快從(cong) 規模順德向高質順德的蝶變，再次形成明顯的“先行效應”，“先發優(you) 勢”，再次激和強大的"創新動力"和"創新空間"，為(wei) 高質量發展貢獻了寶貴的經驗。

　　(一)探索與(yu) 範例

　　推進高質量發展從(cong) 何入手?順德堅持兩(liang) 個(ge) 導向，一是問題導向，二是目標導向。抓住村級工業(ye) 園改造這個(ge) “頭號問題”，按照高質量發展的科學目標，在實踐中，探索解決(jue) 問題的“六種模式”，著力打造高質量發展的“五大高地”。

　　1.問題導向，壯士斷臂，實施“六種模式“

　　順德在調研中發現，當年村村點火、戶戶冒煙的蓬勃發展奠定了順德民營資本雄厚、產(chan) 業(ye) 門類齊全的工業(ye) 強區地位。隨著時代的發展，企業(ye) 自然集聚形成為(wei) 數眾(zhong) 多的村級工業(ye) 園擠占發展空間，土地“掛起”現象嚴(yan) 重、利用率低等問題交織，阻礙了創新要素的引入，製約著高質量發展。據統計，全區382個(ge) 村級工業(ye) 園，占地13.5萬(wan) 畝(mu) ，擁有1.9萬(wan) 家企業(ye) ，占用全區已投產(chan) 工業(ye) 用地麵積的70%，卻隻貢獻27%的產(chan) 值和4.3%的稅收，高消耗、低產(chan) 出、生產(chan) 工藝和管理模式落後，是順德高質量發展大道上的主要矛盾，成為(wei) 製約產(chan) 業(ye) 轉型升級的“絆腳石”和經濟高質量發展的“攔路虎”。改造村級工業(ye) 園已成為(wei) 新時代高質量發展的“頭號工程”。

　　針對上述問題，順德探索了政府掛賬收儲(chu) 、政府直接征收、政府生態修複、企業(ye) 長租自管、政府統租統管和企業(ye) 自主改造六種改造模式，收到明顯效果。

　　(1)企業(ye) 長租自管模式。

　　由政府引導，產(chan) 業(ye) 定位，經村集體(ti) 表決(jue) 通過後，公開引入社會(hui) 資本(企業(ye) )長期租用，進行土地整理、開發建設、運營管理及招商，解決(jue) 集體(ti) 土地及物業(ye) 難以融資的問題。

　　例，樂(le) 從(cong) 上華工業(ye) 區項目按“政府引導、農(nong) 村參與(yu) 、社會(hui) 投入”的改造開發模式，采取拆除重建類“二改二”(工改工)為(wei) 主，綜合整治類為(wei) 輔的改造方案，由企業(ye) 進行長租自管。區鎮國資合作，引入社會(hui) 資源參與(yu) 共建。

　　(2)政府掛賬收儲(chu) 模式。

　　政府統籌，經村集體(ti) 或全體(ti) 股東(dong) 表決(jue) 同意後，土地由集體(ti) 轉國有，政府、土地儲(chu) 備機構與(yu) 權屬人簽訂收儲(chu) 協議，暫不支付補償(chang) 款，土地公開交易後，出讓金由政府與(yu) 原權屬人按政策規定分成。

　　例，仙塘寶湧工業(ye) 區(一期)項目，占地麵積153.72畝(mu) ，由萬(wan) 洋集團進駐開發，該項目是全區首個(ge) 以“集轉國+掛賬收儲(chu) 公開出讓”方式實現的“村改”項目。規劃建設成為(wei) 集生產(chan) 製造、科技研發、物流倉(cang) 儲(chu) 、生活配套、金融服務和智慧園區管理為(wei) 一體(ti) 的新一代綠色生態智造產(chan) 業(ye) 園。

　　(3)政府統租統管模式。

　　由政府引導、國資介入，經村集體(ti) 表決(jue) 通過後，以流轉形式由國資開發建設，提前支付一定土地租金，逐年支付剩餘(yu) 租金。

　　例，樂(le) 從(cong) 沙邊村工業(ye) 區(堤內(nei) )項目改造，土地性質屬集體(ti) 建設用地，涉及租戶(企業(ye) )93家。因原產(chan) 業(ye) 低端，所有企業(ye) 計劃全部搬遷拆除，實行政府統租統管。項目土地保留集體(ti) 性質，通過公開流轉或公開選定合作方的形式引入建設主體(ti) ，流轉年限為(wei) 40年，流轉期滿後，土地及地上物業(ye) 歸村集體(ti) 經濟組織所有。

　　(4)政府直接征收模式。

　　經村集體(ti) 同意後，將集體(ti) 土地轉為(wei) 國有，給予村集體(ti) 的村民相應補償(chang) 和安置，再以公開出讓的方式進行開發建設。

　　例，順德區南入口新興(xing) 產(chan) 業(ye) 園項目。廠房以星鐵棚結構為(wei) 主，多采用小作坊生產(chan) 形式。物業(ye) 權屬多為(wei) 集體(ti) 出租。該項目采取直接征收開發的改造模式。由政府根據土地管理、征收等法律規定的程序和權限，經村集體(ti) 同意後，將集體(ti) 土地轉為(wei) 國有，並給予村民相應補償(chang) 和安置，征收的土地再以公開出讓的方式進行開發建設。

　　(5)企業(ye) 自主改造模式。

　　政府統一規劃，政策扶持，確定產(chan) 業(ye) 準入條件，統籌公共配套設施和市政設施建設，提升園區建設及運營水平，引導業(ye) 權人自發改造。

　　例，廣東(dong) 華南機械裝備產(chan) 業(ye) 園村改造，通過區、街道黨(dang) 委政府的有力支持引導，以再市場化的方式撬動民間資本積極參與(yu) ，實現政府與(yu) 企業(ye) 的良性結合，項目的快速破局、快速推進、快速顯效。

　　(6)生態複墾複綠模式

　　減量規劃，通過城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤相關(guan) 政策，由政府主導直接征收，不再用於(yu) 工業(ye) 、商業(ye) 用途，開展生態修複、複墾複綠。

　　例，北海生態複綠產(chan) 業(ye) 配套園項目，占地麵積1685畝(mu) ，基本為(wei) 國有出讓用地，根據上層規劃要求，北海生態複綠產(chan) 業(ye) 配套園複墾複綠麵積約為(wei) 984.8畝(mu) ，根據規劃要求，結合倫(lun) 教自身城市發展策略，在北海生態複綠產(chan) 業(ye) 配套園推行生態複墾複綠的改造模式。

　　2.目標導向，高質發展，打造“五大高地“

　　順德製定高質量發展的科學目標。一是，為(wei) 構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和生態文明建設騰出空間。二是，以創新為(wei) 第一動力推動產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級、加快工業(ye) 4.0發展。三是，建立高質量發展的製度框架和政策體(ti) 係。到2022年，構建創新發展動力機製、資源高效配置市場機製、質量技術標準引領機製、綠色發展約束機製。根據上述目標導向，著力打造“五大高地“，形成高質量發展體(ti) 係。

　　(1)打造體(ti) 製機製改革創新新高地。圍繞高質量發展要求，推進“再市場化”改革，激發起全社會(hui) 的創造力。加快科技創新體(ti) 製機製改革，探索科技成果轉化應用和製造業(ye) 優(you) 化升級新模式。啟動新一輪農(nong) 村綜合改革，探索鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度框架和政策體(ti) 係創新。

　　(2)打造智能製造新高地。率先實現5G全覆蓋，率先應用5G技術武裝傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。大力發展數字經濟，用物聯網推動家電和裝備製造千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群向智能製造優(you) 化升級，助力機器人、新材料、生物醫藥等新產(chan) 業(ye) 發展。

　　(3)打造科技創新轉化應用新高地。完善和製定一批企業(ye) 人才和產(chan) 業(ye) 扶持政策，鼓勵引導骨幹企業(ye) 設立全球創新中心，加快創新成果轉化，走創新全球化道路。實施“三核兩(liang) 高”引領戰略，聚焦核心領域、核心技術、核心部件，爭(zheng) 創高質產(chan) 品，打造高端品牌。發起“品質革命”，對標世界一流水平製定具備引領性的產(chan) 品質量標準體(ti) 係，全麵提升家電、家具等主導產(chan) 業(ye) 產(chan) 品合格率，擦亮“順德製造”金字招牌。

　　(4)打造對外開放合作新高地。推進與(yu) 大灣區樞紐城市的互聯互通工程，加快形成“1小時交通圈”。高標準規劃建設順德港澳城等一批重大平台，為(wei) 大灣區創新發展尤其是深化對港對澳合作提供空間。

　　(5)打造品質生活新高地。加快實現城市建設、生態文明、鄉(xiang) 村振興(xing) 、教育衛生、社會(hui) 治理等全方麵高質量發展。

　　(二)進展與(yu) 成效

　　一年多來，順德大膽試驗，全力攻堅，實施村級工業(ye) 園改，並以此為(wei) 支點，撬動產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，企業(ye) 創新發展，營商環境提升和鄉(xiang) 村振興(xing) ，促進各領域全麵高質量發展。

　　1.產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，製造業(ye) 高質量發展邁出堅實步伐。

　　村級工業(ye) 園改造已實現了2019年大突破的目標，為(wei) 順德產(chan) 業(ye) 騰出了寶貴的發展空間，現已從(cong) “以拆為(wei) 主”進入“拆建並舉(ju) ”的新階段，通過優(you) 化發展環境，不僅(jin) 讓企業(ye) 紮根順德、安心發展，更為(wei) 重要的是激發了企業(ye) 堅守實業(ye) 、增資擴產(chan) 、創新發展的信心和決(jue) 心。傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 加快優(you) 化升級，以機器人為(wei) 代表的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展迅猛。2018年以來已促進39家本土企業(ye) 啟動增資擴產(chan) 項目，總投資額433.8億(yi) 元。目前，總投資800億(yi) 元的博智林機器人穀首批建築機器人樣機已投放調試，美的庫卡智能製造產(chan) 業(ye) 基地一期實現試產(chan) ，千億(yi) 級機器人產(chan) 業(ye) 集群正加速成型。

　　2.鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，共建共享高質量發展初見成效

　　村級工業(ye) 園改造徹底改變了農(nong) 村原有粗放的發展模式，在淘汰落後產(chan) 能的同時，提前布局引入一批科技含量高、經濟效益高、規模化程度高的企業(ye) ，有效帶動產(chan) 業(ye) 轉型升級，同時，村級工業(ye) 園改造，客觀上為(wei) 建設美麗(li) 村居尤其是美麗(li) 田園打下了堅實基礎。順德以壯士斷腕的勇氣下決(jue) 心強力清理整治農(nong) 用棚舍，目前已建成安全、規範、美觀的農(nong) 用棚舍638個(ge) ，拆除破舊棚舍1792個(ge) ;清理小散亂(luan) 養(yang) 殖場，全區280家養(yang) 殖場目前僅(jin) 剩1家;加強田園美化綠化，在田基上建設綠道，兩(liang) 旁種植農(nong) 作物，並在主幹道節點種植季節性花草，全麵提升田園景觀。

　　(三)啟示與(yu) 思考

　　1.問題導向，實踐優(you) 先。把改革的重點放到解決(jue) 實際問題上來，哪裏有問題就在哪裏改革，哪裏阻礙高質量發展就從(cong) 哪裏突破，以實踐拓展高質量發展空間。

　　2.目標導向，規劃先行。明確科學目標，製訂具體(ti) 方案，打造連片的現代產(chan) 業(ye) 集聚區，徹底改變破舊無序的城鄉(xiang) 麵貌和散亂(luan) 低端的產(chan) 業(ye) 形態。

　　3.市場主導，政府推動。不與(yu) 民爭(zheng) 利，處理好政府和市場的關(guan) 係，充分激發市場和發企業(ye) 家的活力。

　　4.共建共享，和諧共贏。兼顧平衡各方權益，科學搬遷，合理補償(chang) ，村改新增效益反哺村居和企業(ye) ，保障村民長遠利益，實現共享的最大公約數。

　　5.創新政策，釋放紅利。不斷出台創新政策和細則，逐漸形成了日漸完備的政策體(ti) 係，將難事變成實事。

　　二、英德故事:

　　辯證創新變短板為(wei) 潛力板，變綠水青山為(wei) 金山銀山

　　2018年，英德迎來了一個(ge) 曆史性的機遇。習(xi) 近平總書(shu) 記10月23日來到英德市電子商務產(chan) 業(ye) 園、連江口鎮連樟村考察調研視察，聽取廣東(dong) 省推動粵東(dong) 西北脫貧攻堅和清遠市農(nong) 村綜合改革工作匯報，對當地的做法表示肯定並指出:城鄉(xiang) 區域發展不平衡是廣東(dong) 高質量發展的最大短板;要下功夫解決(jue) 城鄉(xiang) 二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為(wei) 功;要堅持辯證思維，轉變觀念，努力把短板變成“潛力板”，充分發揮粵東(dong) 西北地區生態優(you) 勢，不斷拓展發展空間、增強發展後勁。

　　習(xi) 總書(shu) 記的重要講話為(wei) 英德乃至欠發達地區的振興(xing) 發展指出了明確的方向和具體(ti) 對策。英德創新思維，砥礪前行，紮實工作，著力做好“三篇大文章”:把綠水青山“短板”變“潛力板”;破解“城鄉(xiang) 二元結構”難題;協調高水平保護與(yu) 高質量“兩(liang) 高”發展。目前，已取得初步成效和經驗。

　　(一)探索與(yu) 成效

　　1.科學認識優(you) 劣二者的關(guan) 係，把短板變為(wei) 潛力板

　　英德與(yu) 珠三角的縣市相比，最大的優(you) 勢是青山綠水、生態良好，這是不可再生、稀缺的寶貴資源，因此英德在“綠水青山”上大做文章。

　　(1)在特色農(nong) 業(ye) 上大做文章

　　圍繞茶葉、麻竹筍、蠶桑等特色農(nong) 業(ye) ，加快推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，通過規模化經營、綠色化生產(chan) 、品牌化營銷，加快構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，切實提高農(nong) 業(ye) 供給質量和競爭(zheng) 力。推動農(nong) 業(ye) 特色小鎮、田園綜合體(ti) 等項目建設，推動連江口鎮連樟村、石牯塘鎮錦潭等5個(ge) 片區建設。推進農(nong) 業(ye) 眾(zhong) 籌、訂單農(nong) 業(ye) 、社區支持農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村養(yang) 老服務業(ye) 等農(nong) 村新業(ye) 態。推進省級農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務試點縣項目實施，促進農(nong) 業(ye) 適度規模經營。堅持品牌引領、質量興(xing) 農(nong) 。以英德紅茶、連樟村茶菜果省級現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園建設為(wei) 引領，提高特色農(nong) 業(ye) 的質量。目前，連樟村果菜茶產(chan) 業(ye) 園22個(ge) 項目已全部開工或啟動。截至11月底，產(chan) 業(ye) 園項目累計投入資金8489萬(wan) 元，項目帶動農(nong) 戶1062戶。清遠市英德市紅茶產(chan) 業(ye) 園項目建設包括農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、紅茶加工、科技研發與(yu) 信息支撐、品牌營銷、金融創新等五大板塊，截至11月22日，英德紅茶產(chan) 業(ye) 園21個(ge) 項目已全麵開工，投入資金28514.6萬(wan) 元，帶動農(nong) 戶5603戶。今年，英德還舉(ju) 辦了第十五屆全國茶葉經濟年會(hui) ，進一步擴大英德紅茶的品牌影響力，英德紅茶被評為(wei) 國際高香紅茶，英德8家茶葉企業(ye) 被評為(wei) 生態茶園，九龍鎮獲得4A農(nong) 業(ye) 公園。

　　(2)在生態旅遊上大做文章

　　充分發掘自身特色優(you) 勢，創建省全域旅遊示範區。強化組織保障，推動機製引導全域化;強化規劃引領，推動資源整合全域化;強化業(ye) 態融合，推動產(chan) 業(ye) 發展全域化。實行“旅遊+農(nong) 業(ye) ”，“旅遊+文化”，“旅遊+鄉(xiang) 村振興(xing) ”，“旅遊+體(ti) 育”。謀劃重點旅遊項目、旅遊產(chan) 品等布局，與(yu) 全域旅遊發展空間布局相銜接，推動形成布局合理、業(ye) 態多元、協調發展的全域生態型旅遊產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。加快現有景區提檔升級，力爭(zheng) 把寶晶宮度假區創建為(wei) 國家5A級景區，積慶裏、仙湖、天門溝創建為(wei) 國家4A級景區。積極謀劃建設北江旅遊帶，加快奧園文化旅遊城、徐家莊生態旅遊項目、水邊溫泉度假區等重點項目建設。加快連江口鎮國家特色小鎮重點文旅項目建設，著力構築北江生態文化旅遊經濟產(chan) 業(ye) 廊區，力爭(zheng) 將連江口鎮打造為(wei) 全國鄉(xiang) 村振興(xing) 創新發展的特色旅遊示範鎮。大力發掘曆史文俗資源，實施鄉(xiang) 村旅遊提質工程，打造國際化鄉(xiang) 村旅遊品牌。最近，英德市被評為(wei) “第九屆廣東(dong) 省縣(市)域旅遊綜合競爭(zheng) 力十強”，英西峰林被評為(wei) “第九屆廣東(dong) 省最具影響力旅遊品牌”。

　　2.著力破解城鄉(xiang) 二元結構難題，統籌城鄉(xiang) 發展

　　(1)統籌城鄉(xiang) 規劃

　　深入實施“多規合一”，推進城市總體(ti) 規劃、城鎮開發邊界、生態保護紅線和永久基本農(nong) 田邊界線有機結合。加快市區控製性詳細規劃編製工作，完成中心城區排水防澇專(zhuan) 項規劃、“海綿城市”專(zhuan) 項規劃和連江口等11個(ge) 鎮總體(ti) 規劃編製工作。完成了《英德市城市總體(ti) 規劃(2011-2035年)》的修編。加快鎮村規劃修編，完成11個(ge) 鎮規劃編製。啟動市域鄉(xiang) 村建設規劃，完成182個(ge) 行政村規劃編製。

　　(2)統籌城鄉(xiang) 交通

　　充分利用省提出的構建支撐“一核一帶一區”新格局的基礎設施差異化政策體(ti) 係，進一步規劃對接廣州等珠三角城市、周邊縣市的快速道路網絡，加快推動市域內(nei) 國道、省道、縣道、鄉(xiang) 道互聯互通，全力構建現代化大交通格局。加快推進廣連高速、省道348線浛洸至九龍段改建、省道292線市區延長線一級公路新建等在建工程建設，加快實施高道連江大橋、縣道377線連江口鎮至連樟村段、走馬坪至石牯塘公路等一批地方公路項目，一批農(nong) 村公路硬底化等項目，全麵提升公路運輸能力。

　　(3)推動鄉(xiang) 村振興(xing)

　　開展農(nong) 村綜合性改革、重點區域建設、農(nong) 民就地城鎮化試點。培育壯大新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，大力發展農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場、農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) ，深入實施省級農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務試點縣項目，引導農(nong) 業(ye) 適度規模經營。促進農(nong) 村一二三產(chan) 融合發展。積極探索破解製約農(nong) 村發展的體(ti) 製機製障礙。穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，完善農(nong) 村承包地“三權分置”製度，強化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權權能，積極探索農(nong) 村土地集體(ti) 所有製的有效實現形式。完善農(nong) 村產(chan) 權流轉管理服務平合，促進農(nong) 村產(chan) 權管理製度化、規範化、信息化。將連樟村打造成為(wei) 全國農(nong) 村基層黨(dang) 建、推進精準扶貧和美麗(li) 鄉(xiang) 村建設示範點。

　　(4)加快電商發展

　　著力把英德電子商務產(chan) 業(ye) 園打造為(wei) 全國農(nong) 產(chan) 品展銷電商示範園。以加快電子商務產(chan) 業(ye) 園擴容升級、優(you) 化調整產(chan) 業(ye) 園運營管理體(ti) 製和完善產(chan) 業(ye) 園各項建設等為(wei) 抓手，整合電子商務產(chan) 業(ye) 園及周邊資源，整體(ti) 規劃打造英德市電子商務產(chan) 業(ye) 園片區，爭(zheng) 創全國電子商務進農(nong) 村示範縣，第一，注重示範帶動，全力推動電商產(chan) 業(ye) 園提檔升級。一是將電商產(chan) 業(ye) 園原有“一館三中心”擴展為(wei) “一館八中心”，功能進一步增強;二是建設英德電商主題公園，形成以電商產(chan) 業(ye) 園和電商主題公園為(wei) 中心，輻射帶動周邊的鳳凰城、龍山莊和國際新城等成為(wei) 電子商務“雙創”集聚區的新格局。第二，注重夯實基礎，不斷完善農(nong) 村電商服務體(ti) 係。積極推動市、鎮、村三級農(nong) 村電子商務服務體(ti) 係的搭建和完善，累計建成250個(ge) 鎮、村級電商服務站點，市鎮村三級電商服務體(ti) 係已趨完善;第三，注重創新引領，大膽開展先行先試。成功引進廣東(dong) 省首個(ge) 智慧縣域項目，與(yu) 螞蟻金服集團簽訂“普惠金融+智慧縣域”項目協議，目前已引進阿裏巴巴、京東(dong) 等平台。第四，注重政策扶持，不斷優(you) 化旅遊電商發展環境。製定多項扶持政策，利用各級扶持資金以獎補形式撬動更多的社會(hui) 資本參與(yu) 電商經營;第五，注重教育培訓，提高電商從(cong) 業(ye) 人員素質。截至2019年10月止，英德市共舉(ju) 辦電商培訓班132期，培訓8739人次，帶動了1000多人成功就業(ye) 。

　　(5)增加金融供給

　　推動金融機構業(ye) 務下沉，服務基層;推動農(nong) 商行回歸主業(ye) ，把服務鄉(xiang) 村振興(xing) 作為(wei) 重要使命，發揮農(nong) 村金融主力軍(jun) 的作用;推動金融產(chan) 品多元化、服務多元化。以“政銀保”“政銀聯合”、扶貧小額信貸等為(wei) 抓手，深入推進農(nong) 村金融改革創新，滿足鄉(xiang) 村振興(xing) 多樣化金融需求。如英德農(nong) 商行圍繞當地電商產(chan) 業(ye) 和特色農(nong) 業(ye) ，用廣東(dong) 農(nong) 信鮮特匯平合幫助電商在線售英甘紅糖、瑤圓蜜等農(nong) 產(chan) 品，有力推動了英德特產(chan) 走出本地，走向珠三角等更廣闊的市場。英德農(nong) 商行正式向連樟村整村授信1億(yi) 元，用於(yu) 整村開展項目投資，實現脫貧振興(xing) 。

　　(6)增加對鄉(xiang) 村的公共服務等供給。

　　促進公共教育、醫療衛生、社會(hui) 保障等資源向農(nong) 村傾(qing) 斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiang) 一體(ti) 的基本公共服務體(ti) 係，推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。第一，優(you) 先發展農(nong) 村教育事業(ye) 。統籌規劃布局農(nong) 村基礎教育學校，保障學生就近享有有質量的教育。大力發展麵向農(nong) 村的職業(ye) 教育，推動優(you) 質學校輻射農(nong) 村薄弱學校常態化。積極發展“互聯網+教育”，推進鄉(xiang) 村學校信息化基礎設施建設，優(you) 化數字教育資源公共服務體(ti) 係。第二，推進健康鄉(xiang) 村建設。深入實施國家基本公共衛生服務項目，完善基本公共衛生服務項目補助政策，提供基礎性全方位全周期的健康管理服務。第三，加強農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係建設。按照兜底線、織密網、建機製的要求，建設覆蓋全民、城鄉(xiang) 統籌的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。

　　(7)建立"以城帶鄉(xiang) ，以工促農(nong) "機製

　　以總書(shu) 記在英德視察的電商產(chan) 業(ye) 園和連樟村為(wei) 基點，聚焦連樟村、連江口鎮、英德市區等重點區域，堅持高起點謀劃、高標準建設、高效率推進，促進市、鎮、村協調發展，打造破解城鄉(xiang) 二元結構的“連樟村模式”。堅持“因地製宜，以點擴麵”的原則，以“連樟村模式”為(wei) 藍本，建立“以城帶鄉(xiang) ，以工促農(nong) ”長效機製促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。

　　3.辨證協調高水平保護與(yu) 高質量發展這“兩(liang) 高"平衡，實現欠發地區振興(xing)

　　(1)把生態保護和建設放首位和前提

　　落實主體(ti) 功能區規劃，根據自身資源稟賦、基礎條件等實際，走差異化、特色化、生態化發展道路。堅持綠色富民導向，加快發展生態旅遊、生態農(nong) 業(ye) 、生態林業(ye) 。嚴(yan) 守資源消耗上限、環境質量底線，落實水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納汙三條紅線管理。健全完善主體(ti) 功能區規劃建設配套政策，加強生態公益林管護，加強森林防火和林業(ye) 有害生物防治，完善生態公益林效益補償(chang) 機製加快推進轄區內(nei) 粵北生態特別保護區規劃建設工作，完善英德國家森林公園總體(ti) 規劃編製和建設。推進重點林業(ye) 生態工程，加強石門合等自然保護區建設與(yu) 保護，推進石漠化治理和水土流失治理。

　　(2)以園區為(wei) 載體(ti) ，著力綠色低碳高度發展

　　推動英德產(chan) 業(ye) 園加快創新驅動發展，充分發揮粵東(dong) 西北地區生態優(you) 勢，貫徹綠色發展理念，不斷拓展發展空間、增強發展後勁，初步形成了以精細化工材料為(wei) 特色的新材料產(chan) 業(ye) 、以鋰電新能源為(wei) 特色的新能源產(chan) 業(ye) ，以及以特種設備為(wei) 特色的高端裝備產(chan) 業(ye) 的“2+1”特色產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。園區先後獲評2018年度廣東(dong) 省工業(ye) 園區“十佳會(hui) 員單位”、廣東(dong) 省“四星級園區”，是英德市經濟發展的主戰場。2019年7月29日清遠市人民政府向省人民政府申請將英德產(chan) 業(ye) 園創建為(wei) 省級高新產(chan) 業(ye) 技術開發區。

　　(3)主動融入廣清一體(ti) 高質量發展體(ti) 係

　　推動交通互聯互通。加快建設廣連高速公路，北江航道千噸級擴能升級。加快省道382線英佛公路至廣樂(le) 高速連江口互通段、縣道407線石灰鋪洋老村至廣樂(le) 高速連江口互通段等路麵改造工程建設。

　　積極參與(yu) 產(chan) 業(ye) 共建。抓住廣州白雲(yun) 區對口幫扶、黃埔區(開發區)合作共建的機遇，引導一批成長性好的優(you) 質企業(ye) 延伸蔬解到英德。積極推廣錦源農(nong) 牧公司開拓珠三角市場的經驗，支持鼓勵本地企業(ye) 與(yu) 農(nong) 民經濟合作社到廣州等珠三角城市設立專(zhuan) 櫃、專(zhuan) 營店等銷售平合。深化與(yu) 白雲(yun) 區在教育、醫療、就業(ye) 、旅遊、文化等領城的交流合作，努力讓英德群眾(zhong) 享受到更優(you) 質的資源、人才和技術服務。

　　強化重點項目帶動。完善重點項目定期調度協調機製，及時解決(jue) 項目建設遇到的困難和問題。優(you) 先保障重點項目用地、林地等要素指標，力促航邦新材料、順翼機械科技等一批項目建成投入生產(chan) ，金高麗(li) 新材料、華鑫無機材料等一批項日完成建設。

　　(二)啟示與(yu) 思考

　　1.辨證思維是“短板”變成“潛力板”的關(guan) 鍵。任何地方都有優(you) 勢和劣勢，我們(men) 要科學分析，辯證利用。優(you) 和劣是一對矛盾，二者是相對的，可以相互轉化，促劣勢短板變成“潛力板”。補短板不能僅(jin) 僅(jin) 理解為(wei) “拉長”和“補齊”的過程，要分析短板的潛力所在，短板不一定是劣勢。短是相對而言，短說明有發展空間，隻要創造條件揚其所長，就能轉化為(wei) 潛力。比如，英德的綠水青山對工業(ye) 發展來說是劣勢，但對於(yu) 生態旅遊來說是優(you) 勢，因此，英德就在青山綠水和生態旅遊上大做文章，把劣勢變為(wei) 優(you) 勢，堅定不移走生態優(you) 先、綠色發展之路。

　　2.製度創新是破解城鄉(xiang) 二元結構的根本。製度障礙是造成二元結構的重要原因，因此要著力通過製度創新打通城鄉(xiang) 要素流動的通道，推動城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享、公共資源平等交換、生產(chan) 要素充分對接，讓人財物回流農(nong) 村。當前重點要建立城鄉(xiang) 要素自由流動和平等交換的體(ti) 製機製壁壘。促進土地、資金、產(chan) 業(ye) 、信息各類要素更多向鄉(xiang) 村流動。要製定具體(ti) 政策，吸引各類人才返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 和旅遊休閑;要建立工商資本和科技入鄉(xiang) 機製，鼓勵工商資本投資適合產(chan) 業(ye) 化規模化集約化經營的農(nong) 業(ye) 領域，允許科技人員在涉農(nong) 企業(ye) 技術入股、兼職兼薪;要激活鄉(xiang) 村土地和房產(chan) ，既要實施農(nong) 村承包地“三權分置”，而且要探索宅基地的“三權分置”，試行以整村異地搬遷、農(nong) 民公寓、住房聯建等方式釋放土地;要建立農(nong) 村財產(chan) 交易平台、土地入市平台;要通過加強股份合作製改革，推動資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 。

　　3.高水平保護是促進高質量發展的條件。經濟發展和環境保護的關(guan) 係是彼此依托、互相推動的。21世紀提倡的可持續發展，其最大的特點就是將環境作為(wei) 經濟成本的一個(ge) 部分，因而環境保護成為(wei) 了降低成本、提高經濟效益的途徑。經濟發展的速度持續性和穩定性，依賴於(yu) 自然資源的豐(feng) 富程度和持續生產(chan) 能力。因而，保護和改善環境提供了經濟穩定持續發展的物質基礎和條件。在高水平保護下實現高質量發展，應是我們(men) 追求的主題。在當前經濟發展中，首先要樹立綠色發展理念，轉變發展的老思維老套路，擺脫傳(chuan) 統發展模式和路徑的依賴，從(cong) 過去的粗放發展、低效增長轉向質量變革、創新驅動。二要加快體(ti) 製改革和科技創新，為(wei) 高質量發展提供強大動力和的製度保障，著力走出高水平保護下實現高質量發展的“兩(liang) 高”新路。