2020年是全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃收官之年，開年以來，在最近各個(ge) 城市舉(ju) 行的兩(liang) 會(hui) 、市委全會(hui) 以及其他重要會(hui) 議上，在多個(ge) 重點領域都有大動作。

　　隨著我國經濟步入新常態，中心城市的引領作用日益突出。提升城市能級，做大做強中心城市平台，加快轉型升級，成為(wei) 各地聚焦的重點。

　　同時，經濟下行壓力疊加大規模減稅降費，2020年地方財政收入繼續呈現低速增長態勢，而剛性支出壓力不減，過緊日子成為(wei) 今年不少地方工作報告的關(guan) 鍵詞，政府一般性支出、非剛性支出大幅壓減，事關(guan) 老百姓生活的民生支出則重點保障。

　　多地瞄準提升城市能級

　　1月7日上午，南通市第十五屆人民代表大會(hui) 第四次會(hui) 議開幕，南通市代市長王暉向大會(hui) 作政府工作報告：2019年，南通預計地區生產(chan) 總值9400億(yi) 元、增長6.5%以上。

　　展望2020年，報告明確指出，今年是南通經濟總量突破萬(wan) 億(yi) 的關(guan) 鍵一年。南通要乘著長三角區域一體(ti) 化發展等國家戰略東(dong) 風，全方位融入蘇南，全方位對接上海，建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市，確保經濟總量過萬(wan) 億(yi) 。

　　“麵對過萬(wan) 億(yi) ，我們(men) 準備好了沒有?”在此前1月3日舉(ju) 行的南通市委十二屆十次全會(hui) 上，南通市委書(shu) 記徐惠民向全場幹部拋出問題，“躋身‘GDP萬(wan) 億(yi) 俱樂(le) 部’是更高城市經濟能級的象征，必須科學應對外部趨緊環境，堅決(jue) 頂住經濟下行壓力，咬定目標、守住底線，能快則快、做大總量。總量過萬(wan) 億(yi) ，並不代表質量上台階。必須更加自覺地把新發展理念作為(wei) 指揮棒、紅綠燈，推動基礎設施、公共服務、營商環境、精神麵貌等與(yu) 萬(wan) 億(yi) 級城市相匹配。

　　與(yu) 南通相似，煙台、泉州、東(dong) 莞等經濟大市也紛紛提出要提升城市能級。

　　1月3日，煙台市舉(ju) 行市軌道交通集團有限公司揭牌儀(yi) 式，隨後煙台市委書(shu) 記張術平主持召開全市軌道交通建設專(zhuan) 題會(hui) 提出，要推動煙台早日進入城市軌道交通時代。

　　張術平表示，煙台作為(wei) 山東(dong) 新舊動能轉換綜合試驗區“三核”之一，完善城市功能、提升城市能級，建設軌道交通勢在必行;解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的交通擁堵和出行不便問題，強化中心城區互聯互通，治本之策在於(yu) 建設軌道交通;在當前經濟下行壓力加大的形勢下，擴投資、抗下行、穩增長，軌道交通建設是有力抓手。

　　1月9日上午，東(dong) 莞市委十四屆十次全會(hui) 召開。會(hui) 議提出，深入推進城市品質提升工程，加快建設高品質現代化都市。城市品質提升將從(cong) 重點突破轉入全麵完善和整體(ti) 提升的常態化階段。

　　廈門大學經濟學係副教授丁長發對第一財經分析，泉州、煙台、南通等製造業(ye) 大市，此前傳(chuan) 統的發展模式達到了瓶頸，因此通過提升城市能級，做大做強中心城區，把市域的基礎設施搞上去，盡可能地完善當地的公共產(chan) 品，一定程度上可以完善發展環境，有利於(yu) 吸引人才、技術等要素集聚，進而推動轉型升級。

　　以泉州為(wei) 例，丁長發認為(wei) ，目前泉州產(chan) 業(ye) 轉型升級還有很大的提升空間，尤其是產(chan) 業(ye) 的高科技化方麵還有很多短板。這其中，人才是最大的短板。產(chan) 業(ye) 轉型升級需要人才，但泉州在人才的吸引力、引進方麵還是不夠。需要通過提升城市能級，才能進一步吸引人才。

　　實際上，不僅(jin) 是這些製造業(ye) 大市，包括武漢、南京等強省會(hui) ，也在積極提升城市能級，增強自身集聚資源和輻射帶動周邊地區的能力。

　　今年武漢市政府工作報告提出，未來，武漢將抓住“推動長江經濟帶發展、促進中部地區崛起”等戰略機遇、乘勢而上，提升城市能級和核心競爭(zheng) 力，加快建設現代化、國際化、生態化大武漢，加速邁向國家中心城市和新一線城市。

　　1月9日上午，南京市十六屆人大三次會(hui) 議開幕。南京市代市長韓立明向大會(hui) 作工作報告表示，國家推動區域經濟布局優(you) 化，提出“增強中心城市和城市群綜合承載和資源優(you) 化配置能力”，將為(wei) 多重國家戰略疊加的南京打開發展新空間。

　　發揮中心城市、城市群帶動作用

　　此間的一大背景是，發揮各地比較優(you) 勢，尤其是提高發揮中心城市、都市圈、城市群的帶動引領作用，是當前我國區域經濟發展的新要求。

　　廣東(dong) 體(ti) 改研究會(hui) 副會(hui) 長彭澎對第一財經記者分析，中心城市是政治、經濟、文化、醫療、交通等各個(ge) 領域的中心，各種高端要素都集中在中心城市。當前，經濟進入轉型升級新階段，中心城市的作用更加突出。高端製造業(ye) 、重大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、大企業(ye) 一般都出現在中心大城市，這些大企業(ye) 對上下遊產(chan) 業(ye) 鏈、就業(ye) 、人口集聚的帶動作用是很強的。

　　2018年以來，中央多次強調，要發揮中心城市、城市群的帶動引領作用。2019年的中央經濟工作會(hui) 議再次強調，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

　　浙江大學公共服務與(yu) 績效評估研究中心主任胡稅根教授對第一財經記者稱，做大做強中心城市有利於(yu) 資源集聚，提高中心城市科研、創新以及服務周邊地區等方麵的能力，更好地帶動周邊地區的發展。

　　在這個(ge) 過程中，相比京滬等超大城市、一線城市，二線城市無論是人口還是城市規模擴張的空間還很大，這些城市也需要提升城市能級，才能在未來的城市競爭(zheng) 中立於(yu) 不敗之地，才能更好地發揮中心引領作用，帶動區域經濟協調發展。

　　例如，武漢市提出，要著力增強中心城市功能，更好發揮武漢在全省“主中心”作用。促進產(chan) 業(ye) 集群化發展，建設光穀科技創新大走廊、車都先進製造大走廊、臨(lin) 空經濟大走廊，推動產(chan) 業(ye) 鏈向周邊城市拓展。

　　根據今年的南京政府工作報告，南京將重點做好十個(ge) 方麵工作。其中第一個(ge) 提到的就是“落實國家戰略，著力提升中心城市首位度。在融入國家戰略中奮力爭(zheng) 先，不斷增強城市綜合功能和輻射帶動力”。

　　在1月7日的南京市政協十四屆三次會(hui) 議上，江蘇省委常委、南京市委書(shu) 記張敬華還特別提到，當下杭州、合肥、成都、武漢等兄弟城市都在全麵發力，日漸成為(wei) 帶動區域發展的重要引擎。在激烈的區域競爭(zheng) 中脫穎而出，這是南京的重大機遇、重大使命，也是重大挑戰。南京必須全麵提升城市承載力、輻射帶動力、綜合競爭(zheng) 力。

　　陝西省城市經濟文化研究會(hui) 會(hui) 長張寶通對第一財經表示，城市的發展不是大中小城市齊步走，而是要優(you) 先發展中心城市。在京滬等超大城市出現大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，強二線城市正迎來發展的黃金期。

　　政府過緊日子，支出優(you) 先用於(yu) 民生

　　麵對經濟下行壓力，在通過提升城市能級，做大做強中心城市平台，加快轉型升級的同時，民生支出保障也被放在更重要的位置。

　　上海財經大學教授鄧淑蓮告訴第一財經，今年財政收入形勢依然不容樂(le) 觀，因此財政支出結構需要調整優(you) 化，減少一般性等非剛性非重點支出，但對教育、衛生、社保等民生支出必須重點保障。

　　武漢市政府工作報告提出，2019年市直部門一般性支出壓減10.8%，部門項目支出壓減18.5%，民生投入增長14.9%，占一般公共預算支出的比重達72.1%。一降一增中，體(ti) 現對民生支出的有力傾(qing) 斜。

　　而今年武漢將進一步大力壓減一般性支出，其中各部門單位基本支出中一般性支出一律壓減10%以上，部門預算項目支出一律壓減15%以上。省下來的錢聚焦民生大事難事急事。

　　比如，今年武漢將繼續提高退休人員基本養(yang) 老金，穩步提高城鄉(xiang) 低保、特困供養(yang) 人員等社會(hui) 救助保障標準，完成260個(ge) 以上老舊小區改造任務，推動義(yi) 務教育優(you) 質擴容，推動80所中小學配套項目建設，新增入園入學學位4萬(wan) 個(ge) 。

　　廈門市政府工作報告也將民生保障作為(wei) 重點任務。比如，今年將建成中小學幼兒(er) 園項目56個(ge) 、新增學位4.3萬(wan) 個(ge) 。全麵完成10萬(wan) 套保障性住房開工建設目標，加快配租配售，增加租賃住房供應，逐步實現住有所居。強化技能培訓、轉產(chan) 轉業(ye) 、就業(ye) 創業(ye) 扶持，實現城鎮新增就業(ye) 15萬(wan) 人。

　　深圳今年大幅壓減一般性等非剛性支出，市本級一般公共預算支出安排僅(jin) 增長2.4%。但在民生事業(ye) 投入方麵力度依然很大。比如今年市本級教育支出同比增長18.2%，衛生健康支出同比增長23.1%，社會(hui) 福利支出同比增長27.3%，生態環境保護和城市管理支出同比增長36.6%。

　　吉林市政府工作報告也要求今年辦好民生實事。比如農(nong) 村低保標準每人每年提至4140元，城市特困標準提至每人每月715元等，繼續提高退休人員養(yang) 老金待遇水平等。

　　去年底，上海市委副書(shu) 記、市長應勇主持召開座談會(hui) ，就上海市2020年政府工作報告(征求意見稿)和政府工作聽取意見時表示，財政支出要優(you) 先用於(yu) 保障和改善民生，優(you) 先用於(yu) 支撐經濟高質量發展、培育壯大新動能。政府要帶頭過“緊日子”，大力壓減非剛性、非重點支出。