“泡沫”是一種物理現象，人們(men) 常用來比喻某些社會(hui) 現象，表麵上看數量很多、規模很大、形式華麗(li) ，但內(nei) 部結構脆弱、質量效益差，實際上不管用，比如“經濟泡沫”“房地產(chan) 泡沫”“學術泡沫”等等。“製度泡沫”是指在實際工作中，在一些地方、一些部門，製度數量上很多，語言文字上講得很漂亮，但真正管用、有效執行的製度不多。

　　“製度泡沫”多而無用、多而無效

　　“製度泡沫”有兩(liang) 種表現。一是“多而無用”，很多製度本身不科學、不合理，雖然製定出來了，但實際上不可行、沒什麽(me) 作用。不論哪個(ge) 單位，都可以拿出一大堆製度文件來，特別在檢查考核工作的時候，製度文件更是裝訂得很漂亮，一冊(ce) 一冊(ce) 地擺放出來。有些製度隻是為(wei) 了應付檢查考核而製作出來的，平時工作中根本不起作用。有些製度是在檢查考核之前，幾天內(nei) 匆忙搞出來的。有人開玩笑說，“平時製度在櫃子裏睡大覺，檢查考核才鑽出來”，檢查考核之後，這些製度照樣無用。二是“多而無效”，有些製度本身是科學的、合理的，但由於(yu) 執行落實不力、遵守不嚴(yan) 格，使得這些製度隻是作為(wei) 文本存在，隻是一種文件擺設。本來這些製度應該是有用的，如果認真執行落實、嚴(yan) 格遵守，就會(hui) 產(chan) 生實際效果，而如果執行落實不力，實際上也不會(hui) 產(chan) 生多大效果。時間長了，這樣的製度越積越多，實際上也就成了“製度泡沫”。

　　“製度泡沫”現象會(hui) 導致兩(liang) 種後果。一是浪費大量社會(hui) 資源。人們(men) 投入成本做一件事，目的是要取得一定效果。投入成本而沒有效果的事情，就是浪費資源。製定製度是需要成本的，要投入人力、物力，花費很多時間和精力。如果製定出來的製度無用、無效，那就是浪費資源。大量產(chan) 生“製度泡沫”，必然浪費大量社會(hui) 資源。二是使得製度的嚴(yan) 肅性和權威性降低，削弱人們(men) 的製度意識。製定出製度就必須嚴(yan) 格執行，不得違反，違反製度就要受到追究，這就是製度的嚴(yan) 肅性和權威性。“泡沫”是華而不實、無用無效的，“製度泡沫”對人們(men) 的行為(wei) 是不起作用的，雖然從(cong) 數量上看製度很多，但有些製度本身不科學、不合理，實際上不起作用；或者不認真執行落實製度、不嚴(yan) 格遵守製度，即使科學、合理的製度也不會(hui) 產(chan) 生效果，這樣的現象長期化、普遍化，就會(hui) 降低製度的嚴(yan) 肅性和權威性，削弱人們(men) 的製度意識，蔑視製度的心理就會(hui) 普遍化，違反製度的行為(wei) 也就會(hui) 增多。

　　製度不會(hui) 自動實施

　　第一，“製度無知”導致“製度泡沫”。雖然重視製度的觀念在社會(hui) 上已經普遍形成，但很多人對製度理論知識掌握得很少，對製度的實質、特征、功能、製定製度的原則和要求等這些重要問題並不清楚。在“製度無知”的狀態下，人們(men) 在設計和製定製度時，沒有科學的製度理論指導，憑經驗、憑想象來製定製度，這樣製定出來的製度必然是不科學、不完備、不嚴(yan) 密的，在實踐中無法執行實施，難以取得好的效果，有些製度實施之後反而產(chan) 生不好的後果。一方麵非常重視製度，另一方麵對製度又無知，必然製造出大量不管用的“製度泡沫”。

　　第二，製度創新不嚴(yan) 肅、不認真，簡單化、隨意性現象突出。提倡製度創新是必要的、重要的，但現在很多人把製度創新當作一件很容易的事情，在設計製定新的製度時，不認真、不嚴(yan) 肅，不深入調研、不反複論證，這樣必然產(chan) 生很多“製度泡沫”。製度創新是一項很嚴(yan) 肅、很艱難的工作，不是說搞出一個(ge) 新製度就叫“製度創新”，新製度必須是科學的、嚴(yan) 密的、有效的，在實際工作中比舊製度更管用、更有效率，這才是真正的製度創新。現在的一些所謂製度創新實際上“偽(wei) 創新”，不僅(jin) 沒有產(chan) 生好的效果，有的反而產(chan) 生不良後果，所謂的“新製度”還不如原來的製度。在實際工作中，有些地方的“製度創新”是為(wei) 創新而創新，隻要搞出一些新製度就行了，而不考慮製度的科學性和嚴(yan) 密性，更不考慮製度的實際效果，不僅(jin) 浪費大量社會(hui) 資源，更造成不良社會(hui) 後果。

　　第三，執行製度不力、遵守製度不嚴(yan) 格，使一些本來科學合理的製度成也為(wei) “泡沫”。在實際工作中，有些製度本來是好的，是經過深入調研、深刻分析、反複論證製定出來的，這些製度是科學合理的，但由於(yu) 執行製度不力、遵守製度不嚴(yan) 格，使這些製度的作用不能有效發揮出來，時間長了，這種現象普遍化，也會(hui) 產(chan) 生大量的“製度泡沫”。製度不會(hui) 自動實施，製度是由人製定出來的，也必須由人來執行實施。就像製造出一個(ge) 好的工具，這個(ge) 工具也要由人來認真使用，才會(hui) 產(chan) 生好的作用；再好的工具，沒有人認真使用，也不會(hui) 產(chan) 生什麽(me) 作用，這樣的工具也就僅(jin) 僅(jin) 是一種擺設。

　　製度的價(jia) 值在於(yu) 解決(jue) 實際問題

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“製度不在多，而在於(yu) 精，在於(yu) 務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的製度也會(hui) 流於(yu) 形式。”這是克服“製度泡沫”現象的基本要求。在實際工作中，克服“製度泡沫”現象要解決(jue) 好以下三個(ge) 問題。

　　第一，克服“製度無知”現象。僅(jin) 僅(jin) 在態度上重視製度是不夠的，還要認真學習(xi) 製度理論，全麵係統地掌握製度知識，克服“製度無知”現象。在設計製定製度時，要以科學的製度理論為(wei) 指導，而不能憑經驗、憑想象來設計製度，這樣才能製定出科學合理、有效管用的製度，避免製定出一些不科學、不合理、不可行的“製度泡沫”。

　　第二，以嚴(yan) 肅認真的態度進行製度創新，避免製度創新中簡單化、隨意性現象。在製度創新過程中，要深入調查研究、深刻分析問題、反複征詢論證，而不能簡單隨意地就搞出一些製度來。製度創新是由製度需求、製度供給和製度實施三個(ge) 階段有機構成的完整過程。製度需求是製度創新的起點，就是製定製度所要解決(jue) 的實際問題。要經過全麵深入調研，找準問題、分析問題，把握真實的製度需求，使製度具有現實性。製度供給就是針對製度需求設計製定相應的製度，有針對性地解決(jue) 問題。在實際工作中，有些製度缺乏針對性、不解決(jue) 問題，一個(ge) 主要原因就是製度需求不明確，要解決(jue) 什麽(me) 問題不明確，僅(jin) 僅(jin) 憑主觀想象來設計製定製度。在製度創新中，要注意避免出現“製度供給”同“製度需求”脫節的情況出現。製度方案設計出來之後，要廣泛聽取各方麵意見，特別是要聽取製度相關(guan) 人的意見，進行反複認真的論證。有些製度還需要進行試點試行，發現問題後進行調整修改，這樣才能形成科學合理、有效管用的製度。在製度實施過程中，對實施的效果如何、遇到什麽(me) 問題，要進行跟蹤反饋、控製調節，使製度實施取得較好的效果。

　　第三，認真執行製度、嚴(yan) 格遵守製度，使製度真正發揮作用。製度的價(jia) 值不是純粹的理論價(jia) 值和認識價(jia) 值，不是說製定出製度之後讓人們(men) 知道就行了，製度的價(jia) 值在於(yu) 在實踐中發揮作用，解決(jue) 實際問題。製度有效管用不僅(jin) 僅(jin) 是一個(ge) 理論問題，最終是一個(ge) 實踐問題，人們(men) 在實踐中認真執行製度、嚴(yan) 格遵守製度，製度的作用才能體(ti) 現出來。科學合理的製度，隻有認真執行、嚴(yan) 格遵守，才能真正發揮作用，取得切實的效果，否則，再多再好的製度也會(hui) 成為(wei) “製度泡沫”。■