製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的主體(ti) 。目前，我國製造業(ye) 增加值約占全球製造業(ye) 的30%，位列全球第一。但也要看到，我國製造業(ye) 發展麵臨(lin) 著許多新的困難和挑戰。從(cong) 外部環境看，國際環境複雜嚴(yan) 峻，貿易保護主義(yi) 抬頭，全球貿易增長缺乏動力。從(cong) 內(nei) 部環境看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個(ge) 性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chan) 品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，都對製造業(ye) 企業(ye) 提出了更高要求。要用改革辦法和市場化措施，充分激發市場主體(ti) 活力，增強發展動能，促進製造業(ye) 穩增長

　　1月3日，國務院總理李克強主持召開2020年第一次國務院常務會(hui) 議。會(hui) 議研究了多個(ge) 重要事項，其中一個(ge) 重要議題，是確定促進製造業(ye) 穩增長的措施。

　　就在這次會(hui) 議召開的前幾天，國家統計局發布了中國製造業(ye) 采購經理指數(PMI)。2019年12月份，製造業(ye) PMI為(wei) 50.2%，僅(jin) 高出榮枯線0.2個(ge) 百分點。2019年全年製造業(ye) PMI的最高值僅(jin) 有50.5%，有8個(ge) 月份的製造業(ye) PMI位於(yu) 榮枯線下方。

　　製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的主體(ti) ，是立國之本，興(xing) 國之器，強國之基。國務院常務會(hui) 議在新年伊始就聚焦製造業(ye) 這一議題，足以充分說明黨(dang) 中央、國務院對製造業(ye) 發展的高度重視。

　　改革開放40多年來，我國製造業(ye) 發展進入騰飛期。第四次全國經濟普查結果顯示，2018年末，我國製造業(ye) 企業(ye) 法人單位有327萬(wan) 個(ge) ，比2013年末增長45.2%，占全部工業(ye) 的比重為(wei) 94.8%，比2013年末提高1.3個(ge) 百分點;製造業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 總計過百萬(wan) 億(yi) ，比2013年末增長32.1%，年均增長5.7%。目前，我國製造業(ye) 增加值約占全球製造業(ye) 的30%，位列全球第一。

　　但也要看到，隨著中國經濟發展進入新常態，增長動力從(cong) 投資、出口驅動轉向消費驅動，產(chan) 業(ye) 結構從(cong) 低端勞密型產(chan) 業(ye) 、資源型產(chan) 業(ye) 主導，向技術、知識密集和創新型產(chan) 業(ye) 主導轉變。我們(men) 不能再像過去一樣，更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經濟快速增長和規模擴張。在這樣的形勢下，我國製造業(ye) 發展麵臨(lin) 著許多新的困難和挑戰。

　　從(cong) 外部環境看，國際環境複雜嚴(yan) 峻，貿易保護主義(yi) 抬頭，全球貿易增長缺乏動力。隨著勞動力等要素成本提升，中國製造的成本優(you) 勢下降。

　　從(cong) 內(nei) 部環境看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個(ge) 性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chan) 品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，都對製造業(ye) 企業(ye) 提出了更高要求。但是我國許多製造業(ye) 企業(ye) 普遍存在自主創新能力偏弱的問題，製造業(ye) 的實用性技術創新多，原創性、顛覆性技術創新少。特別是不同企業(ye) 在創新上的意識與(yu) 投入存在較大差異，民營企業(ye) 特別是小微企業(ye) 創新動能不足是製約創新能力提升的主要挑戰。根據武漢大學發展戰略研究院的抽樣調查，民營企業(ye) 設立研發部門的比重為(wei) 46.3%，較整體(ti) 水平低2.9個(ge) 百分點。小型企業(ye) 創新能力不足，有專(zhuan) 利的小型企業(ye) 占比為(wei) 17.7%，較中型企業(ye) 和大型企業(ye) 分別低了23.9個(ge) 和39.7個(ge) 百分點。

　　此外，不少製造業(ye) 企業(ye) 在資源和環境的雙重壓力下，利潤空間不斷收窄。2019年前11個(ge) 月，全國規模以上工業(ye) 企業(ye) 實現利潤累計同比增速持續負增長，工業(ye) 企業(ye) 的經營困難仍然比較大。資本脫實向虛的問題長期以來不同程度存在，企業(ye) 融資難融資貴沒有根本解決(jue) ，給許多中小企業(ye) 特別是小微企業(ye) 的發展增加了不少困難。

　　發展實體(ti) 經濟，重點在製造業(ye) ，難點也在製造業(ye) 。當前，中國製造站在了新的曆史與(yu) 未來的交匯點上，既麵臨(lin) 著實現發展質量變革、效率變革、動力變革的重任，也麵臨(lin) 著不斷增強供給結構對需求升級適應性的迫切要求。

　　2019年12月份召開的中央經濟工作會(hui) 議指出，要推動實體(ti) 經濟發展，提升製造業(ye) 水平，發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，促進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新。

　　根據這次國務院常務會(hui) 議的部署，國家將要用改革辦法和市場化措施，充分激發市場主體(ti) 活力，增強發展動能，促進製造業(ye) 穩增長。具體(ti) 來說，主要從(cong) 四個(ge) 方麵發力，一是推進改革創新;二是大力發展先進製造業(ye) ，出台信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色製造;三是擴大製造業(ye) 開放;四是深挖內(nei) 需潛力。這些工作部署涵蓋了製度創新、技術創新、市場挖潛等領域，恰恰是當前製造業(ye) 發展亟須克服的短板，也是2020年貫徹落實中央決(jue) 策部署，促進製造業(ye) 穩增長的著力點。

　　從(cong) 深化改革的角度看，必須進一步破除製約製造業(ye) 發展的體(ti) 製機製障礙，持續深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預，加強和規範事中事後監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低製度性交易成本，更大激發市場活力和社會(hui) 創造力，增強發展動力。要深化金融供給側(ce) 結構性改革，疏通貨幣政策傳(chuan) 導機製，增加製造業(ye) 中長期融資，推動緩解民營和中小微企業(ye) 融資難融資貴問題，引導資金更多地支持企業(ye) 加大技術研發投入，提升中高端產(chan) 品供給質量，以更高質量的供給帶動有效需求的進一步擴大。

　　從(cong) 創新的角度看，必須始終堅持以創新為(wei) 靈魂，努力攻克“卡脖子”的技術瓶頸，全方位實現從(cong) 跟跑到領跑。特別是要加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加快推動工業(ye) 化與(yu) 信息化融合，大力發展智能製造，不斷培育製造業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢。更為(wei) 重要的是，要加快推動科技成果轉化應用，不能讓科研創新成果停留在紙麵上，靜靜地躺在實驗室裏，而是要真正運用到生產(chan) 實踐中，真正讓新技術在引領各行業(ye) 各領域高質量發展中發揮關(guan) 鍵作用。要堅持以人為(wei) 本，加強人才培養(yang) ，引導更多優(you) 秀人才向製造業(ye) 匯聚，夯實製造業(ye) 高質量發展的人才支撐。

　　從(cong) 市場的角度看，要鼓勵和引導企業(ye) 把資金投向先進製造領域，加快推動製造業(ye) 信息化和設備更新改造，瞄準增加品種優(you) 化產(chan) 品供給，挖掘需求盲點，開發個(ge) 性化、時尚化、功能化產(chan) 品，豐(feng) 富產(chan) 品類型和檔次，不僅(jin) 可以推動整個(ge) 製造業(ye) 的轉型升級，提升製造業(ye) 企業(ye) 的市場競爭(zheng) 力，也能更好地為(wei) 消費者提供高質量的產(chan) 品，更好地滿足消費者多層次、定製化需求，使消費者更有信心、更敢消費、更願意花錢，促進產(chan) 業(ye) 和消費“雙升級”，發揮消費的基礎作用和投資的關(guan) 鍵作用。

　　此外，還必須堅持質量第一、效益優(you) 先，使中國製造成為(wei) 國際市場競爭(zheng) 中的“質量擔當”;加快培育一批有特色、有價(jia) 值、有底蘊的“中國品牌”和“金字招牌”;打造一批有國際競爭(zheng) 力的先進製造業(ye) 集群，提升產(chan) 業(ye) 基礎能力和產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平;以更加積極主動的姿態融入全球貿易體(ti) 係，積極踐行開放與(yu) 合作，積極參與(yu) 全球範圍內(nei) 資源配置，積極融入全球價(jia) 值鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈。■