領導班子是一個(ge) 地方、一個(ge) 單位落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署、推動各項工作的“指揮部”“戰鬥部”，建設好領導班子是夯實黨(dang) 執政組織基礎的關(guan) 鍵，也是抓好改革發展穩定各項工作的關(guan) 鍵。近日，中共中央辦公廳印發了《2019—2023年全國黨(dang) 政領導班子建設規劃綱要》，對2019—2023年全國各級黨(dang) 政領導班子建設作出全麵規劃，為(wei) 落實新時代黨(dang) 的建設總要求和新時代黨(dang) 的組織路線、加強新時代黨(dang) 政領導班子建設指明了方向。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 不斷取得勝利、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的根本保證。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央站在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局高度，統攬偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、偉(wei) 大工程、偉(wei) 大事業(ye) 、偉(wei) 大夢想，對加強領導班子建設提出一係列新理念新思想新要求，為(wei) 加強新時代黨(dang) 政領導班子建設指明了方向。在黨(dang) 中央堅強領導下，各級黨(dang) 政領導班子建設取得了顯著成效、積累了有益經驗。適應“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標曆史交匯期的新形勢新任務，進一步加強各級黨(dang) 政領導班子建設，需要係統謀劃、整體(ti) 推進。新印發的《規劃綱要》明確了今後五年黨(dang) 政領導班子建設的總體(ti) 要求、目標任務、重要措施，對於(yu) 不斷提高黨(dang) 政領導班子建設質量，努力鍛造忠實踐行習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的堅強領導集體(ti) ，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力組織保證，具有重要意義(yi) 。

　　新時代各級領導班子建設的指導思想和工作方針

　　堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導。指導思想決(jue) 定著班子建設的靈魂。新時代各級、各類、各方麵領導班子建設的方向、任務、方式等，都要在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指導下確定，要按照習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的要求，加強領導班子政治建設、思想建設、作風建設、能力建設，並通過卓有成效的建設工作，把習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 領導班子建設論述的精神落實到建設實踐中。

　　堅持黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方針，進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，建設偉(wei) 大工程，推進偉(wei) 大事業(ye) ，實現偉(wei) 大夢想。領導班子是事業(ye) 發展的指揮部，是各地、各級、各單位中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的組織實施者。搞好領導班子建設，說到底是要推進黨(dang) 的事業(ye) 更好發展。改革開放以來的實踐表明，把經過實踐檢驗的我們(men) 黨(dang) 的一係列基本理論、基本路線、基本方略貫徹好、落實好，中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 就能順利發展。因此，新時代的領導班子建設，必須以認真落實黨(dang) 的基本理論、路線、方針、政策為(wei) 前提，著眼於(yu) 進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想。確保高質量完成不同層次、不同地區、不同行業(ye) 領導班子建設的任務。

　　緊緊圍繞推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，堅持和加強黨(dang) 的領導，堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，貫徹和落實黨(dang) 的組織路線，以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，聚焦“兩(liang) 個(ge) 維護”，強化政治忠誠，這是關(guan) 涉領導班子政治素質的關(guan) 鍵，是領導班子建設的前提。“打鐵必須自身硬”，領導班子建設，最根本、最重要的是政治建設。隻有不斷通過黨(dang) 的建設，黨(dang) 性培養(yang) ，使各級各地各方的領導班子的政治品質、政治責任、政治能力不斷提高，使領導班子整體(ti) 和每個(ge) 成員都不斷堅定理想信念，不斷增強“兩(liang) 個(ge) 維護”意識，領導班子才能真正成為(wei) 堅強領導核心。

　　新時代各級領導班子建設的基本目標

　　“打鐵必須自身硬”，加強領導班子建設，就要使領導班子整體(ti) 和每個(ge) 成員都不斷堅定理想信念，不斷增強“兩(liang) 個(ge) 維護”意識，持續強化為(wei) 民服務、擔當盡責意識，全麵提升領導能力、專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) ，不斷優(you) 化班子結構，進一步增強遵規守紀、廉潔從(cong) 政自覺性，隻有這樣，各級領導班子才能真正成為(wei) 堅強領導核心。

　　一是更加堅定理想信念，這是領導班子的靈魂。領導幹部個(ge) 人和領導班子整體(ti) ，對於(yu) 馬克思主義(yi) 中國化理論成果，特別是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想這個(ge) 科學理論體(ti) 係要有堅定的信仰;對於(yu) 共產(chan) 主義(yi) 遠大理想，中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 的前途命運要有堅定的信念;對於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、黨(dang) 的領導、中國道路要有堅定的信心和信任。這是領導幹部、領導班子的政治靈魂，是帶領廣大群眾(zhong) 推進“四個(ge) 偉(wei) 大”的力量源泉，是新時代確保領導班子建設的首要目標。

　　二是為(wei) 人民服務，擔當盡責意識不斷強化。領導班子是一個(ge) 地區、一個(ge) 單位的指揮部。各地、各單位都有事業(ye) 發展的繁重任務，都有這樣那樣的問題、困難、麻煩，這就需要領導班子具有全心全意為(wei) 人民服務的宗旨意識，對於(yu) 工作及治理中出現的問題不回避，遇到的矛盾勇於(yu) 麵對，遇到困難要勇於(yu) 擔當和解決(jue) ，而不能搞官僚主義(yi) ，不負責任，當“太平官”。要像習(xi) 近平總書(shu) 記要求的那樣，為(wei) 黨(dang) 和人民事業(ye) 負責，勇於(yu) 擔當，盡職盡責。這是領導班子建設必須實現的第二個(ge) 目標。

　　三是領導能力、專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 全麵提升。改革開放四十多年來的實踐表明，在許多外部條件、基礎條件相同相近的地區，經濟發展水平和各項社會(hui) 事業(ye) 以及人民生活水平存在差距的一個(ge) 很重要的原因是，領導班子的“領導”水平、執政能力之間的差距。那些進步大、事業(ye) 發展好的地方，無一不是領導班子素質高。因此，不斷提高領導班子的戰略思維能力，科學決(jue) 策能力，解決(jue) 矛盾、克服困難的能力，推動發展的能力，維護穩定的能力，抓落實的能力，是領導班子建設的第三個(ge) 目標。

　　四是領導班子結構更加合理優(you) 化。一個(ge) 堅強的領導班子，需要集體(ti) 中的每個(ge) 成員都有較高的政治素養(yang) 和業(ye) 務能力，需要各成員具備擔當領導必備的不同專(zhuan) 業(ye) 背景、不同年齡結構、不同工作經曆等，同時還要有黨(dang) 內(nei) 黨(dang) 外不同民族、不同性別等的代表。實踐表明，如果一個(ge) 領導班子中的所有成員，都是清一色，都是一種經曆，都是一個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 背景，都是一個(ge) 風格特色，不利於(yu) 科學決(jue) 策、優(you) 勢互補。通過班子建設，防止這些問題，實現班子結構的合理優(you) 化，是領導班子建設需要實現的第四個(ge) 目標。

　　五是遵規守紀，廉潔從(cong) 政自覺性進一步增強。反映領導班子素質的一個(ge) 重要方麵就是是否遵規守紀，廉潔從(cong) 政。個(ge) 別地方出現“塌方式腐敗”，就是班子的廉政建設整體(ti) 出現了問題，而不僅(jin) 僅(jin) 是個(ge) 別問題。因此，加強領導班子成員的黨(dang) 性意識、紀律意識、規矩意識，不斷培養(yang) 提高領導班子整體(ti) 廉潔自律意識、廉潔從(cong) 政觀念，自覺遵守黨(dang) 紀國法，形成廉潔自律的班子作風、風清氣正的從(cong) 政氛圍，是新時代領導班子建設必須實現的目標。

　　黨(dang) 的政治建設是黨(dang) 的根本性建設，是黨(dang) 政領導班子建設的靈魂

　　要不斷強化領導班子的政治功能，提升領導班子的政治品質。領導班子是各級各地各方麵事業(ye) 的指揮部，在擁有決(jue) 定事情，實現治理的權力方麵，與(yu) 形形色色的經濟文化社會(hui) 組織，與(yu) 政府機構和國家權力機關(guan) 有某些相同的職能，但作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導者，我國各方麵領導班子，特別是黨(dang) 組織領導班子在本質上與(yu) 其他國家的執政者是不同的，本質上是具有政治屬性、政治功能的政治主體(ti) ，具有馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的政治屬性，以全心全意為(wei) 人民服務為(wei) 宗旨，以馬克思主義(yi) 科學理論為(wei) 指導思想，等等。加強政治建設，必須努力鞏固、加強領導班子的以上政治品質，鞏固提升領導班子貫徹落實黨(dang) 的路線、方針、政策，帶領所在單位、地區在工作中堅持政治原則、政治方向的政治功能。

　　必須大力增強領導班子的政治意識、政治能力、政治自覺性。新時代各級領導班子要成為(wei) 落實黨(dang) 的政治路線、方針、政策，落實以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央各項工作部署的政治堡壘，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提升維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的自覺性，使領導班子成為(wei) “兩(liang) 個(ge) 維護”的堅強集體(ti) 。

　　必須全麵加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活。健康規範的黨(dang) 內(nei) 政治生活，不僅(jin) 是搞好黨(dang) 的建設，打造黨(dang) 內(nei) 良好政治生態的必然要求，而且對於(yu) 提升領導班子的政治責任、執政水平，規範從(cong) 政的氛圍十分必要。黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 對新時代黨(dang) 內(nei) 政治生活的規範化、法治化提出了十二個(ge) 方麵的要求。新時代的領導班子建設中，要全麵落實這些要求，嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，嚴(yan) 格執行黨(dang) 的各方麵紀律，嚴(yan) 肅開展黨(dang) 內(nei) 批評與(yu) 自我批評。增強黨(dang) 內(nei) 政治生活的政治性、戰鬥性、時代性，切實防止和克服黨(dang) 內(nei) 生活中的庸俗現象、形式主義(yi) ，使黨(dang) 內(nei) 生活真正成為(wei) 解決(jue) 問題、自我革命，保持黨(dang) 組織及領導班子的先進性、純潔性的重要載體(ti) 。

　　必須大力加強民主集中製建設，嚴(yan) 格執行民主集中製這個(ge) 根本組織製度和領導製度。民主集中製不僅(jin) 是黨(dang) 組織必須堅持的組織原則和工作原則，而且是各級各類所有領導班子必須遵守的根本工作原則、領導製度。在領導班子建設中，應增強對所有領導班子成員的民主集中製教育，使領導幹部充分認識遵守民主集中製的必要性、重要性，知曉民主集中製的內(nei) 容、工作要求，增強執行民主集中製的自覺性。特別是通過民主集中製教育與(yu) 實踐活動，提升領導幹部的民主集中製素養(yang) ，增強按民主集中製辦事、履行職責能力，進行決(jue) 策、落實決(jue) 定的工作水平，使領導班子的黨(dang) 內(nei) 生活，領導班子的所有決(jue) 策活動，都真正符合民主集中製的規範、製度，都真正體(ti) 現民主集中製原則的精神。

　　全麵提高黨(dang) 政領導班子領導水平、執政能力和專(zhuan) 業(ye) 素養(yang)

　　加強領導班子建設，從(cong) 根本上說，是要不斷提高各個(ge) 領導班子在執政實踐中的領導水平、執政能力，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 更快更好發展，確保兩(liang) 個(ge) 一百年奮鬥目標的實現。領導班子的領導水平，執政能力，在不同環境，不同任務條件下，分別有不同的具體(ti) 要求。就全黨(dang) 全國而言，我國各級、各地、各單位領導班子雖然承擔著不同職責任務，各自領導工作的環境不盡相同，需要決(jue) 策實施的任務千差萬(wan) 別，因而具有各不相同的執政特點，需要有不同的領導能力。但也有共同的要求，也需要具備一些基本一致的領導能力、執政水平。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中提出了全黨(dang) 需要具備領導水平、執政能力的要求，這是我國各地、各級、各類領導班子都應具備的共同能力水平的要求，也是新時代我們(men) 加強領導班子建設必須實現的根本性要求。包括：

　　一是政治領導本領。政治領導本領是各個(ge) 領導班子最重要、最根本的本領，這個(ge) 本領的強弱決(jue) 定一個(ge) 地方、一個(ge) 單位的發展方向，決(jue) 定著黨(dang) 的路線方針政策能否有效落實。提高政治領導本領，就要在領導班子建設中高度重視政治立場、政治原則、政治方向，不斷提高領導幹部的政治覺悟、政治水平、政治鑒別力、政治能力。在此基礎上使多個(ge) 領導班子不斷增強戰略思維能力、創新思維能力、辯證思維能力、法治思維能力、底線思維能力等，確保黨(dang) 的路線、方針、政策準確有效地貫徹執行。

　　二是增強改革創新的能力和本領。中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設取得的巨大成就得益於(yu) 改革創新。新時代要實現兩(liang) 個(ge) 百年奮鬥目標，要發展和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，絕不能因循守舊、墨守陳規，必須通過領導班子建設，使全體(ti) 領導幹部都樹立創新理念，特別是通過加強理論學習(xi) 、實踐鍛煉，不斷積累進行創新所需的本領，能夠對新情況作出馬克思主義(yi) 的分析、判斷，能夠在科學分析、判斷新情況的基礎上對新任務提出新的對策，並采取符合新環境特點的新工作方式，能夠實事求是地創新各種製度，完善多種製度和政策，以適應解決(jue) 新問題的需要。廣大領導幹部隻有以創新思維、創新能力應對新環境、新任務，才能推進偉(wei) 大事業(ye) 的發展。

　　三是科學發展的本領與(yu) 能力。當前，發展仍然是黨(dang) 和國家事業(ye) 的主題，推進各方麵事業(ye) 的發展進步是各級領導班子履行職責的中心任務。新時代領導班子的能力、水平和本領，一方麵表現為(wei) 促進發展、推動發展上要有辦法，有正確的舉(ju) 措，在任期內(nei) 要使事業(ye) 有進步，而不能“當一天和尚撞一天鍾”，守攤子，不做事，不能屍位素餐，耽誤事業(ye) ;另一方麵，必須堅持科學發展。不要搞片麵追求政績的“花架子”式華而不實的“發展”，不要搞急功近利、不顧長遠、甚至通過損害長遠利益而實現眼前“光鮮”“一年一大變”等違背科學規律的“發展”，不要搞簡單的、片麵的、不協調的“發展”，不能把發展理解為(wei) 就是單純的經濟指標上升，甚至單純的GDP競賽，而輕視中國特色社會(hui) 主義(yi) “五位一體(ti) ”總布局下的全麵發展。不要搞“竭澤而漁”式的發展，不能為(wei) 了眼前的GDP指數而吃子孫飯、斷子孫路，導致嚴(yan) 重的環境破壞的發展，而要堅持可持續發展。

　　四是依法執政的能力和本領。建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家、法治社會(hui) 、法治政府是中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治建設的重要目標。為(wei) 了實現這個(ge) 目標要求，不僅(jin) 要大力提升全體(ti) 人民的社會(hui) 主義(yi) 法治意識，更要培育全體(ti) 領導幹部的法治意識，提升領導幹部依法履行職責的能力和本領。新時代加強領導能力建設，必須高度重視培養(yang) 、打造各個(ge) 領導班子這方麵的能力。要努力增強領導幹部、領導班子的法治理念，樹立堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路的意識;要培養(yang) 法治思維能力，鍛煉依法履行職責，依法行使權力的能力和本領;要善於(yu) 把依法治國和以德治國有機結合，創造中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治新路徑，使領導班子的決(jue) 策、實施和執行的過程，成為(wei) 依法推進偉(wei) 大事業(ye) 發展的過程。

　　五是增強群眾(zhong) 工作本領。群眾(zhong) 路線是黨(dang) 的工作路線，善於(yu) 組織動員群眾(zhong) 、依靠群眾(zhong) 開展多方麵工作是我們(men) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統。新時代的發展任務艱巨，社會(hui) 環境複雜多變，機遇和挑戰並存，因此，要奪取各項事業(ye) 的勝利，就必須在工作中堅決(jue) 貫徹黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，善於(yu) 凝聚群眾(zhong) 、說服群眾(zhong) 、團結群眾(zhong) 、依靠群眾(zhong) 解決(jue) 多種問題，克服各種困難。在領導班子建設方麵，要把培養(yang) 領導幹部、領導班子的群眾(zhong) 工作本領當作重要任務，要通過班子建設，使所有領導幹部、各個(ge) 領導班子都牢固樹立全心全意為(wei) 人民服務宗旨意識、群眾(zhong) 路線意識，大力弘揚黨(dang) 的群眾(zhong) 路線工作的優(you) 良傳(chuan) 統，善於(yu) 深入群眾(zhong) ，了解群眾(zhong) ，善於(yu) 與(yu) 群眾(zhong) 商量、溝通，善於(yu) 把黨(dang) 的路線方針政策給群眾(zhong) 講清楚，使群眾(zhong) 能接受，善於(yu) 回應群眾(zhong) 訴求，化解群眾(zhong) 矛盾，凝聚群眾(zhong) 智慧，團結帶領群眾(zhong) 共同奮鬥。

　　六是增強狠抓落實的能力和本領，地方和基層各方麵的領導班子，重要的任務是要認真落實黨(dang) 的路線方針政策，落實黨(dang) 中央和上級黨(dang) 委的重要決(jue) 策與(yu) 工作部署。抓好這個(ge) 落實工作，對於(yu) 新時代偉(wei) 大事業(ye) 至關(guan) 重要。抓好落實工作，既有態度問題，也有能力問題。在領導班子建設實踐中，要把增強領導班子抓落實的素質能力當作重要任務。通過領導班子建設活動，增強各級領導班子的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，對於(yu) 中央的決(jue) 定部署，黨(dang) 的路線政策，一定要紮實做好落實工作，絕不能對此置若罔聞、消極對待。要培養(yang) 領導幹部說實話、謀實事、出實招、求實效的優(you) 秀品質，防範和禁止“花拳繡腿”“光說不練”的形式主義(yi) 及虛與(yu) 應付的不良作風，通過紮實的舉(ju) 措，落實好黨(dang) 的路線方針政策和中央決(jue) 策部署。要把雷厲風行和久久為(wei) 功結合起來，要善於(yu) 攻堅克難，以釘子精神把有利於(yu) 事業(ye) 發展的工作做實、做到位、作出成效。領導班子這些素質與(yu) 本領的增強，是落實好黨(dang) 的路線方針政策的重要前提。

　　七是增強應對、防範、化解風險的能力。一個(ge) 地方、一個(ge) 單位的領導班子，要領導事業(ye) 發展，難免遇到這樣那樣的困難、挑戰與(yu) 風險，特別是在市場經濟快速發展條件下，利益矛盾日益凸顯，在複雜多變的對外開放背景下，各類政治、經濟、環境治理等方麵的問題，在各種可知與(yu) 不可知因素的影響下，有可能演變發展為(wei) 影響社會(hui) 穩定，影響改革發展大局的風險。作為(wei) 一個(ge) 地方各方麵工作的指揮部，各級領導班子要努力增強自身防範和化解風險的能力、本領，要善於(yu) 對各類問題的產(chan) 生原因、性質及可能出現的後果及時作出科學判斷，要因時因地因人因事對各類問題采取適當的解決(jue) 措施，既要防止熟視無睹、束手無策、小事搞成大事，又要防止遇事驚慌失措、因不當措施而激化矛盾的問題，要善於(yu) 綜合開展思想政治工作，采取適當的政策措施、合適的治理辦法，化解矛盾、緩和情緒、化危為(wei) 機、化險為(wei) 夷。不斷鞏固和發展和諧穩定的局麵，保證中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 順利前進。■