財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體(ti) 製在國家治理中發揮著基礎性、引領性、保障性作用。財政製度體(ti) 現政府與(yu) 市場、政府與(yu) 社會(hui) 、國家與(yu) 個(ge) 人、中央與(yu) 地方的基本關(guan) 係，涉及到經濟、政治、文化、社會(hui) 和生態文明建設各個(ge) 方麵，是國家治理體(ti) 係的重要組成部分。財政治理體(ti) 係和治理能力強弱影響著國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。黨(dang) 的十八大以來，我國財稅改革和財政製度建設縱深推進、多點突破，現代財政製度主體(ti) 框架基本建立，財政在國家治理中的基礎和支柱作用愈加彰顯。但隨著我國社會(hui) 主要矛盾發生變化，特別是黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提出戰略安排，財政治理必須與(yu) 時俱進實現現代化，積極應對風險挑戰，加快建立與(yu) “中國之治”相適應的現代財政製度。

　　現代財政治理麵臨(lin) 六大挑戰

　　從(cong) 財稅體(ti) 製改革和現代財政製度建設的進程來看，當前和今後一個(ge) 時期，財政治理麵臨(lin) 著政府隱性債(zhai) 務風險嚴(yan) 峻、養(yang) 老金缺口風險上升、過度福利化風險滋生，存在著法治預算約束力弱、財政大數據治理滯後、財政治理能力相對不足的短板，化解“三大風險”、補齊“三大短板”是現代財政治理需要跨越的關(guan) 口。

　　政府隱性債(zhai) 務風險突出。一個(ge) 時期以來，地方政府隱性債(zhai) 務快速增長、規模膨脹、底數不清、融資無序、監管乏力，成為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展的隱患。債(zhai) 務問題突出的風險表現為(wei) ：一是規模快速膨脹造成局部地區償(chang) 債(zhai) 壓力過大，財政運行呈現大的風險。二是流動性風險加快集聚，個(ge) 別市縣在以往舉(ju) 債(zhai) 過程中，對“借、用、還”沒有進行統一規劃，債(zhai) 務期限錯配現象比較嚴(yan) 重，導致大量債(zhai) 務集中在短期內(nei) 還本付息，債(zhai) 務流動性風險突出。三是融資方式多、底數難摸清。當前地方政府融資平台債(zhai) 務是地方政府隱性債(zhai) 務的最大部分，其他形式的隱性債(zhai) 務方式多樣。四是政府隱性債(zhai) 務風險與(yu) 金融風險、企業(ye) 風險相互疊加。

　　養(yang) 老金缺口風險加大。從(cong) 全國來看，2018年全國企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金結餘(yu) 48034億(yi) 元，撫養(yang) 比2.19，支撐能力18.3個(ge) 月，能夠保證按時足額發放。但從(cong) 長遠來看，養(yang) 老金存在支付風險，全國社會(hui) 保險基金收支差額持續上升，補貼依賴給財政帶來壓力。從(cong) 區域來看，由於(yu) 發展不平衡、老齡化程度加深影響不同等原因，省際之間撫養(yang) 比差距不斷擴大，有的省份養(yang) 老金出現收不抵支，支付風險正在暴露。

　　“高福利陷阱”風險滋生。一些地方民生政策推行脫離實際，出現“高承諾”“高福利”“高債(zhai) 務”的傾(qing) 向。比如，擅自出台民生政策，財力不支，政府拖欠工程款嚴(yan) 重。隨意擴大保障範圍，有的地方擅自把特定對象擴大化。抬高民生保障標準，脫離實際的“高承諾”、無法持續的“高福利”、充滿風險的“高負債(zhai) ”，勢必導致“高福利陷阱”，這不僅(jin) 造成財政收支失衡、難以為(wei) 繼，也會(hui) 影響社會(hui) 公平甚至社會(hui) 穩定。

　　法治預算約束力弱。法治預算是財政治理的重要原則和製度保障。當前存在突出問題：一是預算編製不規範。一些地方收入預算編製不合理、準確性差，收入質量不高，有的搞“虛收空轉”、征收過頭稅費、違規攬稅。支出預算編製較粗、不夠細化，預算年初到位率不高。

　　二是預算軟約束問題突出。有的地方和部門預算約束意識不強，預算執行中追加調整頻繁，隨意性大，削弱預算的法定性和權威性。三是財政資金績效較低。重投入輕管理、重支出輕績效，一些部門、單位的資金使用效益低下。四是預算透明度不高。有的地方特別是市縣預算資金分配方法和機製不透明，預決(jue) 算公開不夠及時，距離“陽光財政”建設差距較大。

　　財政大數據治理滯後。財政大數據係統不能反映出財政大數據變動下的社會(hui) 經濟運行態勢和財政未來發展趨勢，在治理應用上的短板突出：一是大數據思維不強。以數據獲取、整理、分析、應用為(wei) 核心的大數據理念缺失、思維不強，傳(chuan) 統財政收支數字思維定勢沒有改變，不願用、不會(hui) 用。二是財政數據基礎較為(wei) 薄弱。不少地方財政數據底數不清、質量不高，財政預算編製、預算執行等各類係統相互割裂，不能互聯互通，信息孤島、數據煙囪現象嚴(yan) 重。三是大數據治理機製缺失。數據大集中尚未實現，不少財政收支數據還需要手工匯總報表，與(yu) 人行、稅務、工商等部門數據共享度低，沒有形成機製。

　　財政治理能力相對不足。主要表現：一是政治能力不夠強。當前，財政係統年輕幹部知識文化水平高、思維活躍、勇於(yu) 創新，但缺乏嚴(yan) 格的思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉，鬥爭(zheng) 精神和鬥爭(zheng) 本領有待加強。二是駕馭風險能力不夠強。底線思維能力和憂患意識不足，對潛在風險的科學預判和處置能力有待提高。三是專(zhuan) 業(ye) 素質專(zhuan) 業(ye) 能力不夠強。不少財政幹部的專(zhuan) 業(ye) 知識、專(zhuan) 業(ye) 能力、專(zhuan) 業(ye) 精神，不能適應現代化經濟體(ti) 係、現代財政製度加快建設的要求，有待加強。四是幹部結構不合理。不少地方財政幹部梯隊建設和隊伍結構不盡如人意，不少市縣財政局長年齡老化，開拓創新的意識不足。

　　現代財政治理需要推進“五化”建設

　　我們(men) 要在黨(dang) 的全麵領導下，總結經驗、積極探索，深化財稅體(ti) 製改革，加快建立現代財政製度，健全中國特色現代財政管理體(ti) 係，實現財政治理的法治化、規範化、數字化、專(zhuan) 業(ye) 化、國際化。

　　推進法治化，建立現代財政法律法規體(ti) 係。法治化是現代財政治理的基本屬性，牢固樹立預算法治思維，強化依法理財，確保財政治理的權威性和穩定性。嚴(yan) 格實施以《預算法》為(wei) 核心的預算法律製度，加快出台並實施《預算法實施條例》;嚴(yan) 格實施以《政府采購法》為(wei) 主的政府采購法律製度，完善《政府采購法實施條例》;嚴(yan) 格實施以《會(hui) 計法》《注冊(ce) 會(hui) 計師法》為(wei) 主的財務會(hui) 計法律製度，嚴(yan) 格實施《總會(hui) 計師條例》《企業(ye) 會(hui) 計準則》等財政財務製度;研究探索製定《財政法》、規範各級政府間財政關(guan) 係及財政收支活動，健全並實施向人大報告國有資產(chan) 管理製度;建立以《稅收征管法》為(wei) 基礎的稅收法律製度，落實稅收法定原則，加快增值稅、消費稅、土地增值稅等稅收立法進程，積極推動將現行稅收條例上升為(wei) 相應法律，完善稅收法律體(ti) 係。

　　推進規範化，建設現代財政管理體(ti) 係。規範化是現代財政治理的本質特征，強化預算執行約束，規範政府收支行為(wei) 。一是建立標準科學、規範透明、約束有力的現代預算製度。其一是完善政府預算體(ti) 係，政府收支全部納入預算，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會(hui) 保險基金預算這四本預算的收支範圍和功能定位。其二是建立透明預算製度，全麵實施預算公開。其三是改進年度預算控製方式，建立跨年度預算平衡機製，實施中期財政規劃管理。其四是全麵實施預算績效管理，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體(ti) 係，做到“花錢必問效，無效必問責”。二是建立稅種科學、結構優(you) 化、規範公平、有利於(yu) 高質量發展的現代稅收製度。完善消費稅製度，調整征收範圍，改革征收環節和收入分享辦法，加快房地產(chan) 稅立法進程，健全並實施綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製，健全地方稅體(ti) 係。三是建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與(yu) 地方財政關(guan) 係。優(you) 化政府間事權和財權劃分，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的財政體(ti) 製，充分發揮中央與(yu) 地方兩(liang) 個(ge) 積極性。四是建立舉(ju) 債(zhai) 規範、限額管理、財力匹配的政府債(zhai) 務管理及風險預警機製。規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) ，穩妥處置隱性債(zhai) 務存量，堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務增量。各級政府對本級債(zhai) 務負責，實施債(zhai) 務終身問責、倒查責任的製度。五是建立與(yu) 經濟發展階段相適應的民生政策保障整機製。樹立正確的政績觀、民生發展觀，堅持盡力而為(wei) 、量力而行，既要持續不斷提高保障和改善民生的水平，又要防範超越發展階段擅自擴大政策範圍、抬高保障標準的過度福利化傾(qing) 向。

　　推進數字化，建設財政治理大數據平台。數字化是現代財政治理的技術支撐。要以數據互聯互動和信息共享為(wei) 基礎，著力提升數據信息應用能力，實現財政數據資源利用最大化。樹立財政大數據理念，深入推進財政大數據建設，加快財政業(ye) 務係統一體(ti) 化融合發展，建立財政數據信息綜合應用機製，著力打造“數字財政”和“智慧財政”，為(wei) 財政決(jue) 策和有效運行提供堅實技術保障。

　　推進專(zhuan) 業(ye) 化，建立財政治理能力提升機製。專(zhuan) 業(ye) 化是現代財政治理的內(nei) 在要求。圍繞高素質、專(zhuan) 業(ye) 化目標，完善幹部教育培訓體(ti) 係，加強高層次人才引進和培養(yang) ，持續提升基層財政幹部能力，著力打造理念先進、結構合理、梯隊接續的現代財政幹部隊伍，為(wei) 現代財政治理提供有力的組織保障和人才支撐。

　　推進國際化，提升國際財政治理話語權。國際化是現代財政治理的發展趨勢。與(yu) 推進人類命運共同體(ti) 、全球治理體(ti) 係變革和重塑相適應，與(yu) 大國財政相匹配，主動參與(yu) 全球公共產(chan) 品和服務供給體(ti) 係構建，應對全球公共風險。積極利用雙邊、多邊等對話機製，主動參與(yu) 國際財經治理，增強我國財經話語權。加強財政政策協調，統籌運用稅收、關(guan) 稅、投資、匯率和國債(zhai) 等工具，有效應對貿易爭(zheng) 端，維護我國合法權益和核心利益。

　　〔作者係中央黨(dang) 校(國家行政學院)中青一班學員〕