自2013年以來，中共達川區委、區政府通過“315群眾(zhong) 工作法”“民情說吧”“十大民生救助製度”“財政因素分配法”等工作方法不斷實現在政府管理理念、製度和方法上的創新，改變了政府與(yu) 社會(hui) 的關(guan) 係，增強了社會(hui) 動能，促進了地方的穩定發展。

　　形成“協同治理”格局，探索維護基層社會(hui) 穩定的途徑

　　達川區委、區政府在人流密集的市民廣場設置“民情說吧”，市民隻要感到“心事無處說、建議無處獻、意見無處提、寫(xie) 信嫌麻煩”，就可以在此表達自己的願望。這種態度坦誠、方式便捷的創新舉(ju) 措，打通了疏通民意的“最後一公裏”。同時，達川區還及時修訂和完善全區各村（社區）的村規民約和居民公約，在實施重大項目決(jue) 策、開展征地拆遷等事關(guan) 群眾(zhong) 利益的問題上，主動向群眾(zhong) 公布信息，引導群眾(zhong) 參與(yu) 聽證、討論和決(jue) 策，調動了群眾(zhong) 參與(yu) 的積極性和主動性。通過政府與(yu) 民眾(zhong) 的溝通與(yu) 互動，重新建立起相互信任的關(guan) 係，有利於(yu) 政府與(yu) 社會(hui) “協同治理”格局的形成。

　　“315群眾(zhong) 工作法”是達川區在信訪工作領域的製度創新。通過實行“實名舉(ju) 報、查實獎勵、誣告查處”三項製度，堅持“一切信訪問題都在法律框架下研究解決(jue) ”以及實現“解決(jue) 到位、幫扶到位、處置到位、穩定到位、問責到位”五個(ge) 到位，采取聯合接訪、掛牌督辦、信訪聽證等有效辦法破解信訪中的難題，使信訪走上依法管理的軌道。“315群眾(zhong) 工作法”使信訪總量以及重複訪、集體(ti) 訪現象持續大幅下降，一些信訪重點戶的切實困難得到了有效的解決(jue) 。“315群眾(zhong) 工作法”是落實黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的重要體(ti) 現，也是依法行政、依法信訪的創新實踐，有著重要的理論和實踐價(jia) 值。

　　踐行服務型政府理念，探索製度反腐的新途徑

　　達川區始終堅持以人為(wei) 本，把解決(jue) 民生問題作為(wei) 促進社會(hui) 和諧發展、加強社會(hui) 管理創新的落腳點。在“十大民生救助製度”的推進過程中，達川區有以下經驗值得借鑒。

　　一是在落實國家以及省內(nei) 相關(guan) 社會(hui) 救助製度的基礎上，結合本地實際情況及民眾(zhong) 的實際需要，設立救助內(nei) 容以及標準。二是將社會(hui) 救助的“多頭管理、多頭救助”轉變為(wei) “一口接待、多口分流”，對困難群眾(zhong) 實行“一站式”救助，實現了社會(hui) 救助管理的製度化、科學化、效率化。三是社會(hui) 救助實行“開門救助”與(yu) “陽光救助”，使社會(hui) 救助真正成為(wei) 老百姓滿意的“暖心工程”。“十大民生救助製度”由於(yu) 覆蓋麵廣、救助過程公開透明，起到了“四兩(liang) 撥千金”的作用，對於(yu) 改善政民關(guan) 係、穩定社會(hui) 秩序、構建和諧社會(hui) 都起到了重要的作用。

　　達川區還通過規範基層資金管理，對從(cong) 製度上遏製基層腐敗進行了有益的探索。例如實施“財政因素分配法”，在資金分配上，按照鄉(xiang) 鎮的人口、貧困程度、上年實得財力等因素，按權重比例分配財政資金；對區級部門實行分類預算，確保財力保障的公開透明，同時嚴(yan) 格控製一般性支出和“三公”經費支出，確保資金使用效益；利用“三資托管”破解村財政管理的瓶頸，通過“三資”管理內(nei) 控以及試點建立的“三資托管”移動平台，推進農(nong) 村集體(ti) “三資”管理的規範化和科學化。

　　總之，達川區的社會(hui) 治理創新經驗體(ti) 現著黨(dang) 和政府執政理念的轉變：第一，是依法治國理念的轉變，從(cong) 主要依靠政策、經驗治國到依靠法律、製度、規範來治國；從(cong) 主要依靠領導者的經驗和人格來管理到依靠科學規律以及製度規範來管理。第二，從(cong) 全能政府到有限政府的轉變，從(cong) 政府包攬一切社會(hui) 事務，到政府與(yu) 社會(hui) 組織“協同治理”。第三，從(cong) 管理到服務的轉變，從(cong) 過去重視管理、輕視服務到管理與(yu) 服務並重。第四，將政府內(nei) 部管理納入到製度化和法治化軌道上來，為(wei) 解決(jue) “懶政”和“怠政”現象，提高行政效率找到了切實可行的途徑。■