春節將至，農(nong) 民工欠薪問題備受社會(hui) 關(guan) 注。農(nong) 民工能不能順利拿到工資?遇到欠薪如何維護自身權益?如何懲治欠薪行為(wei) ?近日，國務院常務會(hui) 議審議通過《保障農(nong) 民工工資支付條例(草案)》，用法治手段治理欠薪頑疾。在1月7日國新辦舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，人社部和司法部有關(guan) 負責人進行了相關(guan) kaiyun电子平台。

　　在欠薪高發領域建立專(zhuan) 用賬戶

　　“勞動報酬是農(nong) 民工最基本的權益，工資支付製度是勞動法律製度體(ti) 係中的重要部分。”人社部副部長張義(yi) 全指出，《條例》針對農(nong) 民工這一特殊群體(ti) 、拖欠工資這一重點問題，設計了一係列製度規定。

　　據司法部立法三局局長王振江介紹，此次《條例》明確，對違反規定拖欠農(nong) 民工工資的，依照有關(guan) 法律規定，由人力資源和社會(hui) 保障行政部門責令限期支付;逾期不支付的，向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償(chang) 金;涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guan) 追究刑事責任。

　　工程建設領域一直是農(nong) 民工欠薪問題的高發區。此次《條例》突出對工程建設領域拖欠農(nong) 民工工資行為(wei) 的法律責任，對施工總承包單位未按規定開設農(nong) 民工工資專(zhuan) 用賬戶，未按規定存儲(chu) 工資保證金或者未提供金融機構保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名製管理，建設單位未依法提供工程款支付擔保，未按約定及時足額撥付人工費用等違法行為(wei) ，規定了責令限期改正、處5萬(wan) 元以上10萬(wan) 元以下罰款，對其中的一些違法行為(wei) 還規定了責令項目停工、降低資質等級或者吊銷資質證書(shu) 等處罰。

　　“針對拖欠農(nong) 民工工資相對集中的工程建設領域，《條例》專(zhuan) 門設立專(zhuan) 章，作出了一係列特別規定。”人社部勞動保障監察局局長王程介紹，一是專(zhuan) 用賬戶製度。施工總承包單位要開設專(zhuan) 項用於(yu) 農(nong) 民工工資支付的銀行賬戶，防止人工費與(yu) 材料費、管理費等資金混同或者被擠占。二是總包代發，主要解決(jue) 農(nong) 民工工資怎麽(me) 發、發到手的問題。三是實名製，解決(jue) 工資發給誰、發多少的問題。四是工資保證金，預防和解決(jue) 企業(ye) 發生欠薪的保證性資金。

　　此外，《條例》還規定了加強工程建設領域勞動用工管理、農(nong) 民工工資專(zhuan) 用賬戶資金、工資保證金保護等措施。“相信通過這些製度的進一步落實，工程建設領域農(nong) 民工欠薪問題會(hui) 實現較大好轉。”王程說。

　　為(wei) 農(nong) 民工依法維權提供有效渠道

　　針對拖欠工資發生後因證據不足導致農(nong) 民工維權難的問題，人社部法規司司長芮立新表示，此次《條例》明確，用人單位實行農(nong) 民工勞動用工實名製管理，與(yu) 招用農(nong) 民工書(shu) 麵約定或者通過依法製定的規章製度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nei) 容。

　　“《條例》規定，用人單位應當按照工資支付周期編製書(shu) 麵工資支付台賬，並至少保存3年。用人單位向農(nong) 民工支付工資時，應當提供農(nong) 民工本人的工資清單。這一規定也有利於(yu) 解決(jue) 工資支付爭(zheng) 議產(chan) 生之後難以取證的問題。”芮立新說。

　　同時，《條例》還規定，農(nong) 民工與(yu) 用人單位就拖欠工資存在爭(zheng) 議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊(ce) 、工資支付台賬和清單等材料;不提供以上材料的，用人單位將依法承擔不利後果。

　　此外，《條例》也為(wei) 農(nong) 民工依法維權提供了有效渠道。《條例》規定，被拖欠工資的農(nong) 民工有權依法向人力資源和社會(hui) 保障或者其他有關(guan) 部門投訴，或依法申請勞動爭(zheng) 議調解仲裁和提起訴訟。同時，任何單位和個(ge) 人對拖欠農(nong) 民工工資的行為(wei) ，有權向人力資源和社會(hui) 保障相關(guan) 部門或其他有關(guan) 部門舉(ju) 報。

　　工程人工費必須至少按月支付

　　記者調查了解到，在欠薪相對嚴(yan) 重的一些領域，例如建築行業(ye) ，很多施工企業(ye) 強調工程款按照工程進度撥付的特點，不依法按月發放工資。一旦出現拖欠工資後，實際上是經濟承包糾紛與(yu) 勞動糾紛交織在一起，形成了很長的債(zhai) 務鏈，增加了解決(jue) 欠薪的困難。對此，《條例》也作出了相應規定。

　　“《條例》明確，要實行工程款支付擔保製度，這一擔保製度是指建設單位向施工單位提供工程款支付擔保，該保障製度可以用保函以及商業(ye) 保險等方式實現。”王程強調，對政府項目包括國有企業(ye) 項目在內(nei) ，如果沒有資金不得立項、不得開工，否則要追究相關(guan) 責任。

　　王程同時指出，實踐中，工程款(含人工費)是按照節點撥付，通常有四個(ge) 節點，這四個(ge) 節點與(yu) 每月發放工資在頻率上可能不同步。對此，《條例》明確，工程款可以按照節點撥付，但是其中的人工費必須按照至少每月一次的方式來撥付。“這樣有助於(yu) 實現按月發放工資，明確解決(jue) ‘不同頻’的問題，對保障工程建設領域的工資支付起到關(guan) 鍵性作用。”王程說。(記者 邱玥)