近年來，治理欠薪工作取得了顯著成效，拖欠農(nong) 民工工資多發高發的態勢得到了明顯遏製，但仍屢治不絕。

　　將於(yu) 今年5月1日起施行的《保障農(nong) 民工工資支付條例》，對拖欠農(nong) 民工工資行為(wei) 的法律責任作出了明確規定，是各項工資保障製度的集成、定型和法治化，為(wei) 實現根治欠薪目標提供了製度支撐和法律保障。

　　歲末年初是農(nong) 民工返鄉(xiang) 高峰，也是農(nong) 民工欠薪糾紛易發多發期。1月7日，在國新辦舉(ju) 行的政策例行吹風會(hui) 上，人力資源和社會(hui) 保障部副部長張義(yi) 全表示，日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《保障農(nong) 民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行，這為(wei) 實現根治欠薪目標提供了堅實法治保障。

　　工資保障“法治化”

　　近年來，在各地黨(dang) 委政府、各有關(guan) 部門的積極努力下，治理欠薪工作取得顯著成效，拖欠農(nong) 民工工資多發高發態勢得到明顯遏製，全國人力資源社會(hui) 保障部門查處的拖欠農(nong) 民工工資案件、涉及人數和欠薪金額也呈逐年下降趨勢。

　　張義(yi) 全表示，由於(yu) 長期以來形成的一些行業(ye) 生產(chan) 組織方式不規範，源頭上建設資金不足，治理欠薪措施剛性不夠，用人單位主體(ti) 責任、屬地政府和部門監管責任沒有完全落實到位等原因，拖欠農(nong) 民工工資問題屢治不絕。

　　“《條例》將各項工資保障製度集成、定型和法治化，為(wei) 實現根治欠薪目標提供了製度支撐和法律保障。”張義(yi) 全說，《條例》的一大特點是堅持問題導向。在立法過程中，《條例》始終抓住根治欠薪這一根本目的，深入分析拖欠農(nong) 民工工資的主要領域、主要方麵、主要環節，分析導致拖欠農(nong) 民工工資的主要原因，治理欠薪的重點和難點問題。

　　《條例》還加強了事前事中事後監管，紮緊不敢欠、不能欠的製度籠子。《條例》明確用人單位拖欠農(nong) 民工工資法律責任和相關(guan) 部門職責分工，加大行政執法力度，建立責任追究機製;實施拖欠農(nong) 民工工資失信聯合懲戒對象名單製度，建立失信懲戒機製。

　　治理欠薪“無死角”

　　由於(yu) 建設資金不到位、行業(ye) 生產(chan) 組織不規範等原因，工程建設領域成為(wei) 農(nong) 民工工資拖欠的多發區。在回答經濟日報記者提問時，人社部勞動保障監察局局長王程表示，《條例》加強工程建設領域勞動用工管理，明確農(nong) 民工工資專(zhuan) 用賬戶資金和工資保證金不得因支付為(wei) 本項目提供勞動的農(nong) 民工工資之外的原因被劃撥、凍結或者查封，為(wei) 確保農(nong) 民工拿到工資提供強有力製度保障。

　　“當前，農(nong) 民工工資沒錢可發或者工錢和工程款相混淆問題突出。為(wei) 解決(jue) 農(nong) 民工工資‘沒錢發’和‘專(zhuan) 款專(zhuan) 用’問題，《條例》規定，施工總承包單位要開設專(zhuan) 項用於(yu) 農(nong) 民工工資支付的銀行賬戶，讓建設單位從(cong) 源頭將人工費用從(cong) 工程款剝離出來。”王程說。

　　目前，工程建設領域工資支付經過總包單位、分包單位還有包工頭等多個(ge) 環節，容易出現被截留、被克扣等情況。為(wei) 此，《條例》著重解決(jue) 農(nong) 民工工資“怎麽(me) 發”“發到手”的問題，要求減少工資支付環節，推行分包企業(ye) 委托施工總承包單位代發農(nong) 民工工資，施工總承包單位通過專(zhuan) 用賬戶直接將工資發到農(nong) 民工本人銀行賬戶，確保工資發到本人手裏。

　　王程說，《條例》突出兩(liang) 項製度設計：一是實行工程款支付擔保製度，即建設單位向施工單位提供工程款支付擔保，這一保障製度可通過保函以及商業(ye) 保險等方式實現。對政府項目和國有企業(ye) 項目，《條例》明確規定，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工，否則要追究相關(guan) 責任。二是針對工程款(含人工費)按照節點撥付，與(yu) 每月發放工資不同頻的實際，《條例》規定工程款可以按照節點撥付，但是其中的人工費必須按照至少每月一次的方式撥付。

　　企業(ye) 欠薪“沒借口”

　　以往，很多農(nong) 民工遇到工資拖欠問題，常常因證據不足或者沒有簽勞動合同造成討薪難。對此，人社部法規司司長芮立新表示，《條例》明確規定，用人單位實行農(nong) 民工勞動用工實名製管理，與(yu) 招用農(nong) 民工書(shu) 麵約定或者通過依法製定的規章製度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nei) 容。這一規定主要就是為(wei) 了解決(jue) 農(nong) 民工遇到拖欠工資後證據不足的問題。

　　“農(nong) 民工與(yu) 用人單位就拖欠工資存在爭(zheng) 議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊(ce) 、工資支付台賬和清單等材料;不提供以上材料的，用人單位將依法承擔不利後果。”芮立新說。

　　司法部立法三局局長王振江說，《條例》規定，對以實物或有價(jia) 證券等代替貨幣支付工資、未編製並保存工資支付台賬、未向農(nong) 民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用於(yu) 支付工資的社會(hui) 保障卡或者銀行卡等違法行為(wei) ，由人力資源社會(hui) 保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。

　　“通過共同努力，一定能夠徹底解決(jue) 拖欠農(nong) 民工工資這一頑疾。”張義(yi) 全說。(記者 韓秉誌)