2019年底召開的中央經濟工作會(hui) 議總結了2019年的經濟工作，分析了當前的經濟形勢，並對2020年的經濟工作進行了全麵部署，會(hui) 議指出，各地區各部門要全麵貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上多下功夫，切實把黨(dang) 領導經濟工作的製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。就宏觀經濟政策而言，近年來我國不斷提升政策設計能力和政策實施能力，對提高經濟治理效能、實現經濟的平衡可持續發展正起著越來越重要的作用。

　　黨(dang) 的十八大以來宏觀調控成效顯著

　　黨(dang) 的十八大以來，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，我國的經濟治理取得了顯著成效。其中，宏觀經濟政策在以下方麵發揮了重要作用。

　　一是穩增長取得突出效果。穩增長是當前我國宏觀經濟政策的重要目標之一。改革開放以來，我國取得了數十年高速增長的經濟奇跡，經濟年均增速接近10%，這在經濟發展史上沒有一個(ge) 國家能夠比擬。近年來，隨著國內(nei) 外經濟形勢的變化，實現穩增長麵臨(lin) 諸多挑戰。從(cong) 國際來看，伴隨全球經濟新一輪下行周期的到來，世界各國經濟增長都明顯放緩。國際貨幣基金組織2019年10月的報告顯示，2019年全球經濟增速和貿易增速都將下滑到2010年以來的最低水平，預計分別為(wei) 3.0%和1.1%。與(yu) 全球主要國家相比，中國的經濟增速下滑幅度是最小的，對世界經濟增長的貢獻率仍居全球首位。

　　二是經濟新動能發展態勢良好。中國經濟正處於(yu) 由高速增長階段邁向高質量發展階段的轉換期，新動能、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高技術產(chan) 業(ye) 的發展成為(wei) 助推高質量發展的關(guan) 鍵力量。在2019年世界500強企業(ye) 中，我國有129家企業(ye) 上榜，比美國多了8家。2019年前3季度，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 利潤同比增長4.6%，高技術製造業(ye) 利潤增長6.3%，均好於(yu) 工業(ye) 的總體(ti) 盈利水平。新動能的發展勢頭良好，比如信息傳(chuan) 輸、軟件和信息技術服務業(ye) ，其行業(ye) 增加值同比增長從(cong) 2012年到2018年一直持續上升。

　　三是外貿外資保持較快增長。全球經濟增長放緩、保護主義(yi) 與(yu) 單邊主義(yi) 抬頭、世界貿易與(yu) 投資下滑，給世界各國的對外貿易和外商直接投資造成了很大的衝(chong) 擊。我國的穩外貿政策較好地化解了外部衝(chong) 擊，在外貿外資方麵都實現了平穩性增長，2019年前3季度，雖然進口增速比去年同期下降了1.3個(ge) 百分點，但出口同比增長了5.2%，貿易總額同比增長了2.8%，貿易順差達到了2984億(yi) 美元，同比增長了36.1%;實際利用外商直接投資額同比增長了6.5%，其中服務業(ye) 實際利用外商直接投資額達到了718.8億(yi) 美元，同比增長了9.2%。2019年上半年，與(yu) “一帶一路”沿線國家貨物進出口額同比增長了9.7%，大幅高出我國總體(ti) 貿易增速，占我國外貿總值的28.9%。

　　四是經濟活力持續提升。黨(dang) 的十八大以來，經濟政策圍繞供給側(ce) 結構性改革這條主線，在宏觀領域注重調結構，微觀領域注重增強經濟主體(ti) 的活力。比如通過減稅降費，市場氛圍與(yu) 營商環境得到了持續改善，創新創業(ye) 的熱情不斷高漲。2019年前3季度，全國新登記市場主體(ti) 數量達到1766萬(wan) 戶，日均新設市場主體(ti) 達到了6.5萬(wan) 戶，同比增長了13.1%;城鎮新增就業(ye) 人數達到1097萬(wan) 人，接近全年1100萬(wan) 人的新增就業(ye) 目標。此外，金融風險得到了較好的釋放與(yu) 控製，各類信用債(zhai) 的違約率比2018年同期大幅度下降，金融市場保持了平穩發展。

　　宏觀調控領域的主要經驗

　　回顧我國改革開放以來，尤其是黨(dang) 的十八大以來的經濟管理曆程，宏觀經濟政策之所以效果突出，是因為(wei) 在黨(dang) 的領導下，始終能夠根據實踐進展和國內(nei) 外經濟形勢的變化做出適當的預調和微調，保持經濟政策的係統性和連續性，以下兩(liang) 點經驗尤其重要。

　　一是政策的係統性。隨著經濟實踐的發展，世界各國在進行宏觀經濟調控與(yu) 管理的進程中，越來越發現貨幣政策和財政政策的製定和實施需要考慮其他多種因素，需要把控整體(ti) 性條件，需要平衡多種目標需求。我國的宏觀調控實踐，也在不斷強調政策的係統性和平衡性。在政策的設計、製定與(yu) 實施的過程中，深入考量了貨幣政策、財政政策、消費政策、投資政策、就業(ye) 政策、產(chan) 業(ye) 政策、科技政策、區域政策、社會(hui) 政策等各領域政策的協調與(yu) 協同。同時，也注重依據和尊重經濟運行機製的體(ti) 係性，不僅(jin) 不割裂“生產(chan) 、流通、分配、消費、所有製”之間的相互關(guan) 係，而且基於(yu) 它們(men) 的相互關(guan) 係從(cong) 整體(ti) 上進行政策設計與(yu) 實施。比如，此次召開的中央經濟工作會(hui) 議就指出：必須從(cong) 係統論出發優(you) 化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。

　　二是強調改革的民生取向。保障和改善民生是中國經濟發展的最終目的，我國的宏觀經濟政策始終高度重視民生問題，把保障人民群眾(zhong) 的福利，提升人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感作為(wei) 改革的出發點和落腳點，減稅降費、轉移支付、政策優(you) 惠等多種政策舉(ju) 措都向民生領域傾(qing) 斜。下一步的宏觀經濟政策，也將繼續在民生領域發揮更加積極、更廣範圍、更大力度的作用。2019年底召開的中央經濟工作會(hui) 議就再次圍繞保障和改善民生，確定了2020年要抓好的重點工作：確保民生特別是困難群眾(zhong) 基本生活得到有效保障和改善;要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關(guan) 鍵時點、困難人群的基本生活保障;要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內(nei) 市場需求潛力;要紮實做好民生保障工作，持續改善人民生活。

　　堅持穩中求進，提高經濟治理效能

　　2019年底召開的中央經濟工作會(hui) 議著眼確保全麵建成小康社會(hui) ，明確提出了2020年經濟工作必須抓好的重點任務，為(wei) 我們(men) 繼續抓重點、補短板、強弱項，推動實現經濟高質量發展，指明了努力方向、提供了工作遵循。宏觀經濟政策的設計與(yu) 實施也要根據上述要求，堅持穩中求進的總基調，從(cong) 以下方麵繼續發力，進一步增強政策的科學性、有效性。

　　繼續搭建科學的政策組合。此次中央經濟工作會(hui) 議提出財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域等政策形成合力。我國當前經濟政策的基本框架，主要包括穩健靈活的貨幣政策、積極有為(wei) 的財政政策、係統科學的產(chan) 業(ye) 政策、激發活力的微觀政策、確保民生的社會(hui) 政策，這些政策綜合實施，有利於(yu) 形成貨幣、財政、消費、投資、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、科技、區域、社會(hui) 等各領域政策的配合與(yu) 協同，係統性地推進經濟與(yu) 社會(hui) 高質量發展。今後要進一步推進政策組合的科學性和整體(ti) 性，貨幣政策和財政政策的設計與(yu) 實施要與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策、微觀政策、社會(hui) 政策以及這些政策涉及的消費、投資、就業(ye) 、科技、區域等相關(guan) 領域的政策進行協調與(yu) 協同，注重政策組合的整體(ti) 效果。

　　繼續實施穩健靈活的貨幣政策。此次中央經濟工作會(hui) 議提出，2020年要繼續實施穩健的貨幣政策。實施穩健的貨幣政策要把握好兩(liang) 個(ge) 層次：一是形成穩定合理的價(jia) 格機製，堅守幣值穩定，為(wei) 其他政策發揮作用提供穩定的、可預期的貨幣環境;二是在穩定價(jia) 格、穩定幣值的前提下，通過結構性貨幣政策工具配合其他各項經濟政策，引導與(yu) 優(you) 化貨幣政策傳(chuan) 導機製，調整流動性和信貸結構，支持經濟結構實現轉型升級。

　　繼續實施積極有為(wei) 的財政政策。此次中央經濟工作會(hui) 議提出2020年要繼續實施積極的財政政策，為(wei) 更好地貫徹這一要求，2020年的財政政策要更加積極、更加精準、更加有效：一是進一步優(you) 化財政政策的定向支持，加大對科技領域、創新創業(ye) 領域、重要基礎設施領域、民生領域、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、低碳產(chan) 業(ye) 、公共事業(ye) 、醫療康養(yang) 產(chan) 業(ye) 、先進高端服務業(ye) 等事項的減稅降費力度、資金支持力度和政策優(you) 惠力度，既推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的轉型升級和高新技術產(chan) 業(ye) 的發展，又保障各項社會(hui) 民生事業(ye) 的發展;二是推進消費端的減稅降費改革，通過個(ge) 稅改革等方式增強人們(men) 的消費能力，擴大有效需求，並把對供給端的補貼方式改革調整為(wei) 對消費端的支持，提高供給端與(yu) 消費端的匹配度，增加供給的有效性;三是深化地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券改革，進一步化解債(zhai) 務風險;四是加大對民營企業(ye) 、中小企業(ye) 、創新型企業(ye) 的減稅降費力度以及其他政策優(you) 惠力度，進一步釋放並激發微觀主體(ti) 的活力與(yu) 創造力。

　　(作者：中國人民大學習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究院特約研究員、長江經濟帶研究院院長)