近年來，我國社會(hui) 組織發展迅猛，對社會(hui) 建構與(yu) 和諧社會(hui) 建設發揮了積極作用。但是，也需要看到社會(hui) 組織快速發展潛在的風險，把握好社會(hui) 組織發展的節奏。特別是，當前我國正醞釀放鬆注冊(ce) 管製，注冊(ce) 開閘後，應該如何規範發展社會(hui) 組織是必須未雨綢繆的緊迫課題，需要高度重視並善謀對策。

　　引導社會(hui) 組織發展關(guan) 鍵是掌握好發展節奏。社會(hui) 組織是國家治理體(ti) 係中不可缺少的一個(ge) 關(guan) 鍵主體(ti) ，從(cong) 主客觀來看必須得發展。但社會(hui) 組織的發展必須與(yu) 社會(hui) 發展階段、國家體(ti) 製、政黨(dang) 製度高度契合，與(yu) 社會(hui) 發展程度相適應，不可超前，也不可滯後。也就是在任何時候，社會(hui) 組織的發展取向都必須以不應超出國家治理能力的控製界限為(wei) 前提。這意味著在社會(hui) 主義(yi) 初級階段條件下，需要探索不同社會(hui) 發展時期社會(hui) 組織發展的可行路徑，按階段、按國情發展，使社會(hui) 組織的發展、作用的發揮與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 發展階段、各項事業(ye) 發展的整體(ti) 要求相適應，使社會(hui) 組織發展與(yu) 國家治理體(ti) 係建構相統一，與(yu) “五位一體(ti) ”社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 總體(ti) 布局相關(guan) 聯，實現國家對社會(hui) 組織強有力的整合。必須建立與(yu) 時代特征相適應的管理製度與(yu) 機製，保證在注冊(ce) 製條件下實現嚴(yan) 格規範管理。

　　風險規避機製與(yu) 培育機製相結合才能確保我國社會(hui) 組織發展的良性、有序性和節奏性。隨著時間推移，社會(hui) 組織的社會(hui) 資本與(yu) 政治參與(yu) 能力會(hui) 逐步得到增強，從(cong) 而對政治社會(hui) 局麵會(hui) 產(chan) 生深遠影響。發展社會(hui) 組織必須具有一定的風險規避意識，注意科學使用培育與(yu) 規製兩(liang) 種手段。對待社會(hui) 組織的發展，既不能一味限製，害怕社會(hui) 組織的發展；也不應該使社會(hui) 組織發展超出國家治理框架的承載能力；而應該在對社會(hui) 組織適當培育的同時，建構起社會(hui) 組織發展風險規避機製。這既有助於(yu) 規避社會(hui) 組織注冊(ce) 後可能出現的各種風險，又有助於(yu) 使社會(hui) 組織健康有序發展，最大限度地激發社會(hui) 組織的活力。

　　風險規避機製應在國家治理體(ti) 係建設的宏觀戰略中進行統籌設置。社會(hui) 組織處於(yu) 國家治理主體(ti) 結構的關(guan) 鍵位置，有承上啟下的作用。必須建立係統的權力互動和監督機製，使政黨(dang) 權力、國家權力、社會(hui) 權力都在國家治理體(ti) 係內(nei) 具有良好的協同性，形成三者之間的良性互動。完善社會(hui) 組織黨(dang) 建機製，提升社會(hui) 組織黨(dang) 組織覆蓋率，通過強化黨(dang) 員個(ge) 體(ti) 對社會(hui) 組織活動的積極參與(yu) ，實現對社會(hui) 組織發展的引領，從(cong) 而在願景、使命、行動等各個(ge) 層麵實現黨(dang) 組織、黨(dang) 員與(yu) 社會(hui) 組織的互融性、動態性、良性的互動。

　　風險防控機製的健全需要加強政府部門之間的協同。從(cong) 統籌治理的視角，協調各部門關(guan) 係，建立數據共享機製與(yu) 風險預警模型，形成統籌治理的合力，使社會(hui) 權力得到有效的監督和引導。對社會(hui) 組織的發展風險進行歸類，並根據風險類型采取不同的治理策略。堅持社會(hui) 組織發展規模地方性原則，從(cong) 組織規模與(yu) 結構上確保社會(hui) 組織的局域性特征，避免組織層級化與(yu) 跨地域聯動。確保資金流動與(yu) 組織使命的匹配性，嚴(yan) 格按照組織使命及業(ye) 務活動的範圍來考核社會(hui) 組織行為(wei) 的規範性，並建立相應的資金流動監管機製加以保障。設置主動吸納機製，必須重視對社會(hui) 組織的政治性吸納，也就是將精英吸納、體(ti) 製性吸納與(yu) 非體(ti) 製性吸納相結合，把符合一定條件的社會(hui) 組織及其精英納入民主協商體(ti) 製中來，通過對社會(hui) 組織正能量的物質、榮譽激勵保證社會(hui) 組織在發展過程中組織性質的穩定性。■