1月3日，2020年首次國務院常務會(hui) 議召開，首個(ge) 議題聚焦製造業(ye) 穩增長。會(hui) 議指出，要用改革辦法和市場化措施，充分激發市場主體(ti) 活力，增強發展動能，促進製造業(ye) 穩增長。多位專(zhuan) 家認為(wei) ，製造業(ye) 是國家發展的根基，是國家可持續發展能力的保障，穩住製造業(ye) 發展是當下中國刻不容緩的任務之一。

　　製造業(ye) 是經濟根基所在

　　穩定製造業(ye) ，國務院常務會(hui) 議四項舉(ju) 措齊發力。會(hui) 議明確，促進製造業(ye) 穩增長一要推進改革創新，二要大力發展先進製造業(ye) ，三要擴大製造業(ye) 開放，四要深挖內(nei) 需潛力。

　　“製造業(ye) 是國家經濟發展的基本盤，也是最大的發展機會(hui) 。”國家信息中心經濟預測部發展戰略研究室主任高輝清說，“隻有製造業(ye) 發展穩定，其他的一些經濟框架才有堅實基礎。”

　　高輝清指出，將促進製造業(ye) 穩增長作為(wei) 新年首次國務院常務會(hui) 議的首個(ge) 議題，表明了中國加大力度促進製造業(ye) 發展的堅定決(jue) 心。“舉(ju) 例來講，如果我們(men) 擁有強大的基礎製造業(ye) ，我們(men) 的服務業(ye) 才有發展的根基，才會(hui) 有服務的對象以及供其不斷壯大成長的土壤和營養(yang) 。”高輝清說，“另外，國內(nei) 強大的消費市場是依靠老百姓的收入來支撐的，老百姓的收入則還是基於(yu) 產(chan) 業(ye) 基本盤。如果製造業(ye) 不強的話，建立強大消費市場的可能性基本上就不存在了。因此，經濟發展各個(ge) 方麵的真正根基所在，就是製造業(ye) 。”

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群也表示，製造業(ye) 的發展非常重要，在經濟發展中起到基礎性的作用。

　　降本提質，激發活力

　　“當前，中國製造業(ye) 發展存在兩(liang) 組矛盾，一是製造業(ye) 競爭(zheng) 力是靠科技競爭(zheng) 還是靠價(jia) 格競爭(zheng) 的矛盾，二是製造業(ye) 發展是依賴‘高大上’的企業(ye) 還是靠靈活性的民營、中小企業(ye) 的矛盾。”高輝清指出，為(wei) 解決(jue) 這兩(liang) 組矛盾，會(hui) 議給出了指示性的方針政策。

　　在推進改革創新方麵，會(hui) 議提出，大力改善營商環境，繼續實施以製造業(ye) 為(wei) 重點的減稅降費措施。同時引導金融機構創新方式，緩解中小企業(ye) 融資難融資貴。會(hui) 議決(jue) 定，推動降低製造業(ye) 用電成本和企業(ye) 電信資費，全部放開規模以上工業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 電力市場化交易。實施差異化信貸政策，鼓勵增加製造業(ye) 中長期貸款，股權投資、債(zhai) 券融資等更多向製造業(ye) 傾(qing) 斜。

　　“先進製造業(ye) 發展要依靠一個(ge) 能夠支持製造業(ye) 在市場競爭(zheng) 中優(you) 勝劣汰的體(ti) 製機製來保障。”張立群說，“因此這次會(hui) 議特別注意營商環境的改善等，這對於(yu) 製造業(ye) 未來不斷轉向高水平、高質量發展是重要的製度性保障。”

　　高輝清指出，近年來製造業(ye) 成本高漲的趨勢非常明顯，低價(jia) 格的競爭(zheng) 優(you) 勢不複存在。同時，中國的高端製造業(ye) 取得了一定成功，但是整體(ti) 上還不是很強大。“這次會(hui) 議強調降低成本，包括用電成本，可以使得我們(men) 的中低端產(chan) 品競爭(zheng) 優(you) 勢盡可能繼續保持，同時也推動高科技創新的發展，使產(chan) 業(ye) 結構鏈往高端領域不斷延伸。”

　　內(nei) 外結合，發展後勁足

　　發展製造業(ye) 不僅(jin) 要發展外需，也要拉動內(nei) 需，既要開放，也要挖掘內(nei) 部潛力。

　　在擴大製造業(ye) 開放方麵，會(hui) 議指出，要清除影響製造業(ye) 開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業(ye) 麵向國際市場參與(yu) 競爭(zheng) 、開展合作;在深挖內(nei) 需潛力方麵，會(hui) 議明確，完善促進汽車產(chan) 業(ye) 改革發展的措施。推動適應國內(nei) 需求的工業(ye) 品增品種、提品質、創品牌，豐(feng) 富消費者選擇。

　　高輝清認為(wei) ，拉動內(nei) 需要從(cong) 需求端和供給端分兩(liang) 步走。“提高國內(nei) 需求，實際上要改變我們(men) 的收入結構。收入分配更加公平，就能使大家都能享受到經濟增長的成果。”高輝清說，“從(cong) 供給側(ce) 而言，過去我們(men) 的製造業(ye) 嚴(yan) 重依賴於(yu) 中低端產(chan) 品，因為(wei) 過去製造業(ye) 的發展主要是麵向國內(nei) 和國際上中低端需求的。但是時代已經變化，中國有大量中等收入的消費者，急需相對應的中高端產(chan) 品來滿足他們(men) 已經轉型升級的需求。因此，我們(men) 應借鑒國外經驗，結合自身國情，從(cong) 供給側(ce) 開始轉型，生產(chan) 更多適合中等收入人群的產(chan) 品。”

　　張立群表示，從(cong) 當前宏觀經濟運行的角度來看，供大於(yu) 求的問題非常突出。“隻有通過增加有效投資，通過積極地擴大國內(nei) 市場需求，有效增加製造業(ye) 企業(ye) 的訂單，提高製造業(ye) 企業(ye) 的開工率，企業(ye) 才能夠獲得有利的發展環境，才能實現企業(ye) 的轉型升級和提質增效。”

　　高輝清說，“中國擁有強大的經濟增長韌性，未來製造業(ye) 發展有可能出現小幅波動，但不會(hui) 快速下跌，穩增長的後勁仍然是十足的。”(記者 孔德晨)