核心提示： 破格提拔日漸成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注熱點，筆者針對2019年破格提拔案例分析發現，破格提拔主要體(ti) 現在任職年限破格、基層工作經曆破格和學曆破格三個(ge) 方麵。幹部要獲得破格提拔任用，需滿足“靠得住”的基礎條件、“能幹事”的發展條件、“有潛力”的結構條件。

　　國以才立，政以才治，業(ye) 以才興(xing) 。古往今來，德才兼備的官員一直都是一個(ge) 國家最重要、最稀缺的戰略資源。我國從(cong) 古代開始，就有在常規選拔官員的渠道之外，以破格提拔的方式選拔棟梁之才的佳話。革命戰爭(zheng) 時期，我們(men) 黨(dang) 注重不拘一格提拔幹部。時至今日，破格提拔幹部已經成為(wei) 製度化安排。但幾乎每一次“破格提拔”都成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注的熱點，甚至引起爭(zheng) 議。其中，被破格提拔幹部的能力素質和政績往往成為(wei) 輿論關(guan) 注的焦點。

　　破格提拔幹部的製度性要求

　　我國領導幹部選拔任用製度經曆了一個(ge) 不斷完善的過程，破格提拔的製度化探索蘊含其中。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 後，幹部年輕化問題日益迫切。1980年8月18日，鄧小平同誌在中共中央政治局擴大會(hui) 議上作了題為(wei) 《黨(dang) 和國家領導製度的改革》的重要講話，針對各級領導幹部普遍老化的狀況提出：“人才問題，主要是個(ge) 組織路線問題。很多的人才需要培養(yang) ，但是目前的主要任務，是善於(yu) 發現、提拔以至大膽破格提拔中青年優(you) 秀幹部。這是國家現代化建設事業(ye) 客觀存在的迫切需要。”2002年7月，中共中央頒布的《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》在第二章“選拔任用條件”中最早對破格提拔幹部作出了製度性規定：“特別優(you) 秀的年輕幹部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”“黨(dang) 政領導幹部應當逐級提拔。越級提拔的，應當報經上級組織(人事)部門同意。”經過十多年的實施，2014年1月，中共中央頒布了修訂後的《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》，重申“特別優(you) 秀或者工作特殊需要的幹部，可以突破任職資格規定或者越級提拔擔任領導職務。”並對破格提拔幹部的條件作出了進一步規定，“破格提拔的特別優(you) 秀幹部，應當德才素質突出、群眾(zhong) 公認度高，並且符合下列條件之一：在關(guan) 鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻;在條件艱苦、環境複雜、基礎差的地區或者單位工作實績突出;在其他崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著”;“因工作特殊需要破格提拔的幹部，應當符合下列情形之一：領導班子結構需要或者領導職位有特殊要求的;專(zhuan) 業(ye) 性較強的崗位或者重要專(zhuan) 項工作急需的;艱苦邊遠地區、貧困地區急需引進的。”2019年3月中共中央印發了再次修訂後的《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》)，在“破格提拔”幹部條件中新增了“政治過硬”，並將其放在所有條件中的第一位。

　　需要注意的是，《條例》規定，破格提拔幹部必須從(cong) 嚴(yan) 掌握。提任黨(dang) 的領導職務的，還應當符合《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》等規定的黨(dang) 齡要求”;任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔;不得在任職年限上連續破格;不得越兩(liang) 級提拔。新修訂的《條例》在第七條中規定的黨(dang) 政領導幹部應具備的思想、政治、能力、作風和實績等基本條件體(ti) 現了更高的標準和更嚴(yan) 的紀律。這不僅(jin) 是對常規提拔幹部的要求，也是破格提拔幹部必須達到的基本要求。因此，破格提拔幹部時所能破的“格”主要是指工齡、任職經曆、任職時間、學曆和參加培訓時間等方麵的資格要求，而不是反映幹部基本素質的選拔任用條件。總體(ti) 而言，《條例》對破格提拔幹部的條件作出了原則規定，確立了基本規範，但由於(yu) 破格提拔幹部工作適用情形的多樣性和複雜性，還需要對破格提拔幹部的條件和特征進行具體(ti) 分析。

　　破格提拔，我國古代的經驗啟示

　　曆史上，我國賢人誌士因破格提拔而建功立業(ye) 的佳話不勝枚舉(ju) 。商朝末期就有周文王破格提拔薑子牙的美談。春秋時期，齊桓公破格任命曾經是自己仇人的管仲為(wei) 相，成為(wei) 春秋五霸之首。三國時期，劉備三顧茅廬請出原本一介布衣的諸葛亮，並力排眾(zhong) 議，拜他為(wei) 軍(jun) 師。

　　同時，曆史上也有破格提拔失敗的例子：北宋神宗熙寧二年，王安石向神宗推薦定遠尉、秀州判官李定。宋神宗破格提拔李定為(wei) 監察禦史。李定上任後，不但表現平平，還利用職權報複阻撓其破格提拔的蘇頌，推動“烏(wu) 台詩案”，陷害蘇軾，其德行為(wei) 世人所不齒。

　　從(cong) 曆史的經驗來看，如果被破格提拔者擁有出眾(zhong) 的才能和品質，他們(men) 就會(hui) 發揮重要作用，創造突出的成績。相反，如果隻憑領導者的個(ge) 人好惡，不注重考察官員的能力、品德和工作實績，會(hui) 給事業(ye) 發展造成巨大的損失。

　　破格提拔，地方實踐的經驗探索

　　近年來，依據《條例》的有關(guan) 規定，雲(yun) 南省、廣東(dong) 省、湖北省、廣西壯族自治區、四川省、湖南省，杭州市、濟南市，河源市、廣安市等省(區)市結合當地實際分別出台了適用本地黨(dang) 政領導幹部破格提拔的製度性文件，對破格提拔領導幹部的條件進一步細化，作出了有益的探索。

　　一是進一步明確了破格提拔幹部的具體(ti) 標準。如廣東(dong) 省規定“獲得市級、省級、國家級榮譽稱號的優(you) 秀幹部”;“專(zhuan) 業(ye) 性較強的單位和部門急需的、有一定的領導和管理經驗，具有高級專(zhuan) 業(ye) 技術職稱的專(zhuan) 門人才”;“有關(guan) 單位和部門急需的、具有高學曆、工作表現突出的優(you) 秀人員”;“選派到邊遠山區、自然條件差、經濟相對落後、條件艱苦地區工作三年以上，為(wei) 改變當地落後麵貌作出突出貢獻的優(you) 秀幹部”;“班子結構配備需要的年輕幹部、女幹部和黨(dang) 外幹部”;“選送到國外或國內(nei) 高校(包括黨(dang) 校)重點培養(yang) 的優(you) 秀後備幹部”。廣西壯族自治區規定“近三年內(nei) 年度考核連續兩(liang) 次被確定為(wei) 優(you) 秀等次，或獲得上兩(liang) 級以上地方黨(dang) 委、政府表彰的優(you) 秀共產(chan) 黨(dang) 員、優(you) 秀黨(dang) 務工作者、勞動模範、先進工作者等榮譽稱號”;“在處置重大事件中表現突出，作出重大貢獻”;“工作業(ye) 績突出，取得重大創新成果，工作水平居全國前列，獲得中央、國家及自治區黨(dang) 委、政府的表彰獎勵”。這些規定進一步明確了破格提拔幹部條件的適用情形，減少了模糊性，更具有操作性。

　　二是設置了更具有操作性的破格提拔幹部的限定條件。如廣東(dong) 省規定“放寬任職資格年限要求的，必須達到《條例》所規定任職資格年限的一半時間以上”。雲(yun) 南省規定破格提拔特別優(you) 秀的年輕幹部“在群眾(zhong) 中有較高的威信，在個(ge) 別談話、民主推薦、民主測評中得到多數群眾(zhong) 的認可和擁護”;在破格提拔幹部的工作年限方麵，規定“提任縣處級以上領導職務，由下級正職提任上級副職的，在下級正職崗位上工作不少於(yu) 2年”;“越級提拔任用的幹部應當在原職位上工作滿3年以上。”四川省規定“因工作特殊需要破格提拔的，應當擴大視野、綜合比較、擇優(you) 選拔。”杭州市規定“在領導班子黨(dang) 委(黨(dang) 組)醞釀討論時，均表示同意”;“一般情況下破格不能同時破2條以上”。這些限定性規定為(wei) 破格提拔幹部工作劃出了底線，避免“破格”變“出格”。

　　此外，這些地方性製度都重申了《條例》第七條所規定的基本條件，有的還做了進一步的細化;都強調破格提拔的幹部要在領導才幹、發展潛力、工作實績和群眾(zhong) 公認等方麵特別突出。還有一些地方政府出台了符合本地特殊情況的相關(guan) 規定。這些規定使破格提拔幹部的特點更加突出，邊界更加清晰，相關(guan) 標準操作性更強，更容易取得社會(hui) 對破格提拔幹部工作的認同和支持。

　　如何識別優(you) 秀幹部，怎樣進行破格提拔

　　最近，筆者整理搜集了2019年以來破格提拔幹部的案例共計37人，通過分析發現破格提拔主要體(ti) 現在任職年限破格、基層工作經曆破格和學曆破格三個(ge) 方麵。

　　任職年限破格。任職年限破格的幹部有13人。他們(men) 素質好、能力強、在擔任下一級職務期間成績突出，有的更是獲得上級乃至全國性的表彰。如黑龍江省雙鴨山市的冷菊貞在扶貧工作中作出突出成績，獲得第九屆全國“人民滿意的公務員”、全國三八紅旗手、全省百名優(you) 秀第一書(shu) 記，任正科級職務不滿三年，破格提拔為(wei) 雙鴨山市民政局黨(dang) 組成員、副局長。再如，曾被評為(wei) 教育部跨世紀優(you) 秀人才的中國科學院院士、南開大學化學學院院長陳軍(jun) 被破格提拔為(wei) 南開大學副校長。其任職《公示》顯示，陳軍(jun) 任學校中層正職職務未滿三年，屬破格提拔，該同誌政治素質好，學術造詣高，年富力強，工作盡職盡責，實績突出，符合破格提拔的條件要求。有的雖然沒有獲得特別的表彰，但個(ge) 人素質好、能力強，符合組織的戰略需要，也能獲得破格提拔。如齊齊哈爾市工信局總工程師、裝備產(chan) 業(ye) 科科長李嶺2016年12月任正科級，有大型國企生產(chan) 管理部門工作經曆，具有工業(ye) 思維，視野開闊，到市直部門後，適應性強，很快成為(wei) 工信局業(ye) 務骨幹，其總結的“一重配套模式”複製應用於(yu) 中車齊車公司，取得較好成效，年度考核連續4年被評為(wei) 優(you) 秀。今年7月破格提拔為(wei) 市工信局副局長、黨(dang) 組成員。

　　基層工作經曆破格。基層工作經曆不滿兩(liang) 年破格的幹部有20人，在總人數中占比最大。組織部門在公示中，對破格提拔幹部的能力、業(ye) 績等方麵往往沒有多加說明。在互聯網中也難以找到更多的關(guan) 於(yu) 他們(men) 情況的介紹。這可能是因為(wei) 在目前的幹部隊伍中，基層工作經曆不滿兩(liang) 年的情況較多，如果一味強調滿足基層工作年限，會(hui) 出現“矮子裏麵拔將軍(jun) ”的現象;在能夠達到《條例》第七條規定的基本條件和與(yu) 其他同類幹部比較相對優(you) 秀的情況下，就可以獲得破格提拔，而這樣的做法通常能夠得到幹部群眾(zhong) 的理解。

　　學曆破格。學曆破格的幹部有4人，相對年紀較大，在總人數中占比最小。4人平均年齡48歲，其中年齡最小的44歲，最大的53歲。4人中有2人屬於(yu) 同級(副處級)重用，1人為(wei) 從(cong) 副科級提升到正科級非領導職務，年紀最大的1人是從(cong) 副科級領導職務提拔到正科級領導職務。隨著我國幹部隊伍文化程度的不斷提高，學曆破格的情況將會(hui) 越來越少。

　　從(cong) 以上分析中我們(men) 可以看出，年輕幹部更容易獲得破格提拔。在破格提拔的幹部中，1980年以後出生的有15位，占40%多，其中“90後”有3人。他們(men) 當中有在下一級職位任職年限不夠的，也有基層工作經曆不夠的。組織破格提拔他們(men) 或因其表現特別突出，或因領導班子結構需要。

　　從(cong) 目前我國幹部隊伍的實際情況來看，符合晉升職務的任職年限資格要求的幹部很多，所以對於(yu) 任職年限不夠而破格提拔的幹部，其他幹部和廣大群眾(zhong) 會(hui) 有更高的期望。從(cong) 上述案例看，這些幹部的素質和業(ye) 績確實非常突出。

　　破格提拔幹部是黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的需要，是建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍的需要。由於(yu) 幹部時空分布與(yu) 幹部隊伍建設和事業(ye) 發展的需要不完全匹配，破格提拔幹部是我國黨(dang) 政領導幹部常規選拔任用的重要補充。但破格提拔幹部要慎之又慎，這關(guan) 係選人用人導向問題，關(guan) 係廣大幹部的士氣和群眾(zhong) 的滿意度。通過以上多視角的分析，我們(men) 可以進一步明確破格提拔幹部應具備的三大條件：

　　一是滿足“靠得住”的基礎條件，包括政治思想、作風、品德、廉潔自律等要求。當前，政治過硬是對破格提拔幹部和常規提拔幹部的第一要求。作風上要求自覺遵守中央八項規定精神，堅決(jue) 反對“四風”;堅定鬥爭(zheng) 意誌，當嚴(yan) 峻形勢和鬥爭(zheng) 任務擺在麵前時，骨頭要硬，敢於(yu) 出擊，敢戰能勝;在崗位上勤勤懇懇、兢兢業(ye) 業(ye) ，堅持群眾(zhong) 路線。品德上要自覺遵守社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德，個(ge) 人品行良好。廉潔自律方麵要求自覺遵守廉潔自律有關(guan) 規定，慎獨慎微，秉公用權，清正廉潔，不謀私利，嚴(yan) 格要求親(qin) 屬和身邊工作人員。

　　二是滿足“能幹事”的發展條件，包括工作能力和實績要求。工作能力要強，多謀善斷、把握全局;搶抓機遇、創新進取;善於(yu) 帶隊伍、團結同誌;能夠結合部門或地區實際，有效貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線和基本方略。應實績突出，敢於(yu) 負責、勇於(yu) 擔當，既能解決(jue) 曆史難題，又能打開工作新局麵，取得顯著成績，得到上級表彰和群眾(zhong) 的廣泛認可。

　　三是滿足“有潛力”的結構條件，包括崗位匹配性和個(ge) 人發展潛力的要求。要人崗相宜，幹部的能力素質特點應與(yu) 擬提任的領導崗位所要求的勝任素質一致，這樣才有可能在新崗位上作出符合組織和群眾(zhong) 期待的成績。發展潛力是幹部梯隊建設的必然要求，組織希望幹部能盡早在更高層次崗位上得到曆練，今後發揮更大的作用。因此，同等情況下年輕、學曆高、工作經驗豐(feng) 富、具有創新思維、學習(xi) 能力強的幹部得到破格提拔的機會(hui) 就會(hui) 更多。

　　總之，得到破格提拔的幹部應該是那些經過好中選優(you) 、群眾(zhong) 公認的信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔的好幹部。■