國務院總理李克強1月3日主持召開國務院常務會(hui) 議，確定促進製造業(ye) 穩增長的措施，穩定經濟發展的基本盤。

　　會(hui) 議指出，保持經濟運行在合理區間，製造業(ye) 具有基礎性支撐作用。要繼續實施以製造業(ye) 為(wei) 重點的減稅降費措施，推動降低製造業(ye) 用電成本和企業(ye) 電信資費，全部放開規模以上工業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 電力市場化交易。

　　專(zhuan) 家指出，工業(ye) 企業(ye) 通過電力市場化交易獲得的用電大約隻有三成左右，而規模以上工業(ye) 企業(ye) 用電量約占全社會(hui) 用電量的60%左右，其電力市場化交易全部放開的話，有望明顯降低工業(ye) 企業(ye) 的用電成本。

　　會(hui) 議還要求，出台信息網絡等新型基礎設施投資支持政策;擴大製造業(ye) 開放，完善規劃、用地、用海、能耗等政策，推進製造業(ye) 重大內(nei) 外資項目盡快落地投產(chan) 。

　　中國有望加大在5G等新一代信息基礎設施領域的投資，推動製造業(ye) 的數字化轉型與(yu) 升級，預計2020年工業(ye) 投資增速將觸底回升。今後一段時間，一批新能源、新型石化、電子信息等領域的外資大項目將陸續落地，2020年10億(yi) 美元以上的中型外資項目有望超過1000個(ge) 。

　　會(hui) 議還要求完善促進汽車產(chan) 業(ye) 改革發展的措施，深挖內(nei) 需潛力。而這需要解決(jue) “能消費”“願消費”“敢消費”的問題。

　　全部放開規上企業(ye) 參與(yu) 電力市場化交易

　　會(hui) 議指出保持經濟運行在合理區間，製造業(ye) 具有基礎性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施，充分激發市場主體(ti) 活力，增強發展動能，促進製造業(ye) 穩增長。

　　首先要推進改革創新，繼續實施以製造業(ye) 為(wei) 重點的減稅降費措施。推動降低製造業(ye) 用電成本和企業(ye) 電信資費，全部放開規模以上工業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 電力市場化交易。引導金融機構創新方式，緩解中小企業(ye) 融資難融資貴。實施差異化信貸政策，鼓勵增加製造業(ye) 中長期貸款，股權投資、債(zhai) 券融資等更多向製造業(ye) 傾(qing) 斜。

　　中國社科院工經所工業(ye) 運行研究室副研究員張航燕告訴21世紀經濟報道記者，中國製造業(ye) 在GDP中的比重超過三成，堪稱中國經濟平穩運行的基本盤。進入2020年後製造業(ye) 麵臨(lin) 的壓力有增無減：一方麵，國際經貿形勢不確定性、不穩定性增加，國內(nei) 需求釋放尚需時間;另一方麵，製造企業(ye) 麵臨(lin) 著嚴(yan) 峻的成本上升的問題。

　　廈門大學能源政策研究院院長林伯強告訴21世紀經濟報道，此次國常會(hui) 在降低製造業(ye) 成本上最大的亮點在於(yu) 全部放開規模以上工業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 電力市場化交易，這將大幅增加市場參與(yu) 主體(ti) 的數量，擴大市場化交易的規模，通過市場機製進一步降低用電成本。

　　“目前，工業(ye) 企業(ye) 通過電力市場化交易獲得的用電大約隻有其用電量的三成左右，大部分仍然是政府定價(jia) 的計劃電;而規模以上工業(ye) 企業(ye) 以重化工企業(ye) 為(wei) 主，其用電量約占全社會(hui) 用電量的60%左右，其電力市場化交易全部放開的話，由於(yu) 電力存在過剩情況，有望明顯降低工業(ye) 企業(ye) 的用電成本。”林伯強認為(wei) ，隨著電力市場化改革加速，電力的商品屬性也越來越明顯，電價(jia) 、發用電計劃也從(cong) 政府管製向市場供需決(jue) 定轉變。

　　國家發改委價(jia) 格監測中心高級經濟師劉滿平表示，電價(jia) 是一般工商業(ye) 、大工業(ye) 用戶最為(wei) 敏感的生產(chan) 要素，尤其對於(yu) 鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chan) 業(ye) 而言，電費是其產(chan) 品生產(chan) 成本的重要構成。因此，相對於(yu) 其它成本，“降電價(jia) ”對於(yu) 降低企業(ye) 成本而言往往具有立竿見影的效果，也是目前政府價(jia) 格主管部門所能擁有的、最重要的降成本手段之一。

　　中國在2018、2019年政府工作報告中先後兩(liang) 度要求，一般工商業(ye) 平均電價(jia) 降低10%。全國政協委員、國家電網公司董事長、黨(dang) 組書(shu) 記舒印彪為(wei) 此算了一筆賬：一般工商業(ye) 用電下降10%的話，2018年全國大概降了800億(yi) 元的成本。

　　推進製造業(ye) 重大項目盡快落地投產(chan)

　　此次國務院常務會(hui) 議要求，大力發展先進製造業(ye) ，出台信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色製造。更好發揮民營和中小企業(ye) 在製造業(ye) 投資中的作用，鼓勵企業(ye) 加大技術改造投入，運用先進適用技術升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，推動重大創新技術和產(chan) 品應用、工業(ye) 基礎能力提升、新動能成長，提高勞動生產(chan) 率。

　　張航燕表示，中央經濟工作會(hui) 議要求，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，這意味著中國有望加大在5G、工業(ye) 互聯網等領域的投資，推動製造業(ye) 的數字化轉型。

　　工信部賽迪研究院工經所所長秦海林向21世紀經濟報道表示，2019年工業(ye) 和製造業(ye) 投資增速明顯下滑，前11月工業(ye) 投資增速為(wei) 3.7%，而2018年是5.9%;製造業(ye) 投資增速自2018年的9.5%下滑至2019年前11月的2.5%。不過，2020年5G商用快速鋪開將帶動新一代信息基礎設施建設全麵提速，區塊鏈、工業(ye) 互聯網等新技術在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的應用也將帶動新一輪技術改造和設備更新。秦海林預計，2020年工業(ye) 投資增速將觸底回升，增長5%左右。”

　　此次會(hui) 議還要求，擴大製造業(ye) 開放。清除影響製造業(ye) 開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業(ye) 麵向國際市場參與(yu) 競爭(zheng) 、開展合作。完善規劃、用地、用海、能耗等政策，推進製造業(ye) 重大內(nei) 外資項目盡快落地投產(chan) 。鼓勵支持中西部和東(dong) 北地區更大力度承接產(chan) 業(ye) 轉移和吸引外資。

　　秦海林表示，當前，受生產(chan) 成本上升、經貿關(guan) 係波動影響，一些企業(ye) 正向國外轉移部分產(chan) 能。去年以來，中國批準外商直接投資項目數持續負增長，1-10月同比下降32.6%，而同期越南則增長了25.9%。

　　他認為(wei) ，中國需要加快製造業(ye) 高水平對外開放，放寬外資準入限製，加大對外資合法權益的保護力度;同時，大力提升中西部承接產(chan) 業(ye) 轉移的水平，抓住東(dong) 部核心城市製造業(ye) 向周邊地區分層次擴散的機遇，完善中西部地區基礎設施，補齊中西部產(chan) 業(ye) 鏈短板，打造若幹承接產(chan) 業(ye) 轉移的重點核心區域。

　　國家發改委新聞發言人孟瑋近日指出，去年中國利用外資的一個(ge) 重要特征就是，幾十億(yi) 甚至百億(yi) 美元級的大型外資項目增多。

　　中國國際經濟交流中心副理事長魏建國則向21世紀經濟報道表示，2020年中國製造業(ye) 吸引外資將會(hui) 首次出現“大中小項目一起發力”的局麵，“據商務部統計，2019年超過10億(yi) 美元以上的中型項目已經達到了870個(ge) ，我了解到，2020年10億(yi) 美元以上的中型項目會(hui) 超過1000個(ge) ;1億(yi) 美元以上的小型項目隨著全麵開放的推進也將大幅增加。”

　　此次國務院常務會(hui) 議還要求，深挖內(nei) 需潛力。完善促進汽車產(chan) 業(ye) 改革發展的措施，推動適應國內(nei) 需求的工業(ye) 品增品種、提品質、創品牌，豐(feng) 富消費者選擇。

　　秦海林表示，2019年以來，我國社會(hui) 消費品零售總額累計增速降至8%-8.4%的區間。其中，汽車零售額持續出現負增長態勢，前10月汽車製造業(ye) 增加值同比也下降了0.2%，保持製造業(ye) 平穩運行需要進一步提振消費潛力。

　　他認為(wei) ，這需要解決(jue) 三個(ge) 問題。首先，讓消費者“能消費”，著力提高中等收入群體(ti) 比例，加大政府財政支出中用於(yu) 擴大中等收入群體(ti) 的比重，推進實施低收入群體(ti) 增收激勵計劃，釋放中低收入群體(ti) 消費潛力。

　　其次，讓消費者“願消費”，著力提升中國製造產(chan) 品質量，圍繞汽車、智能家電、智能終端產(chan) 品等進行重點突破和重點提升，為(wei) 消費者提供多樣化的消費體(ti) 驗。

　　三是讓消費者“敢消費”，著力營造安全放心的消費環境，建立健全消費環境監測評價(jia) 體(ti) 係。通過激發居民消費潛力，形成消費新增長點，實現消費需求平穩增長，進一步增強消費對工業(ye) 投資和生產(chan) 的促進作用。(夏旭田)