1月3日，國務院召開2020年第一次國務院常務會(hui) 議，李克強總理部署加快承接服務外包能力建設和推動服務業(ye) 轉型升級的舉(ju) 措。會(hui) 議提出運用信息技術推進“服務+”，深化服務外包領域“放管服”改革，並將服務業(ye) 擴大開放試點經驗做法向更多地區推廣。

　　這些舉(ju) 措的順利推行，將加快中國服務業(ye) 轉型升級，推動國內(nei) 外服務外包產(chan) 業(ye) 發展，並助力“中國製造”向“中國服務”轉型。

　　服務外包是現代市場經濟發展的前沿領域，指企業(ye) 將其生產(chan) 經營過程中的某些環節或流程交給專(zhuan) 業(ye) 企業(ye) 提供，從(cong) 而降低成本、提高效率和發揮各自優(you) 勢。企業(ye) 可以外包的流程可謂“無所不包”，包括研發、設計、會(hui) 計、法律、營銷、檢測、維修等許多環節。互聯網技術的迅猛發展，既便利了服務外包，也使軟件開發、數字平台、雲(yun) 計算等領域的信息技術外包蓬勃發展。

　　服務外包有利於(yu) “讓專(zhuan) 業(ye) 的人做專(zhuan) 業(ye) 的事”，有利於(yu) 促進服務企業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 化提升，從(cong) 而發揮企業(ye) 各自的優(you) 勢並實現優(you) 勢互補。服務外包也是服務業(ye) 轉型升級的關(guan) 鍵領域，對於(yu) 提升服務業(ye) 的品質並促進創新創業(ye) 都有很強的帶動作用。

　　一直以來，中國都被視為(wei) 全球製造業(ye) 大國，“中國製造”行銷海內(nei) 外，並有力支撐中國經濟的高速穩定發展。但中國製造在全球產(chan) 業(ye) 鏈中處於(yu) 低端環節，“代工”的附加值不高，且對生態環境質量和工人身心健康造成危害。服務外包特別是跨境服務外包是全球貿易的新業(ye) 態和新模式，有利於(yu) 實現“中國服務”，使服務業(ye) 成為(wei) 中國的主導產(chan) 業(ye) ，並占據全球價(jia) 值鏈的中高端位置。

　　印度是全球離岸服務外包大國，作為(wei) 接包國承接了歐美發達國家的眾(zhong) 多軟件服務外包業(ye) 務。得益於(yu) 英語的語言優(you) 勢，印度的“碼農(nong) ”和話務員成為(wei) 全球眾(zhong) 多跨國公司發包的服務提供商，為(wei) 印度經濟騰飛提供了強大支撐。與(yu) 印度相比，無論是在勞動力培訓和儲(chu) 備，還是關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 準備方麵，中國在服務外包領域都具備趕超的強大潛力，特別需要加大發展力度。

　　為(wei) 推進服務外包產(chan) 業(ye) 發展，國務院和相關(guan) 部委出台了多項政策。2009年初，國務院確定20個(ge) 城市為(wei) 中國服務外包示範城市，目前已增至31個(ge) 城市，並根據綜合評價(jia) 結果進行動態調整。2014年底，《國務院關(guan) 於(yu) 促進服務外包產(chan) 業(ye) 加快發展的意見》印發，並定期發布和更新《服務外包產(chan) 業(ye) 重點發展領域指導目錄》，加大對信息技術外包、業(ye) 務流程外包和知識流程外包等重點產(chan) 業(ye) 的扶持力度。

　　在“十二五”和十三五”期間，國家都編製和執行了《中國國際服務外包產(chan) 業(ye) 發展規劃綱要》，服務外包產(chan) 業(ye) 發展成績顯著。

　　值得注意的是，從(cong) 示範城市的曆年評價(jia) 來看，仍然存在地區間發展不平衡不充分、產(chan) 業(ye) 結構單一和融合發展較慢等問題，服務外包轉型升級的挑戰還不小。此次常務會(hui) 點出了當前服務外包的痛點和堵點，並提出了促進發展的新思路。

　　會(hui) 議指出，要運用信息技術推進“服務+”，包容審慎地支持發展各種新模式和新業(ye) 態，特別是提高“接單”和“交單”水平。

　　服務外包是新興(xing) 業(ye) 態的主要增長點，許多基於(yu) 互聯網的外包模式不斷湧現。對此應多加鼓勵和引導，使其能夠健康快速發展。服務外包涉及許多部門和領域，需要打通相關(guan) 部門的職能邊界，使各項政策發揮“組合拳”效應，避免服務外包的“掉單”和“斷鏈”。

　　對於(yu) 服務外包的許多新興(xing) 業(ye) 態和創新模式，相關(guan) 部門不應套用和照搬傳(chuan) 統行業(ye) 的監管措施，否則就會(hui) 使這些領域尚未發展就偃旗息鼓。無論是眾(zhong) 包還是雲(yun) 外包，都是市場需求驅動的產(chan) 物，都有其存在和發展的合理性。對此，應采取包容審慎的態度，為(wei) 服務外包行業(ye) 發展提供一定的空間，並在其成熟過程中逐步引導和規範。

　　會(hui) 議強調，將服務業(ye) 擴大開放試點經驗做法向更多地區推廣，修訂《服務外包產(chan) 業(ye) 重點發展領域指導目錄》，深化服務外包產(chan) 業(ye) 開放，推動向高附加值業(ye) 務轉型升級，創造更多就業(ye) 崗位。

　　這意味著要在過去十年中國服務外包示範城市的試點基礎上總結經驗，擴大試點範圍並推動示範城市的特色化發展。服務外包可提供大量就業(ye) 機會(hui) ，從(cong) 事服務外包的人員很多都屬於(yu) 靈活就業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 人士，他們(men) 同外部平台企業(ye) 的關(guan) 係也屬於(yu) 新型勞動關(guan) 係。為(wei) 此，要將服務外包作為(wei) 擴大就業(ye) 和促進創業(ye) 的主戰場，加大對靈活就業(ye) 人員的支持和保障力度，吸引更多的創業(ye) 者和從(cong) 業(ye) 者投身其中。

　　各級政府部門也應加快服務外包，通過政府購買(mai) 服務的方式，推動相關(guan) 企業(ye) 的發展和壯大。特別是在養(yang) 老、學前教育、醫療、“互聯網+政務服務”等領域，公共服務外包有廣闊的發展空間，並可以帶動企業(ye) 和社會(hui) 組織的專(zhuan) 業(ye) 化發展。與(yu) 此同時，政府購買(mai) 服務也有利於(yu) 落實從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 緊控製機構編製的要求，使政府可以騰出手來更好地設計和提供各類公共服務。(中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮)